導語：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總稱，其表現(xiàn)形式分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、公共財政建設(shè)和事業(yè)單位改革的不斷深入，需要健全與完善與我國治理體制相適應的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，才能確保國有資產(chǎn)的安全、完整，并發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟、社會效益，降低政府的運行成本。文章主要對當前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理問題進行深入的分析和研究，并在此基礎(chǔ)上就如何加強管理，提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）維護國有資產(chǎn)的安全與完整，確保日常工作的順利開展日常工作的開展，離不開各類辦公設(shè)備、辦公用品的正常運行，比如電腦、打印機、復印機、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、會計核算軟件等。只有對這些辦公設(shè)備、辦公用品進行很好地管理和維護，才能使其良好地運行，確保工作的順利開展。因此，管理好資產(chǎn)，重視對資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護，是我們開展并做好工作的重要物質(zhì)保證。

（二）弄清家底，掌握資產(chǎn)價值長期以來，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作都存在著諸多短板，比如捐贈資產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未入賬，部分廠房、商鋪長期被閑置、部分固定資產(chǎn)由于管理職責不清而導致資產(chǎn)難以管理的問題。因此，我們要加強國有資產(chǎn)管理，找出國有資產(chǎn)管理方面的“漏洞”和“真空”，這樣，有助于全面了解各單位的財務(wù)情況與資產(chǎn)情況。

（三）能夠加強行政監(jiān)督的力度近年來，黨和國家高度重視反腐倡廉工作。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作與反腐倡廉工作有很大關(guān)聯(lián)。只有加強國有資產(chǎn)管理，才能夠及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)因被貪污、挪用而導致的資產(chǎn)流失問題，才能夠減少政府投資工程在建設(shè)過程中存在的優(yōu)親厚友、利益輸送現(xiàn)象。只有加強國有資產(chǎn)管理，建立健全約束機制，才能有效預防和切實懲治腐敗現(xiàn)象。

（四）有助于推進會計信息化建設(shè)與預算管理水平的提高隨著國有資產(chǎn)管理工作的深入，對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣升級工作不斷提出新的要求。加強國有資產(chǎn)管理工作，能促進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各模塊的不斷細化、優(yōu)化，促進資產(chǎn)管理系統(tǒng)不斷適應資產(chǎn)管理工作的需要。同時，加強國有資產(chǎn)管理，能為單位下一年預算報表的編制提供更準確、更科學的年度運行數(shù)據(jù)，將資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合，提高工作的效率。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全1.資產(chǎn)管理人員不足目前的情況看，大部分行政事業(yè)單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員，許多單位的資產(chǎn)管理人員是由報賬員或后勤人員兼任。因此，大部分行政事業(yè)單位不能完全實現(xiàn)對資產(chǎn)的定期盤點，造成資產(chǎn)使用過程中存在的問題不能得到及時的反饋和解決。2.部分行政事業(yè)單位貨幣資金內(nèi)控制度不健全第一、不相容崗位未相互分離，如由一人承擔全部的財務(wù)工作，導致貨幣資金被貪污侵占。第二、未建立嚴格的會計移交制度，如出納因各種原因離崗時未及時辦理貨幣移交手續(xù)，導致出納手中的貨幣資金被長期占用。第三、部分有現(xiàn)金收入的行政事業(yè)單位未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，未及時將收到的現(xiàn)金存入銀行，導致單位長期坐支現(xiàn)金。第四、許多行政事業(yè)單位都存在因未及時清繳而長期掛賬的往來款，一部分應收賬款已無法收回。第五、有部分行政事業(yè)單位違反“中央八項規(guī)定”的精神，濫發(fā)各種獎金或以各種名義發(fā)放不符合規(guī)定的津貼補貼，造成資金的流失。3.固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理制度不健全第一、因管理責任不清晰而導致的資產(chǎn)管理的混亂。以翔安區(qū)政法委為例，因購買道路監(jiān)控設(shè)備的預算下達在該單位，所以是由該單位購買監(jiān)控設(shè)備，因此監(jiān)控設(shè)備也屬于政法委的資產(chǎn)。但監(jiān)控設(shè)備的實際使用單位是公安局，公安局因為監(jiān)控設(shè)備眾多，也無法按年度對監(jiān)控設(shè)備進行系統(tǒng)地盤點。因此，會產(chǎn)生入賬單位與使用單位不一致導致的資產(chǎn)管理混亂。第二、無形資產(chǎn)的會計核算中，沒有一個明顯的制度約束，比如網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的成本有的單位記為固定資產(chǎn)，有的單位記為無形資產(chǎn)，造成了固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)核算的混用。

