導(dǎo)語：國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險防范研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:自我國成為世界貿(mào)易組織成員國后，國內(nèi)國有企業(yè)也通過改革創(chuàng)新，為國有企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，在此發(fā)展進(jìn)程中，國企仍面臨了諸多難題而致其停滯不前，同時因其管理不善亦導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，對資產(chǎn)保值增值造成較大威脅。鑒于此，本文圍繞造成國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險的成因及其表現(xiàn)形式展開分析，并藉此提出了相應(yīng)的防范措施，以期對國企的改革創(chuàng)新提供理論支撐。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè)管理體制;資產(chǎn)管理體系;國有資產(chǎn)風(fēng)險;資產(chǎn)監(jiān)管

國有資產(chǎn)是國企資產(chǎn)管理的重要組成部分，必須從實(shí)際情況出發(fā)，恪守法律法規(guī)，全面建立科學(xué)的管理體系，切實(shí)保障國有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。然而，現(xiàn)實(shí)中國有企業(yè)在其資產(chǎn)管理中還存在些許風(fēng)險隱患影響其有序發(fā)展，對此，我們應(yīng)科學(xué)的認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理風(fēng)險，予以及時、有效的解決和防范。

一、造成國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險的因素

(一)資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行不到位。一些國有企業(yè)在管理國有資產(chǎn)時，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對的監(jiān)督與管理力度不夠，許多行政法規(guī)形同虛設(shè)，國有資產(chǎn)管理方法沒有得到有效實(shí)行。此外，許多國有企業(yè)在更換負(fù)責(zé)人時沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查與交接，使許多國有資產(chǎn)流入到私人手中，造成了國有資產(chǎn)的流失。究其原因，主要在于國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作不到位，國有資產(chǎn)管理工作沒有得到有效執(zhí)行，這造成了國有資產(chǎn)的隨意處置，使國有資產(chǎn)蒙受巨大損失。國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在認(rèn)識到國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作存在的問題之后，我們應(yīng)采取措施使國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作逐漸步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。(二)對管理認(rèn)知程度較低。國有企業(yè)的資產(chǎn)一般都屬于國有資產(chǎn)，但是，一些國有企業(yè)的資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識程度較低，不能正確的認(rèn)識國有資產(chǎn)與個人財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系，對國有資產(chǎn)的安全性造成很大的威脅。由于國有企業(yè)資產(chǎn)管理人員認(rèn)識的不足，導(dǎo)致國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理工作不能順利開展，甚至在招投標(biāo)、物資采購等方面存在較多違規(guī)行為，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。此外，許多國有企業(yè)大搞政績工程，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算與物資采購，對國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)造成了嚴(yán)重地影響。(三)管理制度規(guī)范化不足。目前，我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)嚴(yán)重不足，相關(guān)管理制度還不健全，使國有企業(yè)在管理國有資產(chǎn)時沒有明確的規(guī)章制度作為依據(jù)，國有資產(chǎn)管理工作不能得到有效開展。其次，很多國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員權(quán)的利意識比較薄弱，既沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行正確的申報，也沒有進(jìn)行有效登記，使得國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確，管理混亂。再次，部分國有企業(yè)的國有資產(chǎn)被破壞性使用，造成了國有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。(四)缺乏科學(xué)的評估體系。國有資產(chǎn)評估體系對于我國防止資產(chǎn)流失有著重要作用。由于當(dāng)前我國對于國有資產(chǎn)評估尚沒有科學(xué)合理的系統(tǒng)，這就導(dǎo)致了我國國有企業(yè)在改制、合并、收購上存在著低估國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，致使我國國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，同時法律的不健全，也為“促進(jìn)”資產(chǎn)流失埋下伏筆。

