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一、國有資產管理體制概述

（一）國有資產概述

國有資產是一種經由國家參與管理和認定的財產權力，也可指以國家名義進行企業(yè)投資所用的款項和財產。從某種意義上來說，國有資產可以看做是國家財產和個人財產的總和。國有資產也有廣義與狹義的區(qū)別，從廣義上來看，國有資產指的是具有法律意義的國家一切財產。從狹義上來看，國有資產指的是經營性或增值型的國家財產。

（二）國有資產管理體制概述

國有資產管理體制包括管理機構的性質、機構職能的設置、不同地域國有資產管理機構職權的劃分等多項內容。該體制主要完成國有資產的形成、收益的分配、制定相關法規(guī)等工作?？梢哉f國有資產管理體制是我國主要的經濟管理體制，其發(fā)展與革新關系到我國經濟的整體建設。

（三）國有資產的范圍

國有資產的獲取可以通過多種渠道來實現(xiàn)，一是國家可以通過接受其他機構的投資來獲取資產。二是國家可以通過接受饋贈來獲取資產，三是國家憑借自身的權利，獲得其應得的相關財產。四是處于我國境內的一切資源，除去法律規(guī)定另屬別國的資源外，均為國有資產。

二、國有資產管理體制的現(xiàn)狀

（一）管理目標不夠明確

管理目標的確定是管理中的基礎環(huán)節(jié)，也是國有資產體制建立中的重要環(huán)節(jié)。如果管理體制沒有明確的發(fā)展目標，那么其管理內容也很難得到實施。從現(xiàn)階段的國有企業(yè)管理體制來看，還存在著目標不夠明確的現(xiàn)象，很多基礎性的國有企業(yè)只是將自己的發(fā)展目標定義成為國民經濟的發(fā)展而服務，并沒有明確的經濟目標。而國家在對這些企業(yè)進行管理時，如果將其定義為競爭性的國有企業(yè)，往往達不到管理的目的，也容易導致不同類型的國有資產在管理內容上與管理目標不相符。

（二）界限劃分不清

在對國有資產進行管理時，還存在中央與地方的管理內容劃分不夠清晰的現(xiàn)象，出現(xiàn)管理上的矛盾。這種劃分不明確的現(xiàn)象可以從幾個方面體現(xiàn)出來，一是管理內容劃分的不夠清晰，導致重復管理的現(xiàn)象發(fā)生，影響了管理的效果。二是管理權力劃分不清，對地方政府缺乏責任的約束，使地方政府放任國有資產的發(fā)展，影響了我國整體的經濟建設。

（三）政企職責混亂

很多地方政府在執(zhí)行公共管理職能的同時還擔負著一部分國家所有權的職能。這種方式雖然能夠使政府發(fā)揮更大的作用，但也使得政府無法明確其基本定位，使政府無法正常行使其公共權力。另外，地方政府在對企業(yè)進行管理時，賦予了企業(yè)一定的公共職能，企業(yè)在完成社會生產的同時還要行使社會職能，給企業(yè)帶來了巨大的負擔，降低了企業(yè)的生產能力。

（四）各項權利混亂

地方政府在對企業(yè)進行管理時通常采用行政干預的方式，這使得企業(yè)的經營權與所有權混合在了一起。由此也引發(fā)了行政越位的后果，使企業(yè)的活力和競爭力受到了抑制，影響了資產管理的效率。該種管理方式也使得企業(yè)發(fā)生了缺位的問題，造成了企業(yè)權益的流失，給企業(yè)的發(fā)展帶來了不良的影響。

三、合理選擇國有資產管理體制模式的重要性

我國的經濟體制面臨著重大的改革，而國有資產管理體制的改革是其中的重要內容。建立符合社會主義經濟制度要求的國有資產管理體制是社會發(fā)展的必然要求，也是保證國有企業(yè)健康發(fā)展的必經之路。改革開放以來，我國的國有企業(yè)的改革已經取得了很大的成效，各類企業(yè)也在改革中完成了發(fā)展，這也使得國有企業(yè)的實力在不斷的增強，對我國的經濟建設起到了積極的影響。與此同時，國有企業(yè)的競爭力也在不斷的增強。但從經濟發(fā)展的整體走勢上來看，國有企業(yè)的改革仍存在很大的滯后性，其所面臨的市場形勢也較為嚴峻，這使得國有企業(yè)管理體制模式的改革更加艱難。除此之外，國有企業(yè)還面臨著由多個部門共同管理的現(xiàn)狀，這種分散性管理的方式雖然能夠在一定程度上起到了管理的作用，但從整體的效果上來看，這種方式還存在很大的弊端。一方面這種管理模式抑制了企業(yè)的競爭力，使企業(yè)無法在激烈的市場競爭中得以立足，影響了企業(yè)的資產管理效率。另一方面，該方法在缺少一定的制度約束，使國有企業(yè)面臨著權益流失的危機。因此建立一個科學、有效的資產管理部門十分必要。資產部門的建立能夠為企業(yè)提供更加有效的管理，提高國有企業(yè)的競爭力。在此基礎上還要加強對資產管理體制的改革，建立一種有效的管理模式，從而更好的推進經濟體制的整體改革。

