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第一篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.缺乏嚴(yán)格、健全的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，核算不明確。有的事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)部管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視；有的單位根本沒(méi)有專職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人員，內(nèi)部管理職責(zé)不清；有的單位甚至存在只重視購(gòu)置，不重視管理，缺乏必要的臺(tái)賬、資產(chǎn)領(lǐng)用及保管記錄，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)；有的單位缺乏監(jiān)督監(jiān)管力度，未能嚴(yán)格按照管理制度的要求進(jìn)行管理，講人情、流于形式，甚至將國(guó)有資產(chǎn)挪為私用。對(duì)違規(guī)的責(zé)任人、當(dāng)事人未進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，在群眾中造成極壞的影響，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。從現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位核算基礎(chǔ)的情況來(lái)看，其基本是采用實(shí)際支出為衡量標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行實(shí)際費(fèi)用的支出以及收入的記錄，這種方式最適合在事業(yè)單位中使用，人們稱收付實(shí)現(xiàn)制，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的收入以及支出業(yè)務(wù)，通常會(huì)適用權(quán)責(zé)發(fā)生制度。這兩種核算基礎(chǔ)的收益處理結(jié)果不盡相同，前者沒(méi)有按照會(huì)計(jì)期間所取得的收入與取得該收入所發(fā)生的費(fèi)用、成本相匹配，沒(méi)有將會(huì)計(jì)期間、會(huì)計(jì)主體所獲得的凈損益進(jìn)行正確的計(jì)算，因此，無(wú)法將事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況真實(shí)完整的反映出來(lái)。

2.缺乏嚴(yán)肅的管理意識(shí)及管理方法，有的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員仍然存在“資產(chǎn)是財(cái)政投資，管理的好壞無(wú)關(guān)緊要”等傳統(tǒng)、落后的思想觀念；部分單位的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員，還存在“重錢輕物”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，在資金管理上嚴(yán)格監(jiān)督與管理，卻疏忽了對(duì)本單位固定資產(chǎn)的重視與管理。造成入賬不及時(shí)、核算不規(guī)范、保管不得當(dāng)、領(lǐng)用無(wú)記錄、資產(chǎn)無(wú)處查等諸多問(wèn)題的存在，甚至給別有用心的腐敗行為造成可乘之機(jī)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)與損失。

3.財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，有的單位財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗，缺乏較高的專業(yè)知識(shí)與水平，對(duì)固定資產(chǎn)核算管理不明確；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，而無(wú)具體明細(xì)臺(tái)賬，造成賬物脫節(jié)，管理失控；有的單位財(cái)務(wù)人員不僅素質(zhì)不高、水平有限，而且還缺乏必備的責(zé)任心。在日常工作中不認(rèn)真、不細(xì)心，未將固定資產(chǎn)的變更（如更新、維修、調(diào)入等）及時(shí)入賬，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)作為一般辦公用品入賬，或?qū)?bào)廢和處置的資產(chǎn)未及時(shí)調(diào)賬等；有的財(cái)務(wù)人員甚至存在故意漏記固定資產(chǎn)賬，存在賬外資產(chǎn)，造成監(jiān)管失控，給國(guó)家造成損失。

4.缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)賬目登記，有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬目未按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)登記、專賬專管；或財(cái)務(wù)人員未及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬，常會(huì)出現(xiàn)總賬和明細(xì)賬金額不符。有的單位人員流動(dòng)性較大，因未及時(shí)入賬而造成資產(chǎn)賬目無(wú)法查清。另外，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，因同類事業(yè)單位進(jìn)行合并，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)只接收實(shí)物，對(duì)相應(yīng)財(cái)務(wù)賬目卻不予接收、合并，使固定資產(chǎn)流于賬外，作為私用等徇私舞弊現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、改善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的相應(yīng)對(duì)策

1.建立健全的管理和監(jiān)督機(jī)制，要不斷完善固定資產(chǎn)的管理制度，使固定資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)本單位所擁有的固定資產(chǎn)要專人專管，并實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)固定資產(chǎn)的審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、入庫(kù)、保管、核算等過(guò)程，使各部門之間分工明確，相互制約。同時(shí)，還要定期盤點(diǎn)，對(duì)已損毀、報(bào)廢的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，減少各類因素造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。

2.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要確立正確的工作態(tài)度，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性以及完整性，要將國(guó)家利益與集體利益放在第一位，這樣才能夠發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的開展。由于財(cái)務(wù)工作的特殊性，財(cái)務(wù)工作者必須要具備廉潔奉公、遵紀(jì)守法的精神，強(qiáng)化學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高其職業(yè)道德以及理財(cái)本領(lǐng)。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)賬的過(guò)程中，要積極進(jìn)行資產(chǎn)清查，從而將真實(shí)的資產(chǎn)情況反映出來(lái)。建立用人、管理、落實(shí)責(zé)任的一體化原則，將責(zé)任落實(shí)到人頭，定期開展資產(chǎn)清查工作，對(duì)于收益和支出情況做出全面的匯總分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理，科學(xué)引入固定資產(chǎn)的“折舊”觀念，充分發(fā)揮其作用，這樣才能確保管理工作落到實(shí)處，并彰顯成效。

