導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是我國(guó)財(cái)政體制改革一直以來(lái)都是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大障礙，是我國(guó)在深化改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)過(guò)程中無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)難題，深化國(guó)資監(jiān)管體制改革要以鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用為目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)資監(jiān)管；體制改革

國(guó)有資產(chǎn)管理體制大體經(jīng)歷了三大階段：第一是新中國(guó)成立后，為完成社會(huì)主義改造實(shí)行了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代；第二是改革開(kāi)始至十八大，建立了從中央到省市三級(jí)管理體制，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革；第三階段是十八大以后，以為核心的黨中央提出了一系列國(guó)資改革措施，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下推進(jìn)供給側(cè)改革及五位一體戰(zhàn)略布局，四中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高效提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、不斷提高效益。

一、研究的意義

新中國(guó)成立至今國(guó)有資產(chǎn)管理成績(jī)斐然、世界矚目，走出了蘇聯(lián)模式的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有資產(chǎn)管理模式，提高了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)了國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，但仍存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象、特別在混合所有制改革中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革在不斷摸索中，包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的總體目標(biāo)、機(jī)構(gòu)及人員配置、權(quán)限職責(zé)劃分、獎(jiǎng)懲及處罰等制度，需要探討對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管程序、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管路徑、管理手段和方法，以及對(duì)關(guān)人員的約束和激勵(lì)。

二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的外部環(huán)境分析

受改革開(kāi)放重大政策的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成立，GDP高速增長(zhǎng)，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)研究機(jī)構(gòu)標(biāo)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段必然高速發(fā)展進(jìn)入低增長(zhǎng)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長(zhǎng)多年，現(xiàn)在處于穩(wěn)中求進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高鐵及物流、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等。特別在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，出口受到影響，消費(fèi)及投資三駕馬車的作用受阻，美方要求減少貿(mào)易逆差，還采取了一些貿(mào)易保護(hù)措施，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家提出了“六穩(wěn)”“六?！?，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況，主要依靠?jī)?nèi)需、擴(kuò)大基礎(chǔ)投資拉動(dòng)的新發(fā)展戰(zhàn)略。再者，深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革已具備了基礎(chǔ)和條件：1.多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)具備較大規(guī)模；2.國(guó)有企業(yè)員工素質(zhì)在不斷提高；3.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況運(yùn)行良好；4.有可供借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