四、國有資產管理體制的模式選擇

（一）分級建立委員會

在國有資產管理體制的模式的構建上，首先要建立國家級別的委員會和地方級別的委員會，使兩者分別承擔不同的責任，并將該委員會與其他經濟管理機構相分離，使其能夠獨立承擔責任、行使權利，完成保值任務。其他部門在沒有得到委員會許可的情況下，不能自行對國有資產進行處置。各個委員會在完成年度工作時要上交工作報告，人大委員會要行使監(jiān)督和詢問的權利來完善對委員會的管理。國家和地方的委員會均應擁有其附屬的國有企業(yè)，對這些企業(yè)的人、事和資產要進行集中管理，將行政管理與所有權分隔開來，真正實現(xiàn)專業(yè)化管理。

（二）中介經營制度

在國有資產的管理中，委員會可以直接控制產權的經營。在這個過程中，委員會的角色可以看做是投資者，企業(yè)的角色可以看做是經營者，在二者中間可以加入中介者的參與，中介的角色可以由國家股權主體來扮演。中介以經營企業(yè)法人的身份出現(xiàn)，不享有行政管理的權利。中介制度的實行能夠使企業(yè)的管理模式與與市場相匹配，并利用售股、投資等方式來構建資本運營體制。在實際操作中，還要根據(jù)市場的需求來確定實際的投資方向。

（三）建立各級監(jiān)督管理局

在對國有資產進行管理時，還要建立國家級別和地方地方級別的監(jiān)督管理局，實現(xiàn)監(jiān)管體系的統(tǒng)一性和獨立性，實現(xiàn)對社會輿論、銀行、中介機構的監(jiān)督和管理，避免資金流失現(xiàn)象的發(fā)生。地方監(jiān)督管理局屬于地方委員會的二級機構，其工作內容為協(xié)助地方委員會完成對國有企業(yè)運營上的監(jiān)督、業(yè)績上的考核以及提交監(jiān)督報告。

（四）建立稽查特派員機制

為了完善對國有資產管理上的細化，還要建立稽查特派員制度。由于國有資產具有產權代表、資產產權等人格化特點，建立稽查特派員機制能夠更好的對國有企業(yè)進行管理。在制度的建立上，要根據(jù)國有資產的實際情況來完成特派員的選聘，并在此基礎上對其進行嚴格的培訓與考察。對于管理過程中涉及到的保值增值等問題，要盡量完善考核的相關體系，實行法制化的管理，做到考核公開，獎懲分明。

（五）建立多元化發(fā)展模式

在模式的建立上，要根據(jù)國有企業(yè)的特點和市場的實際需求建立多元化的發(fā)展模式。首先要做的是加強國有企業(yè)的改革，對其中的強化產權制度要做特別的處理，使國有企業(yè)的產權更加清晰合理，最大限度的降低企業(yè)內部與外部的不對稱缺陷，實現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。其次要盡量避免中介機構的行政化。中介機構的設立是經過委員會的委托來完成的，其目的是為了通過投資的方式來經營國有企業(yè)。但在實際的操作中，很多政府部門為了實現(xiàn)利益的最大化，一味的加強對國有企業(yè)的控制，賦予中介機構以行政化的身份，為企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的阻礙。第三要加強對市場的改革。市場在企業(yè)的發(fā)展中起到了重要的作用，加強對市場的改革能夠提高國有企業(yè)的競爭力。在對市場進行改革的過程中，要構建開放性的市場模式。由于我國的市場經濟起步較晚，現(xiàn)階段仍處于發(fā)展時期，其發(fā)育不夠完全。信息不對稱、缺少市場監(jiān)督的現(xiàn)狀影響了國有企業(yè)的發(fā)展。因此在對市場進行改革時，要對其資產進行重組，為產品的經營和交易提供更加廣闊的空間。

五、結語

國有資產管理體制的改革是我國經濟體制改革中的主要內容，加強對國有資產的管理，構建完善的管理體制能夠使我國的國有企業(yè)的到更好的發(fā)展，對我國的經濟發(fā)展有著積極的意義。目前，我國的國有資產管理體制還存在管理目標不夠明確、界限劃分不夠清晰、政企職責混亂、管理權力混亂的現(xiàn)狀，面對這些問題，管理者應采取分級建立委員會、加入中介制度、建立監(jiān)督管理局、建立多元發(fā)展模式的方式來完成對國有企業(yè)的管理，使國有資產管理體制能夠適應市場的發(fā)展要求。

作者:單位:中共商丘市委黨校