導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理具有重大意義。本文將對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題進(jìn)行研究，在分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)問題基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的含義。國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理則是以行政事業(yè)單位為主體，針對(duì)其所掌握和擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的管理活動(dòng)總稱。一般而言，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理包括國(guó)有資產(chǎn)清查，國(guó)有資產(chǎn)使用、國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)管理受重視程度不斷增加且行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)外部環(huán)境不斷變化下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容也不斷擴(kuò)大。2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義。行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理具有多重意義，對(duì)于行政事業(yè)單位自身而言，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理是其基本義務(wù)所在。行政事業(yè)單位自身資產(chǎn)構(gòu)成中，國(guó)有資產(chǎn)通常占有較大比重，因此，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)能否進(jìn)行有效管理會(huì)直接決定其資產(chǎn)構(gòu)成狀況。在行政事業(yè)單位無(wú)法較好進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理情形下，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)很嚴(yán)重的流失和浪費(fèi)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位在職能履行上步履維艱，也會(huì)威脅到行政事業(yè)單位自身發(fā)展。正因行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義，行政事業(yè)單位在新時(shí)期就務(wù)必要加強(qiáng)其國(guó)有資產(chǎn)的管理能力。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后。行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上普遍存在著制度建設(shè)滯后這一問題，大多數(shù)行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)管理制度幾乎是一片空白。某些確立了國(guó)有資產(chǎn)管理制度的行政事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)管理制度對(duì)于實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展的指導(dǎo)性和規(guī)范性也極為有限。國(guó)有資產(chǎn)管理雖然是具體的管理性活動(dòng)，但行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理本身的抽象性特征較為明顯。這也使得很多行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開展中忽視了制度建設(shè)。由于國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)境并不良好，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)甚至忽略了國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)活動(dòng)的開展?？梢哉f，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，均與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后有關(guān)。2.資產(chǎn)清查等管理工作受重視程度不足。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理包含多項(xiàng)具體管理，其中資產(chǎn)清查便是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理往往是一種較為寬泛的管理，這也使得資產(chǎn)清查等分項(xiàng)管理內(nèi)容很難得到重視。很多行政事業(yè)單位所進(jìn)行的資產(chǎn)清查并未形成準(zhǔn)確的資產(chǎn)清查報(bào)告，這也直接導(dǎo)致其后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)很難正常開展。資產(chǎn)清查作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的“邏輯起點(diǎn)”，一旦其無(wú)法得到應(yīng)有重視，便意味著行政事業(yè)單位進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理是一種低效率管理。通過進(jìn)一步研究也可以發(fā)現(xiàn)，人浮于事這一狀況在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中較為常見，資產(chǎn)清查等行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)很難如期進(jìn)行，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)管理活動(dòng)內(nèi)在聯(lián)系也相對(duì)較少，大多數(shù)行政事業(yè)單位最終的資產(chǎn)清查報(bào)告實(shí)際參考價(jià)值更是嚴(yán)重不足。3.國(guó)有資產(chǎn)管理與控制方法陳舊。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在方法上也存在一定問題，國(guó)有資產(chǎn)管理與控制方法較為陳舊便是具體表現(xiàn)。例如，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，特別是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)外部環(huán)境不斷變化，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的系數(shù)會(huì)不斷增加。很多行政事業(yè)單位并未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，其進(jìn)行的“冒進(jìn)”式國(guó)有資產(chǎn)管理極容易造成國(guó)有資產(chǎn)貶值。部分行政事業(yè)單位并未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行較好規(guī)劃，其國(guó)有資產(chǎn)管理的方法選擇和應(yīng)用也容易出現(xiàn)多種問題。此外，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方法選擇與應(yīng)用上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，單純依托財(cái)會(huì)人員進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理也是一般性選擇。在國(guó)有資產(chǎn)管理主體綜合素質(zhì)較為低下這一客觀因素影響下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)難度也與日俱增。4.國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理通常缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)與有效的監(jiān)督。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系缺位，很多存在于國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)程中的問題無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管通常由外部監(jiān)管占主導(dǎo)，外部監(jiān)管雖然能夠起到一定監(jiān)管效果，但無(wú)法常態(tài)化對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行覆蓋，很多國(guó)有資產(chǎn)管理問題都容易爆發(fā)。很多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)自身國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)管的積極性和魄力，這也導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理變得極為混亂。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理儼然已經(jīng)成為一種普遍性問題，這一問題能否得到及時(shí)有效解決也關(guān)乎行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