三、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析

（一）國(guó)資監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去是依賴于原來(lái)企業(yè)形成的主業(yè)格局確定企業(yè)主業(yè)，現(xiàn)在出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)。今后如何與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，怎樣才能形成一個(gè)符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，都是需要研究的重要問(wèn)題。從國(guó)有企業(yè)的層面看，主要有四個(gè)方面：一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不夠準(zhǔn)確、深刻，科學(xué)發(fā)展的理念還沒(méi)有牢固樹(shù)立，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作還不夠自覺(jué)、主動(dòng)，存在短期行為，缺乏從國(guó)家發(fā)展大局、民族振興高度來(lái)認(rèn)識(shí)自身價(jià)值和神圣使命。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)家的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，缺乏企業(yè)家應(yīng)有的胸襟和膽略，缺乏把企業(yè)打造成“百年老店”的歷史責(zé)任感，責(zé)任體系沒(méi)有形成。個(gè)別人甚至安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，不敢擔(dān)當(dāng)，難有大的作為，突出表現(xiàn)在企業(yè)的戰(zhàn)略有而無(wú)用、有而不用。有的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，發(fā)展方向與企業(yè)實(shí)際偏離較大，有的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃成了擺設(shè)，不能按既定方向持續(xù)為企業(yè)發(fā)展積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁不足。有的企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向不清晰，甚至飄忽不定，投資盲目、沖動(dòng)，一些項(xiàng)目是拍腦袋決策，結(jié)果形成低水平重復(fù)建設(shè)，投資大，效益差。三是不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循規(guī)律不夠自覺(jué)，不能按規(guī)律辦事，缺乏搞好國(guó)有企業(yè)的信心和決心。有的沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)的根本屬性是企業(yè)，只要遵循現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，勇于破解制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各種障礙和難題，就一定能夠搞好國(guó)有企業(yè)。有的推進(jìn)改革避重就輕，有困難繞著走，內(nèi)部制度改革進(jìn)展緩慢。極個(gè)別的甚至動(dòng)了歪念頭，搞起了假公濟(jì)私，暗渡陳倉(cāng)，中飽私囊。四是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想僵化，因循守舊，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在有的市場(chǎng)意識(shí)薄弱，創(chuàng)新發(fā)展的思路狹窄，對(duì)外合作的意識(shí)不強(qiáng)，合作模式簡(jiǎn)單化，在引進(jìn)技術(shù)、管理等方面與市場(chǎng)開(kāi)放的差距較大，不善于根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)配置資源、組織生產(chǎn)，不重視市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，沒(méi)有圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，抵御危機(jī)的能力脆弱。有的企業(yè)不重視對(duì)所在行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研究，對(duì)市場(chǎng)變化反映遲緩，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力不強(qiáng)，處處被市場(chǎng)牽著鼻子走。（二）企業(yè)內(nèi)部改革有待深化。企業(yè)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，還要靠改革來(lái)解決。黨的十七大提出了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的問(wèn)題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力很重要的是企業(yè)內(nèi)部活力問(wèn)題。首先，總體上看，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對(duì)滯后，多數(shù)企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，體制機(jī)制活力不強(qiáng)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的運(yùn)行機(jī)制尚未真正確立。特別是科學(xué)決策機(jī)制尚不健全，決策責(zé)任主體不夠明確，決策程序不規(guī)范，有的仍是少數(shù)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算。其次，企業(yè)內(nèi)部改革進(jìn)展緩慢，成效不夠明顯。多數(shù)企業(yè)還不能做到干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，部分企業(yè)充滿活力的激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有完全建立，業(yè)績(jī)考核體系還不完善，不能體現(xiàn)不同權(quán)屬企業(yè)的特點(diǎn)。這也直接導(dǎo)致企業(yè)人員隊(duì)伍活力不足，員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另外，有些企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沒(méi)有徹底解決，劣勢(shì)企業(yè)改革改制面臨的資金來(lái)源、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題比較突出。（三）企業(yè)管理水平尚需提高。企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿π枰ㄟ^(guò)其管理水平來(lái)保證。對(duì)照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，一些國(guó)有企業(yè)管理理念還比較陳舊，管理方式傳統(tǒng)，缺少有突出優(yōu)勢(shì)和差異化的管理方式，管理創(chuàng)新水平不高。有的省管企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，反擔(dān)保措施落實(shí)不到位；有的違規(guī)借出大額資金逾期未能收回，造成了重大損失和風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，多數(shù)企業(yè)管理手段較為單一，信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代化管理方法和手段應(yīng)用覆蓋面比較窄，管理效率不高。少數(shù)企業(yè)管理制度不健全，制度執(zhí)行帶有很大的隨意性。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人習(xí)慣用個(gè)人權(quán)威代替制度，破壞了制度的嚴(yán)肅性。部分企業(yè)部門(mén)之間協(xié)作配合不夠密切，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售脫節(jié)，市場(chǎng)信息不能及時(shí)傳遞，產(chǎn)銷研一體化水平較低。（四）企業(yè)發(fā)展方式相對(duì)滯后。企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以粗放型、外延式擴(kuò)張為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性受到制約。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育體系還沒(méi)有建立起來(lái)。企業(yè)研發(fā)體系不健全，自主創(chuàng)新能力低，科技投入偏少，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)裝備、工藝流程相對(duì)落后。二是有些企業(yè)在創(chuàng)新著力點(diǎn)和規(guī)劃上仍處于盲目甚至空白狀態(tài)。三是對(duì)資本市場(chǎng)的重要作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自我積累、自我滾動(dòng)、自我建設(shè)，缺乏運(yùn)用市場(chǎng)化手段配置資源、通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的意識(shí)和本領(lǐng)。四是存在片面追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，資源配置不科學(xué)、效率低的問(wèn)題。（五）國(guó)有企業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理。國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、集中度不夠、配置效率不高的問(wèn)題仍比較突出，在更高層次、更大范圍內(nèi)進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨諸多障礙。已經(jīng)完成重組的企業(yè)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合、文化融合的任務(wù)還十分艱巨。有的企業(yè)發(fā)展主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在房地產(chǎn)、酒店等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較突出，既影響了企業(yè)主業(yè)發(fā)展，也降低了資源配置效率。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工投資入股一些效益好的主業(yè)項(xiàng)目，不僅影響到主業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且使國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵害。（六）國(guó)資監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)干部職工素質(zhì)在不斷提高，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想意識(shí)、適應(yīng)能力都在不斷進(jìn)步和優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在技術(shù)、管理理念、產(chǎn)權(quán)等方面不斷融合，這是社會(huì)進(jìn)步和資源市場(chǎng)化配置的必然結(jié)果，同時(shí)也加快了國(guó)有企業(yè)員工提升自身素質(zhì)的步伐。國(guó)有企業(yè)干部職工對(duì)企業(yè)決策方式、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等方面存在的問(wèn)題普遍都有較深刻的認(rèn)識(shí)，要求建立更好的體制機(jī)制的呼聲在不斷增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)干部職工素質(zhì)的提高為深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)造了有利條件。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級(jí)管理人才，有的企業(yè)人才流失比較嚴(yán)重。教育培訓(xùn)投入偏低，培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果都有待改進(jìn)。

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作者:江建 單位:膠州市財(cái)政局