（二）賬外國有資產(chǎn)數(shù)量巨大許多行政事業(yè)單位在取得符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)后，因為種種原因，未計入固定資產(chǎn)。此外，還有一部分固定資產(chǎn)，因為歷史遺留的原因，未計入固定資產(chǎn)，例如有些由行政事業(yè)單位投資建造的房屋，在工程完工后，竣工結(jié)算的資料未及時移交，導致單位無法掌握建造房屋的具體成本，從而造成房屋的價值一直未體現(xiàn)在賬上。另外，還有捐贈資產(chǎn)因為產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)不到位而未記入受贈方資產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因為資產(chǎn)價值難以確定而無法準確入賬。這些，都造成了賬外國有資產(chǎn)數(shù)量巨大。

（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營不利，效益不高一些行政事業(yè)單位，特別是在村級基層組織，有些村干部利用手中的權(quán)力，通過低價收購、低價承包等方式將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，然后又將部分國有資產(chǎn)私自壓價，出租、出售給自己的親戚朋友，嚴重損害了財政的利益，導致國有資產(chǎn)的流失。同時，屬于財政投資、管理的商鋪及工業(yè)園區(qū)的廠房，由于配套設(shè)施不足、租金成本高等原因，有許多處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)收益浪費較大。

（四）工程項目建設(shè)程序不規(guī)范，缺乏監(jiān)督長期以來，由財政投資的工程項目，特別是農(nóng)村“小額工程”項目違法違紀問題時有發(fā)生，原因主要有：第一、監(jiān)督管理的缺失。一些主管項目的行政事業(yè)單位注重任務(wù)的下達，但不注重項目的監(jiān)管。在鎮(zhèn)村一級掌握了招投標、具體組織實施等權(quán)力后，造成“外行人干內(nèi)行事”的現(xiàn)象，使有些具體操作的人員鉆管理監(jiān)督缺失的空子進行違規(guī)違紀操作。第二、個別村干部法律意識淡薄，村務(wù)公開不規(guī)范，群眾監(jiān)督失位。隨著小額工程項目的增多，村干部在項目實施上權(quán)力過大，個別村干部仍存在濃厚的特權(quán)思想，出現(xiàn)“雁過拔毛”、“優(yōu)親厚友”、“利益輸送”等現(xiàn)象；同時，村務(wù)公開力度不夠，如財務(wù)收支、項目支出等信息公開力度不強，仍有選擇性地公開，群眾對信息不了解，監(jiān)督便無從談起。

三、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的路徑

（一）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度首先，要重視資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)與培訓。各行政事業(yè)單位應充分重視資產(chǎn)管理工作的重要性，各單位應至少有1名以上的專職國有資產(chǎn)管理人員，定期對他們進行專業(yè)知識和技能的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。各區(qū)的資產(chǎn)管理中心要充分承擔起協(xié)助、監(jiān)督區(qū)屬各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，制定科學、合理的資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理的水平與效率。其次，要建立和完善貨幣資金的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要建立貨幣資金管理崗位責任制，合理設(shè)置崗位，嚴格執(zhí)行不相容崗位相分離的規(guī)定，嚴禁一人辦理貨幣現(xiàn)金的全過程，嚴禁一人保管收付款項的全部印鑒。應嚴格執(zhí)行出納移交制度，在出納人員未將工作交接清楚前，不準予離崗。已發(fā)生的被出納人員帶走的資金，應立即追回，并對有關(guān)人員進行嚴肅處理。對于有現(xiàn)金收入的行政事業(yè)單位，應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，及時登記現(xiàn)金日記賬并日清月結(jié)盤點，余款送存銀行。對出現(xiàn)坐支現(xiàn)金問題的，應對相應的責任人扣除獎金或進行罰款。行政事業(yè)單位應做好各類應收、預付賬款的清理和核查工作，制定出往來款最長的結(jié)算期限，在期限內(nèi)及時做好往來款項的清繳。最后，要健全和完善固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)管理制度。在固定資產(chǎn)入賬單位與使用單位不一致的情況下，雙方應共同做好固定資產(chǎn)的管理工作。資產(chǎn)使用單位對其占有使用的固定資產(chǎn)進行具體管理，記賬單位對屬于本單位的資產(chǎn)也要進行監(jiān)督管理，要與具體使用單位相互溝通、相互協(xié)作，形成一個有機的整體，共同做好固定資產(chǎn)的管理工作。在無形資產(chǎn)的核算中，應準確區(qū)分固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的核算范圍，避免將應記入無形資產(chǎn)的國有資產(chǎn)一并記入固定資產(chǎn)，造成無形資產(chǎn)的流失。

