導(dǎo)語：行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在構(gòu)建全省資產(chǎn)管理信息化過程和促進(jìn)基層單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不斷深化，對行政事業(yè)單位日常管理活動及監(jiān)管部門的資產(chǎn)管理水平和效能提出了更高要求。因此，山東國子軟件股份有限公司充分利用自身優(yōu)勢，與山東省財(cái)政廳合作對系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造，改造后系統(tǒng)不僅全面落實(shí)了“人人都管物、物物有人管”的理念，實(shí)現(xiàn)了基層單位資產(chǎn)的動態(tài)化、精細(xì)化管理，還增加了從領(lǐng)導(dǎo)者視角出發(fā)，以海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)融合的思路，向資產(chǎn)監(jiān)管部門提供資產(chǎn)分析、資產(chǎn)預(yù)警、績效考核、資產(chǎn)監(jiān)控等應(yīng)用功能，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效能和水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)資產(chǎn)管理；信息化建設(shè)；大數(shù)據(jù)

一、建設(shè)背景

為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效利用，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，山東省財(cái)政廳、濟(jì)南市財(cái)政局與山東國子軟件股份有限公司合作研發(fā)了《山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，并于2009年在全省范圍內(nèi)推廣使用。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在構(gòu)建全省資產(chǎn)管理信息化過程中和促進(jìn)基層單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作方面發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統(tǒng)同時(shí)實(shí)施不同的管理活動，實(shí)現(xiàn)了管理信息的實(shí)時(shí)溝通和交換，通過管理信息系統(tǒng)可以得到任一資產(chǎn)的任一時(shí)間、任一地點(diǎn)、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。徹底告別了工作繁重、手段落后、信息遲滯、缺乏溝通的傳統(tǒng)手工操作方式，也徹底解決了傳統(tǒng)管理模式帶來的差錯率高、對賬困難、各自為政、信息閉塞、監(jiān)控不力、管理效能低下等老大難問題。第二，實(shí)現(xiàn)了對資產(chǎn)安全有效的監(jiān)控。通過制定嚴(yán)格的程序和履行嚴(yán)密的管理手續(xù)，將每一件資產(chǎn)的具體管理責(zé)任都逐層逐級落到了具體部門和人員。徹底改變了原來的那種責(zé)任不清、情況不明、賬實(shí)不符、管理混亂的狀況，有效地杜絕了資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。第三，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都得到了全面規(guī)范。從固定資產(chǎn)購建立項(xiàng)到可行性論證、招標(biāo)、驗(yàn)收、技術(shù)測試、使用、保管、維修、養(yǎng)護(hù)、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環(huán)節(jié)都有具體明確的要求和管理規(guī)范。第四，自覺有效利用的機(jī)制開始形成。由過去的以管住、不流失為目的，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫茏?，更要管好、管活，把充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在教學(xué)、科研和行政運(yùn)行中的使用效益作為固定資產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過科學(xué)管理，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，有效地提高了存量資產(chǎn)使用效益。第五，充分利用系統(tǒng)中的大量信息為管理決策提供了客觀、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的依據(jù)，有力的支持了預(yù)算編制、資產(chǎn)購置、學(xué)科建設(shè)等管理活動的順利實(shí)施。隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不斷深化，資產(chǎn)管理工作更加全面，對行政事業(yè)單位日常管理活動及監(jiān)管部門的資產(chǎn)管理能力和管理效果提出了更高要求。同時(shí)，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）更是從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，指出要支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動政府治理精細(xì)化，推動宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用。因此，做活存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息化技術(shù)對山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，成為進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的必由之路。

