導(dǎo)語：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)無論數(shù)量上還是價值上，在國有資產(chǎn)總額中所占比重越來越大。只有對其進行科學有效的管控，才能保證資產(chǎn)安全完整，對提升政府執(zhí)政能力、發(fā)展國民經(jīng)濟也具有積極的推進作用。在實務(wù)工作中，部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還存在一些問題，需要加以改進優(yōu)化。本文闡述了國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義，分析了現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的問題及相應(yīng)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)配置

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位所占有使用的，能以貨幣計量的所有經(jīng)濟資源的總稱。實行國家所有、政府分級監(jiān)管、單位直接支配的管理機制。加強國有資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)合理有效地使用，降低資產(chǎn)閑置率，對提升政府執(zhí)政水平和深化經(jīng)濟體制改革都有著十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

第一，遏制腐敗的重要手段。國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，直接面向市場，交易活動頻繁，由于資產(chǎn)管理制度不規(guī)范不嚴謹，造成國有資產(chǎn)在使用中流失的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，提高資產(chǎn)管理意識、健全資產(chǎn)管理制度，使其規(guī)范化、合理化，是推進廉政建設(shè)、遏制腐敗的重要手段。第二，防止鋪張浪費、降低行政成本的有效措施。近年來，隨著國家對資產(chǎn)投入的增加，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量呈逐年遞增的趨勢。怎樣把龐大的國有資產(chǎn)管理好，并實現(xiàn)收益的最大化，科學有效的資產(chǎn)配置是基礎(chǔ)，決定著資產(chǎn)的使用效率和效益。優(yōu)化資源配置、盤活存量資產(chǎn)，使每一份資產(chǎn)都物盡其用。第三，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基本前提。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常運行的物質(zhì)保障。強化國有資產(chǎn)管理、促進國有資產(chǎn)保值增值，一方面可以增加財政收入，對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用；另一方面也是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度不完善，管理人員配備不專業(yè)

首先，部分單位固定資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)的采購、驗收、使用制度、調(diào)入調(diào)出處置制度、相關(guān)責任賠償制度都不完善，對資產(chǎn)的出租、出借操作不透明；不計提折舊，不核算成本，支出隨意性大；出售、置換、報廢資產(chǎn)時，不按規(guī)定的程序履行各項手續(xù)，處置結(jié)果不公開、不評估。這些管理制度上的漏洞，直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下，資產(chǎn)流失概率增加。其次，人員配備方面也不合理。目前，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位并未設(shè)置專門的機構(gòu)和專業(yè)人員對資產(chǎn)進行管理，而是由財務(wù)部門兼管。財務(wù)工作煩瑣縝密，耗費財務(wù)人員大量精力，對資產(chǎn)管理往往心有余而力不足。還有一部分單位將資產(chǎn)管理工作交由不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼任。由于沒有專業(yè)的技術(shù)儲備，難以適應(yīng)新形勢下資產(chǎn)管理的需求，許多工作無法落到實處，資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。

2.基礎(chǔ)工作薄弱，資產(chǎn)摸底不清，存在賬實不符情況

資產(chǎn)卡片的錄入工作是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)該在資產(chǎn)取得時進行詳細的登記，真實記錄資產(chǎn)編號、原值、折舊年限、取得時間、保管地點、保管人等基本信息。部分單位財務(wù)、資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理的規(guī)定掌握不夠，未按要求設(shè)置資產(chǎn)管理卡片或臺賬，或者資產(chǎn)基礎(chǔ)信息登記不全，“賬上有、實際無，賬上無、實際有”的現(xiàn)象較為普遍。如因維修、更新、調(diào)入、捐贈形成的固定資產(chǎn)入賬不及時；固定資產(chǎn)更新改造中已經(jīng)拆除的、報廢的、損毀的資產(chǎn)，不作賬務(wù)處理，使國有資產(chǎn)存量嚴重不實；有的單位資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)定義界定不清，按低值易耗品入賬，沒有對其進行正常管理；有的單位由于固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明，兩證不全，無法入賬；有的單位自行建造的辦公樓，使用多年卻一直沒有辦理竣工決算，一直在“在建工程”中核算，未按照固定資產(chǎn)管理；有的單位由于合并分立，人員調(diào)動等資產(chǎn)實際使用人變更時，沒有對資產(chǎn)進行交接登記，責任人不清。卡片設(shè)立不及時、信息不完整、資產(chǎn)信息失真等問題，為資產(chǎn)清查工作帶來很大阻力。

3.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)利用率不高

部分單位在購置資產(chǎn)時，沒有編制資產(chǎn)配置預(yù)算，忽視了資產(chǎn)存量狀況，超標準或重復(fù)的購買資產(chǎn)，既降低了資產(chǎn)使用效率，也造成了鋪張浪費。有的單位在購置資產(chǎn)時沒有通過政府采購，對于出租出借的資產(chǎn)未按要求報批，出租收入、變價收入也未納入預(yù)算管理上繳國庫，造成國有資產(chǎn)流失。

