導(dǎo)語：國有存續(xù)資產(chǎn)管理的總體設(shè)計及分類管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國有存續(xù)資產(chǎn)的改革是國有企業(yè)改革向縱深推進的延續(xù)。國有存續(xù)資產(chǎn)管理是國有企業(yè)管理的重要內(nèi)容。建立規(guī)范、高效的國有存續(xù)資產(chǎn)管理體制機制，通過對國有存續(xù)資產(chǎn)的運營管理、深化改革改制、促進合理流動，可實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：國有存續(xù)資產(chǎn)管理；總體設(shè)計；分類管理

一、國有存續(xù)資產(chǎn)的組成

國有存續(xù)資產(chǎn)主要是指未納入國有企業(yè)整體改制范圍的企業(yè)和資產(chǎn)，主要分三類：第一類是不滿足改制要求的主業(yè)類、成建制生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱存續(xù)企業(yè)）。第二類是不能納入改制范圍（如住宅等），以及部分權(quán)屬不明、存在爭議或其他法律瑕疵的土地、房屋資產(chǎn)（以下簡稱房地資產(chǎn)），這類房地資產(chǎn)都留存在納入改制范圍的企業(yè)（以下統(tǒng)稱原主體單位），由原主體企業(yè)實際占用和管理。第三類是承擔(dān)企業(yè)辦社會職能的、成建制非經(jīng)營性單位，或與主業(yè)關(guān)聯(lián)性不大輔業(yè)（非核心）單位（如醫(yī)院、幼兒園等）（以下簡稱業(yè)務(wù)單元）。

二、國有存續(xù)資產(chǎn)的管理機構(gòu)設(shè)置方式

目前，國有企業(yè)集團對存續(xù)資產(chǎn)通常的管理方式主要有三種：第一種，不成立專門機構(gòu)，由集團公司直接履行相應(yīng)職責(zé)或通過簽訂協(xié)議的方式委托原主體企業(yè)管理。第二種，在集團公司設(shè)立分公司或事業(yè)部，代表集團公司履行對存續(xù)資產(chǎn)的管理職能。第三種，設(shè)立獨立法人性質(zhì)的存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)，將存續(xù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至其中。

三、國有存續(xù)資產(chǎn)管理的總體設(shè)計

1.工作原則

（1）“先劃轉(zhuǎn)”是確保國有企業(yè)整體改制工作進程的客觀需要。從整體上確定改制資產(chǎn)與存續(xù)資產(chǎn)邊界，明確管理責(zé)任和范圍，不因為存續(xù)資產(chǎn)問題，影響整體改制工作推進。（2）“后清理”是存續(xù)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)聯(lián)合存續(xù)資產(chǎn)原主體企業(yè)，對相關(guān)資產(chǎn)進行全面清理，摸清資產(chǎn)狀況，分類建檔建賬，明確管理重點。（3）“再管理”是存續(xù)資產(chǎn)全過程管理工作的著力點。在接收和清理的基礎(chǔ)上，研究存續(xù)資產(chǎn)的管理工作，確定有關(guān)政策，針對不同資產(chǎn)狀況，明確工作目標(biāo)和措施。按照整體改制規(guī)范要求，區(qū)別情況，采取直接管理、共同管理或委托管理等多種方式進行有效管理。

2.基本要求

（1）集中管理，就是對國有企業(yè)整體改制中的存續(xù)資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理機構(gòu)牽頭實行專業(yè)化的歸口管理。（2）分步實施，就是按照“先劃轉(zhuǎn)、后清理、再管理”的原則，實現(xiàn)存續(xù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理工作有序進行，確保整體改制工作順利完成。（3）規(guī)范操作，就是要體現(xiàn)深化國有企業(yè)改革要求，嚴(yán)格遵循改制規(guī)范，依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律，確保國有資產(chǎn)不流失，生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響，后續(xù)管理符合整體改制規(guī)范要求。（4）維護穩(wěn)定，就是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，毫不動搖堅持維護改革大局，毫不動搖加強存續(xù)資產(chǎn)管理，妥善處理相關(guān)問題，確保企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。

3.工作目標(biāo)

（1）“接得住”就是合理確定存續(xù)資產(chǎn)范圍，做好存續(xù)資產(chǎn)的分離與劃轉(zhuǎn)接收工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。（2）“管得好”就是發(fā)揮各方面積極作用，采取切實有效措施，通過專業(yè)化、集約化、市場化的方式，針對存續(xù)資產(chǎn)不同情況，分類分項實施差異化管理，確保存續(xù)資產(chǎn)管理工作有力，管理有效。（3）“有發(fā)展”就是進一步深化改革，做好改制后續(xù)工作，妥善處理歷史遺留問題，積極尋求解決之道，以改革求發(fā)展，實現(xiàn)資源合理配置，促進國有資產(chǎn)保值增值。