二、建設(shè)的重要意義

升級改造后的山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基于內(nèi)部控制的原理采用工作流技術(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)管理過程中的審批流程，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核心業(yè)務(wù)控制思想以及清晰、明確的業(yè)務(wù)流程管理有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化形成高效的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，使每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都清晰的體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程中，可減少人為因素的干預(yù)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管效率。另外，系統(tǒng)采用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、多維度分析，可提高財(cái)政部門對資產(chǎn)管理的監(jiān)督和預(yù)判能力。具體表現(xiàn)在以下方面：1.有利于提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的效率大數(shù)據(jù)時(shí)代對信息數(shù)據(jù)的處理將脫離于人力處理，數(shù)據(jù)的收集和歸納完全由電腦對關(guān)鍵信息在數(shù)據(jù)庫或互聯(lián)網(wǎng)上檢索完成，而且對信息數(shù)據(jù)的分析是由多臺計(jì)算終端或云計(jì)算對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，其對數(shù)據(jù)的處理能力和速度，是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式所不能比擬的，因此將大幅度提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的效率。2.有利于提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的準(zhǔn)確性在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展呈現(xiàn)井噴式的增加，并且信息數(shù)據(jù)不再拘泥于傳統(tǒng)的格式化數(shù)據(jù)，而是包括了視頻、音頻、圖片和文字等等的多元化數(shù)據(jù)類型，小到街邊的一個攝像頭，大到宇宙中的衛(wèi)星，所有的一切皆可成為大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)元素的一種。而正是因?yàn)閿?shù)據(jù)來源的多源化、數(shù)據(jù)類型的多樣化，豐富了財(cái)政部門獲取資產(chǎn)信息的渠道、增加了財(cái)政部門得到資產(chǎn)信息的內(nèi)容、提高了有效資產(chǎn)信息涵蓋的廣度和深度。使其在行使資產(chǎn)管理監(jiān)督權(quán)利之時(shí)能夠通過對資產(chǎn)信息進(jìn)行多角度、多方位的分析和解讀，大幅度提高了因過去資產(chǎn)管理監(jiān)督中信息獲取渠道單一，信息類型簡單，準(zhǔn)確性偏低的情況。3.有利于提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的預(yù)判能力大數(shù)據(jù)中的預(yù)測能力為大數(shù)據(jù)技術(shù)在實(shí)踐中應(yīng)用的重要組成部分。大數(shù)據(jù)有利于提高資產(chǎn)管理監(jiān)督預(yù)判能力是因?yàn)槠鋵π畔?shù)據(jù)的處理方式發(fā)生了巨大的改變。以前由于對數(shù)據(jù)的收集和處理能力偏低，無法對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效率、高精度的分析，部分推測整體是主要的數(shù)據(jù)分析方法，“由小看大”、“見微知著”。尤其在處理大量數(shù)據(jù)時(shí)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我們隊(duì)大量信息數(shù)據(jù)的收集和分析能力得到了長足的發(fā)展，不再需要“以小見大”，而是“以大見小”。通過對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)樣調(diào)查，推算出其內(nèi)部蘊(yùn)含的某種規(guī)律，再通過相關(guān)性分析而得出最后的預(yù)測結(jié)果。將大數(shù)據(jù)中的這項(xiàng)技術(shù)充分的運(yùn)用到資產(chǎn)管理監(jiān)督中，將有效地提高資產(chǎn)管理監(jiān)督的預(yù)判能力。

三、運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，打造全新的行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)化、精細(xì)化、智能化監(jiān)管體系

