導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有資產(chǎn)流失及對(duì)策分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1國(guó)有資產(chǎn)流失的概述

國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者由于過(guò)錯(cuò)，違反有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者致使國(guó)有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年3月至2017年3月中央紀(jì)委查處的大型國(guó)有企業(yè)管理者貪污受賄者就達(dá)到幾十起，涉及國(guó)有資產(chǎn)流失8億多元。改革開(kāi)放后，面對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效益低下，行政化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，但是在國(guó)有企業(yè)改制當(dāng)中，部分國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者為了將公有財(cái)產(chǎn)侵吞為己有，用盡一切辦法和手段盜取國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。我國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行督查指導(dǎo)，目的是為了達(dá)到政企分開(kāi)、資政分離，逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，減少政府對(duì)于市場(chǎng)的控制和管理。但在實(shí)際操作中，絕大部分國(guó)有企業(yè)管理者是由上級(jí)部門(mén)或者政府機(jī)關(guān)調(diào)用委派人員，其行政化十分明顯，導(dǎo)致企業(yè)官僚化。

2我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析

2.1缺乏科學(xué)合理的估值方法。在改制過(guò)程中，由于國(guó)有企業(yè)在實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理的估值方法，造成了國(guó)有資產(chǎn)急劇流失。如改制的過(guò)程中，一部分國(guó)有企業(yè)把原來(lái)國(guó)家撥給的土地，未經(jīng)計(jì)價(jià)估算，就劃為企業(yè)的法人股；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的商標(biāo)、品牌等具有價(jià)值和升值潛力的無(wú)形資產(chǎn)，不進(jìn)行評(píng)估或者按照低于市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行估價(jià)，暗中吞并國(guó)有資產(chǎn)。2.2缺乏有效的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。我國(guó)政府公共管理職能權(quán)限模糊，且多單位共管，企業(yè)的管理權(quán)由不同職能部門(mén)分配行使。雖然名義上相關(guān)部門(mén)都負(fù)責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中并沒(méi)有主體責(zé)任單位，致使國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏有效的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于管理者決策失誤等原因造成國(guó)有資產(chǎn)流失的錯(cuò)誤無(wú)從追責(zé)。同時(shí)管理者為了個(gè)人仕途無(wú)意管理企業(yè)，投機(jī)鉆營(yíng)，致使國(guó)有資產(chǎn)管理層頻繁更替，間接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。2.3缺乏有效的監(jiān)督和控制。由于缺乏有效的監(jiān)督和控制機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)管理者用國(guó)有企業(yè)的名義入股民營(yíng)企業(yè)，毫無(wú)代價(jià)為這些企業(yè)提供資金援助，間接從投資的這些企業(yè)中賺得利益，而這些企業(yè)中大多數(shù)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自己掌控的公司或者與自己有密切關(guān)系的親屬所掌控的公司，這就加大了將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)嫁到親屬公司的行為和可能，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。2.4缺乏行之有效的懲罰機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)改革的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如部分企業(yè)的管理者利用自己手中的權(quán)力以及法律法規(guī)管理制度上的缺陷，通過(guò)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，控制企業(yè)利潤(rùn)，瞞報(bào)信息等方式，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人資產(chǎn)；企業(yè)的管理者在對(duì)企業(yè)原材料設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，利用自己所掌握的企業(yè)權(quán)力將公司財(cái)產(chǎn)用高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，所高出部分由購(gòu)賣(mài)雙方私下平均獲得，以實(shí)現(xiàn)私下吞并國(guó)有資產(chǎn)的目的。上述現(xiàn)象層出不窮的根本原因是缺乏行之有效的懲罰措施，導(dǎo)致企業(yè)的管理者明知違法依然為謀求個(gè)人私利而為之。因此，應(yīng)加大懲罰力度。

3預(yù)防與防范國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

3.1不斷完善和改進(jìn)核資工作。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大核查力度。要預(yù)防企業(yè)偷報(bào)漏報(bào)、轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)等現(xiàn)象，也要防止國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)私下勾結(jié)。進(jìn)行資產(chǎn)清理后，要建立健全檔案管理機(jī)制，嚴(yán)格把控企業(yè)資產(chǎn)去向并及時(shí)登記入賬入冊(cè)。要加大對(duì)企業(yè)資產(chǎn)全面清理、核實(shí)，凈資產(chǎn)負(fù)債查詢(xún)力度，涉及對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)做好詳細(xì)清查，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定整改相關(guān)賬務(wù)。3.2建立健全追責(zé)問(wèn)責(zé)及獎(jiǎng)懲機(jī)制?？茖W(xué)的規(guī)劃國(guó)有運(yùn)營(yíng)主體和資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系和行為規(guī)范，其職權(quán)關(guān)系應(yīng)具體化、人格化，責(zé)任主體落實(shí)到具體人員身上，終身負(fù)責(zé)，終身追責(zé)，以促使有關(guān)人員在對(duì)國(guó)有企業(yè)管理上恪盡職守，防止可能發(fā)生的失職、瀆職行為。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的興衰成敗主要在于領(lǐng)導(dǎo)者的決策成敗，對(duì)造成國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)巨大損失的主體和個(gè)人，情節(jié)嚴(yán)重，違反國(guó)家規(guī)章制度以及黨紀(jì)國(guó)法的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，對(duì)國(guó)企管理者形成有效的產(chǎn)權(quán)約束。3.3加強(qiáng)國(guó)有制改革中的監(jiān)督和控制。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀況，制定可控制、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束管理機(jī)制。政府財(cái)政部門(mén)要加大企業(yè)年度預(yù)決算檢查和分析，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果做出審核評(píng)議意見(jiàn)。面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)改制和重組，應(yīng)該進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易行為；繼續(xù)深入我國(guó)稅制、金融等領(lǐng)域體制改革；必須強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府發(fā)展職能；建立健全市場(chǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管控力度，借助混合企業(yè)所有制提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行能力。3.4不斷完善國(guó)有資產(chǎn)改革機(jī)制。從信息公開(kāi)、民主決策等方面完善國(guó)有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。要逐步完善公司股東大會(huì)、董事會(huì)的職責(zé)，建立健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理多元化和權(quán)力制衡化。加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)和監(jiān)督下，進(jìn)行股權(quán)合作、資產(chǎn)重組，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)匯集。

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作者:吳宏丹 單位:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院