導(dǎo)語(yǔ)：公路部門固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路部門在承擔(dān)轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)、加強(qiáng)公路路政管理、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保所轄養(yǎng)公路的全面暢通中作出了重大貢獻(xiàn)，固定資產(chǎn)作為公路部門一項(xiàng)重要資產(chǎn)，也發(fā)揮了巨大作用。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，出現(xiàn)了許多管理中的漏洞，需要單位加以重視，以優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化。

［關(guān)鍵詞］公路部門;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

根據(jù)GB/T14885-2010標(biāo)準(zhǔn)，公路部門的固定資產(chǎn)分類為6大類：土地房屋及構(gòu)建物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物。公路部門點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，作為一個(gè)單位進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，公路部門的固定資產(chǎn)扮演著重要角色。健全完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公路部門固定資產(chǎn)配置、使用、處置以及資產(chǎn)監(jiān)督全過(guò)程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。

一、公路部門固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)配置的盲目性。首先，固定資產(chǎn)的需求預(yù)算比較盲目，導(dǎo)致盲目購(gòu)置一些不需要或者過(guò)量的物品，從而造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。公路部門在添置設(shè)備時(shí)，多從解決一時(shí)之需出發(fā)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性分析，進(jìn)而采購(gòu)一些成本過(guò)高，但是操作性差的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致機(jī)械使用效率不高。筆者所在單位，這兩三年購(gòu)置了2臺(tái)掃路機(jī)，一直閑置在班站，沒(méi)有使用起來(lái)，班站職工反映該機(jī)械不易于操作，所以采購(gòu)人員在購(gòu)置之前一定要科學(xué)考證其實(shí)用性，避免浪費(fèi)。而且對(duì)于一些不是急需的物品有重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，導(dǎo)致單位資金沒(méi)有用到實(shí)處。筆者所在單位便攜式計(jì)算機(jī)存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，工程股設(shè)立項(xiàng)目部的時(shí)候，沒(méi)有充分了解單位便攜式計(jì)算機(jī)實(shí)際使用狀態(tài)，一味地向單位主管申請(qǐng)使用工程項(xiàng)目施工管理費(fèi)資金購(gòu)置便攜式計(jì)算機(jī)，項(xiàng)目一結(jié)束，計(jì)算機(jī)又閑置了。其次，公路部門會(huì)盡可能的購(gòu)置新的固定資產(chǎn)用于本單位生產(chǎn)活動(dòng)，但是單位缺少將固定資產(chǎn)合理配置的機(jī)制，導(dǎo)致張冠李戴，物不盡其用，致使購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒(méi)有被分配到最優(yōu)的位置，其作用發(fā)揮不了。比如，公路部門基本都是重視工程部門，所以工程部門的固定資產(chǎn)相對(duì)配置比較齊全，但是其他部門的固定資產(chǎn)配置相對(duì)薄弱，單位沒(méi)有進(jìn)行調(diào)劑，導(dǎo)致有關(guān)部門工作無(wú)法順利開(kāi)展。因此，固定資產(chǎn)分配的不合理，嚴(yán)重影響了單位的工作效率，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（二）固定資產(chǎn)使用的無(wú)序低效。首先，單位不從自身的實(shí)際需求出發(fā)，購(gòu)置新增資產(chǎn)，固定資產(chǎn)沒(méi)有得到優(yōu)化配置，致使很多儀器、設(shè)備等都處于閑置狀態(tài)，有些并沒(méi)有投入使用，效率低下。尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品的更新速度加快，也導(dǎo)致部分購(gòu)置的固定資產(chǎn)還未投入使用就變成了淘汰的產(chǎn)品，極大地降低了固定資產(chǎn)的使用率，造成了資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，使用中未責(zé)任到人。單位每年都投入大量的金錢來(lái)購(gòu)置各種資產(chǎn)，但是隨著時(shí)間的推移，很難及時(shí)、清楚地知道單位擁有多少資產(chǎn)，它們分布在哪些部門以及存放在何處、誰(shuí)在使用、狀況如何。員工離職或工作變動(dòng)時(shí)資產(chǎn)交接不完整，責(zé)任人不明確，核查和盤點(diǎn)工作量大，導(dǎo)致賬實(shí)不符。此外，也存在隨意外借，不辦手續(xù)，有的小型設(shè)備不翼而飛，也無(wú)人追問(wèn)的現(xiàn)象。例如，筆者所在單位2012年路政部門改革到執(zhí)法大隊(duì)，固定資產(chǎn)劃撥到執(zhí)法大隊(duì)，沒(méi)有做資產(chǎn)的調(diào)撥核減手續(xù)，導(dǎo)致2013年資產(chǎn)盤查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有此固定資產(chǎn)，辦公室和財(cái)務(wù)部門馬上補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)進(jìn)行核減，這就是固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的無(wú)序狀態(tài)。（三）固定資產(chǎn)處置的隨意性。為適應(yīng)新時(shí)代工作的需要，固定資產(chǎn)更新速度加快，舊設(shè)備被淘汰。有些部門將舊設(shè)備胡亂存放或處置，無(wú)人管理。筆者所在單位，班站年久失修，廢棄固定資產(chǎn)堆放在一起，連班站長(zhǎng)都無(wú)法知道其是否可使用，也沒(méi)進(jìn)行及時(shí)的處置，雜亂無(wú)章。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的審批金額起點(diǎn)也有明確的規(guī)定，但是有些部門不按照國(guó)家的規(guī)定辦事，未經(jīng)上級(jí)主管部門的審批，也未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，僅由單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，對(duì)一些固定資產(chǎn)擅自處置、違規(guī)處置、低價(jià)處置、越權(quán)報(bào)廢等違規(guī)操作，存在資產(chǎn)變價(jià)收入不及時(shí)上交的現(xiàn)象。這種行為違反了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，影響了固定資產(chǎn)處置的正常管理，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象。此外，筆者所在單位在拆除舊班站的基礎(chǔ)上建新班站，在班站建設(shè)完工后，沒(méi)有及時(shí)做好核減舊房屋固定資產(chǎn)、增加新建房屋固定資產(chǎn)工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的土地、房屋及構(gòu)建物賬實(shí)不符，工程部門和辦公室部門沒(méi)有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門銜接做好房屋核減和新增工作。（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位。由于歷史的原因，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)的因素，各級(jí)公路主管部門和單位內(nèi)部監(jiān)督部門職責(zé)沒(méi)有很好落實(shí)，“輕固定資產(chǎn)，重流動(dòng)資產(chǎn)”觀念沒(méi)有改變，在固定資產(chǎn)的配置、使用和處置環(huán)節(jié)，許多公路部門并沒(méi)有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，也沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的漏洞，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督不到位，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。筆者單位是市局統(tǒng)一調(diào)配各分局主管和工程管理人員，導(dǎo)致人才流動(dòng)性比較大，責(zé)任人責(zé)任不清晰，固定資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)制度保障，就容易忽視固定資產(chǎn)科學(xué)管理。