山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)采用成熟的B/S架構(gòu)，按照各級財(cái)政大集中部署的模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多級監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則,設(shè)計(jì)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)部署方案，實(shí)現(xiàn)了橫向“財(cái)政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三級管理架構(gòu)、縱向“省―市―縣”多層管理流程的部署方式。省、市、縣三級財(cái)政部門部署資產(chǎn)管理服務(wù)器和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級主管部門和行政事業(yè)單位通過安全可靠的網(wǎng)絡(luò)體系登錄本級財(cái)政服務(wù)器處理資產(chǎn)信息錄入和日常管理工作，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲在本級財(cái)政服務(wù)器中,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)核算口徑、信息披露工具、數(shù)據(jù)格式、存儲方式的集中和統(tǒng)一。下級財(cái)政部門按照省財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和要求，通過財(cái)政專網(wǎng)逐級匯總同步資產(chǎn)管理信息，省財(cái)政按照財(cái)政部的要求報(bào)送數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將所有資產(chǎn)管理人員及資產(chǎn)管理活動集中到一個管理平臺上進(jìn)行管理，可以使上級財(cái)政部門和主管部門能夠?qū)崟r(shí)掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算編審、財(cái)務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)，全面解決了財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享共用，達(dá)到服務(wù)財(cái)政管理的目的。但是，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不斷深化，資產(chǎn)管理工作更加全面，對行政事業(yè)單位日常管理活動及監(jiān)管部門的資產(chǎn)管理能力和管理效果提出了更高要求。因此，山東國子軟件股份有限公司積極響應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，充分利用自身優(yōu)勢，與山東省財(cái)政廳合作對山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造，改造后系統(tǒng)不僅全面落實(shí)了“人人都管物、物物有人管”的理念，實(shí)現(xiàn)了基層單位資產(chǎn)的動態(tài)化、精細(xì)化管理，還增加了從領(lǐng)導(dǎo)者的視角出發(fā)，以海量資產(chǎn)的數(shù)據(jù)融合思路，向資產(chǎn)監(jiān)管部門提供資產(chǎn)分析、資產(chǎn)預(yù)警、績效考核、資產(chǎn)監(jiān)控等應(yīng)用功能，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效能和水平。重點(diǎn)升級改造了以下幾個部分：1.網(wǎng)站界面和操作界面系統(tǒng)對網(wǎng)站界面進(jìn)行改版升級改造，頁面重新設(shè)計(jì)，增加新的流行元素，采用當(dāng)下主流的設(shè)計(jì)風(fēng)格；欄目重新規(guī)劃，以強(qiáng)調(diào)板塊分布、項(xiàng)目分類合理，功能明確，同時(shí)保留原來部分優(yōu)勢欄目，如要聞通告、政策法規(guī)、資產(chǎn)管理、信息交流、資產(chǎn)清查專欄，但在欄目功能上做進(jìn)一步改善。系統(tǒng)對操作界面進(jìn)行改版升級改造，對系統(tǒng)主頁功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，改變原有系統(tǒng)主頁風(fēng)格，各級領(lǐng)導(dǎo)登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)主頁能形象展示待辦事項(xiàng)、各種統(tǒng)計(jì)圖表（管轄單位固定資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)年增量等），操作簡單，統(tǒng)計(jì)圖展示形象、直觀。2.基層單位版基層單位版在優(yōu)化原有功能的前提下，增加了人工智能問答、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)折舊等功能，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全方位、精細(xì)化管理。人工智能問答功能采用機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)對各級資產(chǎn)管理和監(jiān)督人員提問的問題進(jìn)行精確回復(fù)；資產(chǎn)使用單位要對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常維修、保養(yǎng)，定期檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)；通過資產(chǎn)折舊反映出單位內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、使用情況、凈值等。3.主管、財(cái)政版系統(tǒng)在升級改造的過程中著重對主管、財(cái)政版功能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，相比原系統(tǒng)，完善了審批功能，強(qiáng)化了監(jiān)管功能。以下重點(diǎn)介紹監(jiān)管功能強(qiáng)化的部分：（1）統(tǒng)計(jì)分析。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主管財(cái)政版中，除了主管、財(cái)政審批功能外，資產(chǎn)監(jiān)管功能尤為重要。利用Echarts提供的圖表庫，能夠更好的完善資產(chǎn)監(jiān)管功能，使各級領(lǐng)導(dǎo)能從各方面更加快速、清晰的了解轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)情況。比如：單位內(nèi)各大類資產(chǎn)比重分布圖、新增、處置資產(chǎn)在各個行業(yè)的分布圖、單位所屬行業(yè)分布圖、車輛占有情況表、不符合標(biāo)準(zhǔn)單位戶數(shù)統(tǒng)計(jì)表、單位主要資產(chǎn)占比情況表等?？ㄆ暾确植紙D卡片完整度排名前十五名卡片完整度排名后十五名卡片完整度統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況（2）績效評價(jià)。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，對節(jié)約運(yùn)行成本和提高資產(chǎn)使用效益提出了更高的要求。在行政單位國有資產(chǎn)管理中逐步引入績效評價(jià)理念是解決當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的問題的有效手段。通過行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系研究，可以全面地梳理行政單位國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作；促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，提高配置效率；幫助資產(chǎn)管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，降低腐敗和浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；保證國有資產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率與服務(wù)質(zhì)量。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價(jià)中，為了使資產(chǎn)管理績效評價(jià)更加準(zhǔn)確，確定了三個方面的大指標(biāo)：資產(chǎn)占用水平指標(biāo)，包括資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)人均占有量四類指標(biāo)；資產(chǎn)管理能力指標(biāo)，包括制度建設(shè)、人員和機(jī)構(gòu)配備、維護(hù)維修情況等指標(biāo)；資產(chǎn)使用效率指標(biāo)，包括資產(chǎn)利用情況和資產(chǎn)收益情況指標(biāo)。（3）可移動的審批和決策支持系統(tǒng)。可移動的審批和決策支持系統(tǒng)是指在移動端實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理申報(bào)審批和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，提高工作效率。主要表現(xiàn)在：①通過移動資產(chǎn)審批和決策支持系統(tǒng)的部署，管理者通過移動終端可以隨時(shí)隨地獲取到資產(chǎn)數(shù)據(jù)，信息服務(wù)不受時(shí)間和地理位置限制，提高了資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的可及性；②PC端DSS（決策支持系統(tǒng)）提供了豐富了報(bào)表和圖形化的信息版面，而移動端DSS提供了大量的時(shí)效性信息，PC端與移動端相結(jié)合使用，提高了系統(tǒng)利用率；③資產(chǎn)管理者通過移動端審批和決策系統(tǒng)獲取資產(chǎn)審批單據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析情況，改變了資產(chǎn)管理的事后控制模式，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和預(yù)警資產(chǎn)管理過程的問題，管理者能及時(shí)響應(yīng)，做出決策，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

四、總結(jié)

隨著社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理活動也變得越來越復(fù)雜，為了完成組織的使命，各單位所使用的資產(chǎn)不管在數(shù)量上還是在內(nèi)容上都有了巨大變化。新的形勢下，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》、財(cái)政部適時(shí)提出了資產(chǎn)管理的五大新目標(biāo)，為下一步資產(chǎn)管理指明了發(fā)展方向，而現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最有效甚至是唯一途徑，方興未艾的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新信息技術(shù)必將推動資產(chǎn)管理邁上更高的臺階。