四、國有存續(xù)資產(chǎn)的分類管理

1.存續(xù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理

存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)通常是“小機關(guān)”設(shè)置，通常只對存續(xù)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)管理。這類企業(yè)宜采取委托管理方式，由存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)委托給改制后的股份公司及其所屬有關(guān)企業(yè)進行管理，簽訂委托管理協(xié)議，原有管理方式保持不變。（1）立足企業(yè)“自我發(fā)展”，繼續(xù)過渡、觀察、培育一段時間。（2）實施具有改革意義的“整體托管”，在委托股份公司管理基礎(chǔ)上進一步明確托管主體，引入優(yōu)勢企業(yè)的支持。（3）采取“人資分離”改革。若以是否成建制保留原企業(yè)為標(biāo)志，前兩者為保留或暫保留，而“人資分離”改革更為徹底，不再以成建制保留為目的。

2.房地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和價值管理

房地、土地往往是國有企業(yè)最“值錢”的資產(chǎn)，要發(fā)揮存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)與原主體企業(yè)的“兩個積極性”、“兩個作用”，對房地類存續(xù)資產(chǎn)實施規(guī)范管理。（1）原主體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的土地房產(chǎn)，由存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)委托原主體企業(yè)使用管理，與原主體企業(yè)依法合規(guī)簽訂有關(guān)合同與協(xié)議。原主體企業(yè)作為使用人，應(yīng)做好實物形態(tài)管理和有關(guān)土地房屋確權(quán)辦證、盤活等工作。（2）存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)要不斷強化對房地、土地類存續(xù)資產(chǎn)的管理和工作指導(dǎo)，推進重點項目開發(fā)工作，推進存續(xù)房產(chǎn)土地資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理；規(guī)范房產(chǎn)土地類存續(xù)資產(chǎn)處置管理，特別是對外出租及租金的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，防止國有資產(chǎn)流失。

3.業(yè)務(wù)單元歸口統(tǒng)一管理

業(yè)務(wù)單元的歸口統(tǒng)一管理，更多是體現(xiàn)在“規(guī)范化”和“專業(yè)化”上。（1）將業(yè)務(wù)單元作為集團公司的一個獨立業(yè)務(wù)板塊，結(jié)合國家促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，積極探索獨立發(fā)展的可行性。（2）探索與政府、外部單位合作，共同發(fā)展。通過合作實現(xiàn)雙贏，全面提升業(yè)務(wù)單元的實力和能力，促進共同發(fā)展。（3）按照國家政策和國有企業(yè)改革要求，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)單元無償劃轉(zhuǎn)、移交社會等有序退出。

五、需要進一步研究的問題

1.關(guān)于存續(xù)資產(chǎn)課題研究

存續(xù)資產(chǎn)管理伴隨改革改制而生，課題研究工作需要持續(xù)推進。要進一步重點研究：如何建立既科學(xué)高效又符合企業(yè)實際的存續(xù)資產(chǎn)管理體制機制，存續(xù)資產(chǎn)的最終改革去向和發(fā)展歸宿，如何促進存續(xù)資產(chǎn)合理流動、實現(xiàn)最終回歸等。

2.關(guān)于存續(xù)企業(yè)深化改革

存續(xù)企業(yè)沒有進入股份公司，但改革改制不能停。推進存續(xù)企業(yè)深化改革，重點是要逐步化解歷史問題。歷史問題解決需要資金量龐大，迫切需要爭取國有資本經(jīng)營預(yù)算和中央財政專項資金的支持和幫助。企業(yè)改革中人員安置分流、債務(wù)處置和企業(yè)辦社會職能改革移交均需要上級主管單位、各級政府的政策支持。

3.關(guān)于房地資產(chǎn)規(guī)范管理

房地資產(chǎn)規(guī)范管理工作涉及集團公司與股份公司關(guān)聯(lián)交易問題，相關(guān)物業(yè)有償使用收費定價復(fù)雜而敏感，必須要規(guī)范，且符合上市監(jiān)管。與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)、職工住宅、對外出租三類房地資產(chǎn)取費標(biāo)準(zhǔn)確定，稅費和財務(wù)處理等工作需拿出細致穩(wěn)妥，獲各方認(rèn)同的方案。

4.關(guān)于業(yè)務(wù)單元發(fā)展方向

在對業(yè)務(wù)單元實施歸口統(tǒng)一的集中管理后，下一步要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)改革有關(guān)政策要求和國有企業(yè)改革方向，按照上級單位的總體部署，通盤考慮業(yè)務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃和發(fā)展方向，合理選擇發(fā)展途徑，以改革求發(fā)展，在更好地服務(wù)企業(yè)和社會的同時，實現(xiàn)自身的發(fā)展。國有存續(xù)資產(chǎn)管理需要解決的一系列問題并沒有完全解決，這些問題有些原來就存在，有的是隨著深化改革的進程而新出現(xiàn)的。改革過程中出現(xiàn)的問題要引起我們的高度重視，要努力避免、積極解決這些問題。如何做好國有存續(xù)資產(chǎn)管理就是一個重大的問題，堅持國有存續(xù)資產(chǎn)規(guī)范管理和深化改革十分必要。

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作者:洪光森 莊曉燁