二、公路部門強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

公路部門的公益性屬性，決定了其固定資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源大部分是財(cái)政資金。正因如此，公路部門固定資產(chǎn)的管理普遍存在資產(chǎn)配置的盲目性、使用的無(wú)序低效、處置隨意等問(wèn)題。這些問(wèn)題往往造成了單位資產(chǎn)使用的極大浪費(fèi)。所以需要從制定單位固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度、配備固定資產(chǎn)管理的專職人員和固定資產(chǎn)核算和電算化管理等方面入手，才能夠促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化。（一）制定和完善固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度。公路部門必須制定完善的包括固定資產(chǎn)采購(gòu)、配置、使用和處置在內(nèi)的相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。第一，要建立固定資產(chǎn)采購(gòu)制度。首先，采購(gòu)之前要進(jìn)行可行性和適用性分析，需要站在可持續(xù)發(fā)展的角度上科學(xué)論證并履行相關(guān)的審批手續(xù)。第二，應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。單位各個(gè)部門各司其職，都是單位有效運(yùn)行不可或缺的組成部門，單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進(jìn)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要完善固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、借用和使用制度。固定資產(chǎn)信息由單位的固定資產(chǎn)管理人員統(tǒng)一管理，并建立專門檔案。第四，制定固定資產(chǎn)的保養(yǎng)和維修制度，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命，提高固定資產(chǎn)使用效率。尤其是車輛和班站的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，做好資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和使用。第五，要建立固定資產(chǎn)清查制度。每年對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)和清理，保證賬賬、賬實(shí)相符。第六，完善固定資產(chǎn)處置制度。處置單位沒(méi)有使用價(jià)值或已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，給單位固定資產(chǎn)做一次“瘦身”工作，保證賬面上反映的固定資產(chǎn)真實(shí)有效。在實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格審查各部門上報(bào)的固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)、審核固定資產(chǎn)殘值及變價(jià)收入的入賬情況。第七，及時(shí)做好單位固定資產(chǎn)的增加和核減工作。除了固定資產(chǎn)日常購(gòu)置需要增加外，各單位調(diào)撥固定資產(chǎn)要及時(shí)增加和核減，同時(shí)房屋建成完工后，及時(shí)增加固定資產(chǎn)。（二）配備固定資產(chǎn)管理的專職人員，提高管理人員水平。有的單位并沒(méi)有專人來(lái)管理固定資產(chǎn)，使單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)置后處于無(wú)人管理且無(wú)序的狀態(tài)，容易造成固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。因此，為了加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，單位需要配置固定資產(chǎn)管理的專職人員。專職人員應(yīng)遵守單位固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，要認(rèn)真做好單位固定資產(chǎn)的登記工作，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢等信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，掌握固定資產(chǎn)的去向和使用狀態(tài)。同時(shí)，也要組織相關(guān)部門配合資產(chǎn)管理的專職人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、維修和清理。同時(shí)，專職人員也需要學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和固定資產(chǎn)核算制度，熟練固定資電算化管理，不斷提高自己管理和業(yè)務(wù)水平，審慎管理好單位的這份“家產(chǎn)”，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算和電算化管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)預(yù)算控制。單位需要配備固定資產(chǎn)核算軟件，由固定資產(chǎn)管理的專職人員操作。固定資產(chǎn)的電算化管理指的是將固定資產(chǎn)的信息輸入系統(tǒng)，能夠有效監(jiān)控固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維修、報(bào)廢等管理的一系列全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)行電算化管理后，固定資產(chǎn)的信息直接可以在電腦中反映出來(lái),更加直觀和便捷。資產(chǎn)管理人員主要進(jìn)行固定資產(chǎn)電算化核算，單位其他人員有權(quán)查閱。公路部門要嚴(yán)格貫徹新預(yù)算法，固定資產(chǎn)購(gòu)置要做到購(gòu)置有計(jì)劃、計(jì)劃有審批、審批有預(yù)算。杜絕無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃的固定資產(chǎn)購(gòu)置行為。通過(guò)資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解單位部門之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。（四）建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理績(jī)效問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，把單位固定資產(chǎn)管理的績(jī)效水平與單位利益、個(gè)人利益直接掛鉤。單位內(nèi)部建立考核制度，將有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任明確，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的二級(jí)考核制度。加強(qiáng)法制觀念，創(chuàng)造一種民主公開(kāi)的辦事制度和氛圍，真正接受群眾的監(jiān)督，而且經(jīng)得起監(jiān)督。（五）進(jìn)行固定資產(chǎn)信息公開(kāi)，接受全員監(jiān)督。單位要將固定資產(chǎn)的數(shù)量、保管、使用、處置、出租、出借等相關(guān)信息，在單位內(nèi)部公示欄或內(nèi)部網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)和公示。與此同時(shí)，單位建立了固定資產(chǎn)的電算化管理后，單位其他人員有權(quán)查閱，單位全體職工都是“家產(chǎn)”的主人，更加重視單位固定資產(chǎn)管理工作。信息公開(kāi)使固定資產(chǎn)管理信息陽(yáng)光化，以便接受單位全員監(jiān)督，讓固定資產(chǎn)管理成為一種有序的、全員參與的狀態(tài)，做到物盡其用，使得公路部門事業(yè)更加蓬勃發(fā)展。

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作者:林玉珠 單位:福建省南平市公路局順昌分局