二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)風(fēng)險的表現(xiàn)形式

(一)“黑幕”交易加速了國有資產(chǎn)的流失率。比如，現(xiàn)實(shí)中常見的生產(chǎn)原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備等被偷盜私賣的違法行為，所造成國有資產(chǎn)流失。此外，還有來自國企管理層之間的“黑幕”交易，管理者地位越高，其貪污腐敗現(xiàn)象越嚴(yán)重，再加上網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、國際匯款等經(jīng)濟(jì)犯罪日趨頻繁，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象越來越明顯，程度越來越惡劣。(二)謊報隱藏國有資產(chǎn)。部分國企在改制時，通常偏好聘請外編專業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)對公司賬目大作手腳，通過對國有財(cái)產(chǎn)的虛假報廢，以增大財(cái)政支出;還有部分企業(yè)在運(yùn)營困難時，往往將脫離資產(chǎn)連帶不應(yīng)脫離部分一起從國有企業(yè)中脫離，藉此降低國有企業(yè)的凈資產(chǎn)額;甚至還有部分國企負(fù)責(zé)人擅自將國有資源“賤賣”到某些私人公司，再通過這些公司對國有資源進(jìn)行重新轉(zhuǎn)賣，以此賺錢高額利潤差，這些方式都嚴(yán)重造成我國國有資產(chǎn)的流失。(三)通過申請破產(chǎn)防止債務(wù)追究。自從我國《破產(chǎn)法》正式啟用后，破產(chǎn)企業(yè)中很少有侵占國有資產(chǎn)的企業(yè)。申請破產(chǎn)原本是一種很正常的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)企業(yè)申請破產(chǎn)后，銀行將會相應(yīng)債務(wù)進(jìn)行消除，然而部分國有企業(yè)在申請破產(chǎn)時，往往以防止債務(wù)追究為目的，肆意利用法律空白來逃避債務(wù)，造成國有資產(chǎn)順理成章的從企業(yè)管理者“指縫”中肆意流失。

三、防范國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險的實(shí)踐措施

(一)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理工作的效率，首要建立獨(dú)立的監(jiān)管部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，且該部門不受其他部門的利益干擾，能夠獨(dú)立的完成國有資產(chǎn)管理工作，徹底杜絕國有資產(chǎn)管理過程中的違規(guī)操作。其次，要完善現(xiàn)有的國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，采取民主監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的方式確保國有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。此外，還要對違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定且造成國有資產(chǎn)損失的人員予以嚴(yán)厲的懲罰，以此產(chǎn)生震懾力，警示各從業(yè)人員規(guī)范行為。(二)提高資產(chǎn)管理認(rèn)識程度。基于上述可知，現(xiàn)實(shí)中造成國有企業(yè)國有資產(chǎn)大量損失的首要原因，主要是相關(guān)負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員個人思想覺悟過低，管理意識程度不深，對國有資產(chǎn)的歸屬權(quán)和使用權(quán)沒有形成正確的認(rèn)識。因此，為切實(shí)保護(hù)國有企業(yè)國有資產(chǎn)，必須提高國有企業(yè)責(zé)任人和管理人員的認(rèn)識水平，使之明確自身權(quán)利和義務(wù)。同時，強(qiáng)化對國有企業(yè)全體人員的培訓(xùn)和教育，提高思想境界，促其形成清正廉潔的思想作風(fēng);并加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，明確國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理情況和使用動態(tài)。(三)建立健全資產(chǎn)管理制度。具體地說，即是要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度，核對資產(chǎn)來源，確保使用和管理規(guī)范化。其中，在國有資產(chǎn)的來源方面，國有企業(yè)應(yīng)對政府捐助、經(jīng)營性收入等來源的資產(chǎn)做好登記工作，相關(guān)部門應(yīng)對資產(chǎn)與預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格檢查與監(jiān)督，合理分配國有資產(chǎn)，對于弄虛作假的國有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;而在國有資產(chǎn)的分配方面，則應(yīng)按照規(guī)定統(tǒng)一對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)分配，同時結(jié)合地區(qū)和單位的實(shí)際情況，避免“一刀切”，各單位應(yīng)對國有資產(chǎn)的分配情況進(jìn)行及時登記。除此之外，還要對國有資產(chǎn)的使用流向與處置流向進(jìn)行即時審查與登記，但凡對國有資產(chǎn)都應(yīng)詳盡記載“由誰使用”、“是否應(yīng)該報廢”等細(xì)則。(四)完善單位改革資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估作為國有企業(yè)改革中的重要組成部分，對防范資產(chǎn)流失有著舉足輕重的作用。對此，應(yīng)委任有資質(zhì)、社會反響好的評估單位對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，以真實(shí)、客觀反映出國有企業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能遏制在評估環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的利益誘惑。同時，強(qiáng)化選用國有企業(yè)的評估方式，因?yàn)閲衅髽I(yè)資產(chǎn)并非一成不變，故而針對不同時期要選用不同的評估方式，并嚴(yán)格按照規(guī)范對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審查，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審查，提高資產(chǎn)評估的高效性。結(jié)語基于上述可知，提高國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理效率對實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和保障社會安全穩(wěn)定具有重要的作用。對此，國企自身即應(yīng)強(qiáng)化管理，利用社會媒體和人民對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，配合紀(jì)檢委對國有企業(yè)的監(jiān)督改造，全方位防止國有企業(yè)資產(chǎn)管理高效率，保障國有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

作者:趙旭凌 單位:國家新聞出版廣電總局五六四臺

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