（二）切實做好賬外資產(chǎn)的盤點工作，將固定資產(chǎn)完整入賬第一、對于各行政事業(yè)單位存在的固定資產(chǎn)應入賬而未入賬的問題，單位的會計應及時補做增加固定資產(chǎn)的會計分錄；單位的固定資產(chǎn)管理人員應及時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上補入固定資產(chǎn)的信息。第二、有些單位存在房屋等建筑物因竣工結(jié)算資料未及時移交而無法確認建造成本的問題。針對這一問題，應積極和建造方溝通，盡可能取得完整的工程結(jié)算資料。如果已無法取得工程結(jié)算資料，應聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)對建筑物進行價值評估，按評估機構(gòu)給出的價值進行入賬。第三、當捐贈資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)未及時過戶而未計入受贈方的資產(chǎn)時，捐贈方與受贈方應及時辦理資產(chǎn)的過戶手續(xù)，按資產(chǎn)的實際價值計入受贈方的資產(chǎn)。第四、由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值沒有具體的資料進行確認，所以，仍應由資產(chǎn)評估機構(gòu)進行價值評估，由管理單位按照評估的價值計入無形資產(chǎn)。

（三）加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益第一、以低價收購、低價承包等方式侵占國有資產(chǎn)的問題，一旦被查實，應責令相關(guān)人員立即退還所侵占的國有資產(chǎn)。有獲得不法收益的，應立即如實上繳。應嚴肅查處造成國有資產(chǎn)被侵占的相關(guān)領(lǐng)導和人員，給予最嚴厲的警告和處罰。第二、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開人才的引進。因此，應出臺力度最大的吸引人才的獎勵政策，吸引各屆精英的加入。園區(qū)的發(fā)展也離不開園區(qū)周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善。在園區(qū)周圍，應有便利的交通環(huán)境，同時，要配套有生活區(qū)、學校、娛樂健身場所等。這些，應在政府有關(guān)部門的努力下，逐步實現(xiàn)。第三、針對閑置商鋪的問題，政府有關(guān)部門應在租金、稅收、貸款利率、水電費等方面給予愿意投資的創(chuàng)業(yè)者以最大程度的支持。同時，要加大對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的培訓，及時關(guān)心他們的經(jīng)營狀況，使他們能長期穩(wěn)定地經(jīng)營。

（四）加強工程項目的管理，防止工程項目腐敗問題的發(fā)生第一、健全與工程招標、投標相關(guān)的制度、程序，強化監(jiān)督職能。應對施工單位的選擇、材料采購、資金使用管理等各環(huán)節(jié)的步驟和程序提出明確的要求。進一步減少個人的自由裁量權(quán)；同時，加強主管部門與財政、審計等部門的監(jiān)管職責，發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。第二、強化項目公開，把信息公開貫穿于項目實施全過程，全程、全部、全面公開項目實施計劃、工程量、資金使用、結(jié)果驗收等重要信息，賦予群眾充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三、加強基層干部的廉政教育，通過組織開展警示教育、黨紀法規(guī)學習等多種手段，強化村干部的廉政意識和法律意識，筑牢思想防線。第四、加強對工程項目的審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的工程項目中存在的“雁過拔毛”、“優(yōu)親厚友”、“利益輸送”的現(xiàn)象，及時指出，使存在的問題能得到切實地反映、解決。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的基本保障。目前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作還存在許多亟待解決的問題。相信在有關(guān)部門及各單位資產(chǎn)管理人員的共同努力下，這些問題都能迎刃而解。期待隨著我國國有資產(chǎn)管理體制的日臻健全、完善，進一步助力我國的經(jīng)濟更高質(zhì)量、更順利地向前發(fā)展！

參考文獻：

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[3]張星瑤.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究[J].中國集體經(jīng)濟,2018(05).

作者:傅佳佳 單位：廈門市翔安區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心