4.對外投資項目疏于管理，資產(chǎn)保值增值能力較差

部分單位對外投資時不謹慎，沒有進行可行性分析，不通過集體決策，隨意性較大。對被投資單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營收益等情況重視程度不夠、未建立后期跟蹤管理監(jiān)督機制。導(dǎo)致對外投資項目無收益，甚至虧損。這些行為不僅給國家財產(chǎn)造成損失，也容易滋生腐敗。

5.管理手段落后、信息化程度不高

要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，必須掌握全面的資產(chǎn)信息。由于許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采用半手工半自動化的操作方式，缺乏先進信息手段的支持，無法準確確定資產(chǎn)存量，資產(chǎn)變動情況得不到真實地反映，難以實現(xiàn)資產(chǎn)從入口到出口每個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。信息化管理手段落后，監(jiān)管不力，管理效率低下，無法為預(yù)算資金的分配和資產(chǎn)調(diào)劑提供準確信息。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

1.加強國有資產(chǎn)管理意識，提高管理人員專業(yè)水平

首先，要強化行政事業(yè)單位負責人對資產(chǎn)管理的理念，使其重視對國有資產(chǎn)的管理，并完善國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，科學規(guī)范管理好本單位的資產(chǎn)。同時，組織對資產(chǎn)管理人員職業(yè)道德和專業(yè)知識的培訓(xùn)，可以采取聘請專家指導(dǎo)或相關(guān)單位之間交流學習的方式。正確樹立國有資產(chǎn)管理的主人翁意識，使其對國家、地方頒布的資產(chǎn)管理政策深度領(lǐng)悟。因為只有從根本上理解資產(chǎn)管理的重要性，才可以盡職盡責地完成本職工作，達到提升國有資產(chǎn)管理水平的目的。最后，建立追責問責機制，將資產(chǎn)管理目標與年底個人考核相結(jié)合，落實獎懲制度。

2.規(guī)范資產(chǎn)日常管理，提高資產(chǎn)管理水平

在資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個管理環(huán)節(jié)，制定并嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，建立崗位責任制，每個資產(chǎn)的使用人即是資產(chǎn)的責任人，負責對資產(chǎn)的日常保養(yǎng)，維護。因工作調(diào)動離任時，要嚴格履行資產(chǎn)的交接手續(xù)，及時更新國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)里的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證實物與賬、卡相符，杜絕資產(chǎn)毀損遺失時，出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。對于新建及購買的固定資產(chǎn)應(yīng)及時進行產(chǎn)權(quán)登記，調(diào)劑和劃撥的資產(chǎn)應(yīng)及時進行產(chǎn)權(quán)變更，明確資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)。對于需要處置的資產(chǎn)，按照流程進行報批，嚴禁擅自處置、隨意支配，并及時進行賬務(wù)核銷。

3.堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)決算管理相結(jié)合

為提高國有資產(chǎn)配置的合理性，科學規(guī)范的安排預(yù)算資金，行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算的時候應(yīng)同時編制資產(chǎn)購置預(yù)算。并嚴格按照資產(chǎn)配置標準，認真分析存量資產(chǎn)信息，明確資產(chǎn)的需求和數(shù)量。編制好資產(chǎn)從購置到使用、處置的明細預(yù)算，準確反映資產(chǎn)預(yù)算增減，強化新增資產(chǎn)預(yù)算與存量二者之間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。保證資產(chǎn)購置與預(yù)算編制相符、政府采購手續(xù)真實合理、從根本上避免國有資產(chǎn)浪費。在收入管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有償使用收入、處置收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一管理。此外，要遵循資產(chǎn)配置與政府采購相結(jié)合的原則。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，行政事業(yè)單位購置納入政府采購目錄的資產(chǎn)，必須實行政府采購。

4.加強對外投資項目的管理，確保資產(chǎn)保值增值

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)出具可行性分析報告，全面科學的論證、分析該投資在經(jīng)濟上的可行性及合理性，由主管部門提出審核意見后報財政部門審批。同時，建立投資項目跟蹤管理機制。定期向被投資單位收取財務(wù)報告，及時掌握真實財務(wù)信息。取得的投資收益納入部門預(yù)算管理。出租出借的國有資產(chǎn)應(yīng)當遵循權(quán)屬清晰、控制風險、注重績效的原則，嚴格履行審批手續(xù)。經(jīng)評估后，以公開招標的方式確定承租對象，取得的收入須足額上繳國庫。保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實完整，提高資產(chǎn)的使用效率，確保資產(chǎn)保值增值。

5.完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高動態(tài)管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)提升信息化管理水平，建立資產(chǎn)全程電子檔案數(shù)據(jù)庫。對資產(chǎn)從采購入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、變更、報廢轉(zhuǎn)讓等全程登記，把控資產(chǎn)管理流程，構(gòu)建資產(chǎn)動態(tài)管理模式，并保證資產(chǎn)信息在主管部門和財政部門之間傳遞的及時暢通。利用現(xiàn)有的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換、網(wǎng)上審批，強化資產(chǎn)的有效監(jiān)管，從而達到降低管理成本，提高管理效率的目的?？傊S著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響也在逐步加大。因此，行政事業(yè)單位必須采取有效措施，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。在保證行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)、履行職能的前提下，推動行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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作者：邱冬楊 單位：吉林省煤田地質(zhì)局物測隊