1.完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理首先要完善行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并依托較為完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度開展國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理務(wù)必要得到應(yīng)有關(guān)注，行政事業(yè)單位也要給予國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)有重視。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為首要工作，行政事業(yè)單位也要結(jié)合自身國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，不斷對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善。在確立了科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度后，行政事業(yè)單位要依據(jù)制度要求與規(guī)范進(jìn)行具體的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。鑒于以往行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的偶發(fā)性較強(qiáng)，新時(shí)期，行政事業(yè)單位需要依托制度建設(shè)，將國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性凸顯出來(lái)，從而在國(guó)有資產(chǎn)管理制度不斷推行的進(jìn)程中，加強(qiáng)內(nèi)部部門與人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。2.明確國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)內(nèi)容。行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理也需要明確國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，有選擇性地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要。建議行政事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在固定資產(chǎn)管理中存在的弱勢(shì)和短板，并對(duì)資產(chǎn)清查等重點(diǎn)內(nèi)容予以重點(diǎn)關(guān)注。具體來(lái)說，行政事業(yè)單位需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)先級(jí)確定，在此基礎(chǔ)上對(duì)于各種國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行較好統(tǒng)籌與規(guī)劃，進(jìn)而增強(qiáng)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)間的內(nèi)在聯(lián)系。例如，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查后，應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)準(zhǔn)確地國(guó)有資產(chǎn)清查報(bào)告，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)清查報(bào)告，相關(guān)管理人員要與往年度國(guó)有資產(chǎn)清查狀況進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑥亩l(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體狀況。3.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理與控制方法。行政事業(yè)單位選擇與應(yīng)用的國(guó)有資產(chǎn)管理方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況有直接影響，因此，行政事業(yè)單位需要依托國(guó)有資產(chǎn)管理與控制方法創(chuàng)新，不斷提升自身國(guó)有資產(chǎn)管理能力。以往行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方法滯后性明顯，且對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員依賴性較為嚴(yán)重。行政事業(yè)單位改革以及深化改革嘗試中多次提及創(chuàng)新，創(chuàng)新也需要應(yīng)用于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和控制方法中。建議行政事業(yè)單位對(duì)于現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，在自身無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和控制時(shí)，聘請(qǐng)外部專業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行具體的資產(chǎn)管理。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值與升值壓力大這一狀況，行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制能力，并依托計(jì)算機(jī)對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行電子化管理，杜絕人為因素導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失或貶值。4國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的常態(tài)化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理之所以較為松懈，與國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效評(píng)價(jià)及監(jiān)督有較大關(guān)聯(lián)，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不大會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理給予較多關(guān)注。為了緩解國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位綜合管理中的尷尬境遇，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力，常態(tài)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督事宜就變得十分重要。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督事宜進(jìn)行較好統(tǒng)籌，使得各省市主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更為頻繁地進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)。除此之外，行政事業(yè)單位需要通過內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)的開展，逐漸確立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對(duì)自身國(guó)有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)督。通過定期監(jiān)督，形成國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督報(bào)告，逐漸扭轉(zhuǎn)存在于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)程中的“歪風(fēng)邪氣”。5.加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理。鼓勵(lì)將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等的監(jiān)督管理，推動(dòng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在國(guó)有資產(chǎn)管理受重視程度不斷增加的情形下，行政事業(yè)單位也必須要通過思想意識(shí)轉(zhuǎn)變、管理方法調(diào)整等來(lái)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理能力。然而也需要看到，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力的提升無(wú)法一日達(dá)成，這也要求行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)管理能力提升作為一種常態(tài)化工作，并不斷對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方法進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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2.李霞.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題與對(duì)策.經(jīng)營(yíng)管理者，2017（22）.

作者:潘君輝 單位:臨海市農(nóng)業(yè)林業(yè)局