3.要進(jìn)一步提高事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度決定著固定資產(chǎn)的管理結(jié)果。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)有的、或是新購(gòu)置的資產(chǎn)都要及時(shí)入賬，定期清查，各類臺(tái)賬要準(zhǔn)確清晰，計(jì)算精準(zhǔn)，賬目全面，賬簿完整。對(duì)存在變動(dòng)、損毀、報(bào)廢的資產(chǎn)查明原因并核實(shí)后，經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。

4.提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入制度，并要定期參加專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技能。嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，對(duì)不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員及無(wú)證上崗的要及時(shí)調(diào)離，避免給資產(chǎn)管理工作造成損失。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想政治教育，使財(cái)務(wù)人員真正認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，按照財(cái)經(jīng)法規(guī)來(lái)規(guī)范和完善賬務(wù)工作，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，做好固定資產(chǎn)的核算和管理。此外，還要確定崗位責(zé)任，明確崗位職責(zé)，杜絕記賬人員與財(cái)物保管人員“一人多職”現(xiàn)象，做到賬、物分離，使各崗位的負(fù)責(zé)人員相互監(jiān)督、相互制約，保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)計(jì)制度是其最為基本的理論依據(jù)，只有建立完善、科學(xué)的會(huì)計(jì)制度才能夠有效促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)的的主要平臺(tái)，也是我國(guó)發(fā)展建設(shè)中不可缺少的重要組成部分，所以加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理才能保證國(guó)有資產(chǎn)不受到損失，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

作者:沙曉娜 單位:茌平縣教育局計(jì)財(cái)科

第二篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

一、當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不足表現(xiàn)

（一）固定資產(chǎn)投入大但管理基礎(chǔ)限制。一直以來(lái)，政府對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)資金投入不在少數(shù)，晉中市長(zhǎng)胡玉亭于2015年4月28日的政府工作報(bào)告表示，該市在2014年，固定資產(chǎn)投資首超千億，達(dá)到1106億元，增長(zhǎng)16.9%。但是，就事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的實(shí)際工作看，一些事業(yè)單位連基本的盤查機(jī)制都尚未形成，更不談開展盤查工作了；一些事業(yè)單位只在意資產(chǎn)的申報(bào)審批，對(duì)購(gòu)置、管理則馬馬虎虎；一些事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置的財(cái)務(wù)簡(jiǎn)單驗(yàn)收，后期維護(hù)和修護(hù)工作則一概不理。例如有些部門在購(gòu)置大件物什時(shí)，事前沒(méi)有對(duì)該物件所創(chuàng)造的價(jià)值作評(píng)估，是否和單位的出發(fā)點(diǎn)一致，而盲目追求高質(zhì)量與高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）固定資產(chǎn)的分類過(guò)于粗略。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般包括這幾類：房屋和構(gòu)筑物；通用設(shè)備；圖書、檔案；專用設(shè)備；文物和陳列品；家具和動(dòng)植物。劃分依據(jù)單一，不利于財(cái)務(wù)做賬。比如一些價(jià)低高耗品如桌椅，若簡(jiǎn)單地分門歸類而不符合財(cái)務(wù)核算規(guī)定，則不利于財(cái)務(wù)記賬，同時(shí)也會(huì)降低單位對(duì)其的使用管理，進(jìn)而影響單位對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

（三）賬物相異，家底模糊。有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象比較普遍，主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)入賬滯后，對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí)，固定資產(chǎn)流失、損失，也有一些購(gòu)置或者受贈(zèng)固定資產(chǎn)不做賬；在報(bào)廢處理固定資產(chǎn)時(shí)違規(guī)操作，不利于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位所持固定資產(chǎn)的狀態(tài)和價(jià)值評(píng)估。

（四）固定資產(chǎn)擱置、空閑情況嚴(yán)重。因?yàn)槿狈?duì)固定資產(chǎn)的管理健全機(jī)制以及一些單位的重復(fù)大量購(gòu)置，使得單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)過(guò)剩，造成嚴(yán)重的擱置。曾經(jīng)有調(diào)查顯示，上海某高校持有的精密儀器總值約6億元，接近3000臺(tái)，居然有約2000臺(tái)全年不動(dòng)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理矛盾存在的原因分析

（一）事業(yè)單位高層不重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作。財(cái)政撥款購(gòu)置事業(yè)單位的大部分固定資產(chǎn)，使用權(quán)完全歸于單位，但是有些領(lǐng)導(dǎo)只在意是否添置了物件，而不重視這些資產(chǎn)后期的產(chǎn)出和效益；有些部門利用關(guān)系或者優(yōu)勢(shì)占據(jù)多余資源造成資源擱置、閑余，而有些小部門資源緊缺，造成分配不均等問(wèn)題，不重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

（二）缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的管理和規(guī)劃使用機(jī)制。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)屬于公有資產(chǎn)，大部分單位只看重使用權(quán)，損壞、流失等問(wèn)題沒(méi)人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而是推給單位、轉(zhuǎn)渡到財(cái)政；單位對(duì)固定資產(chǎn)的申請(qǐng)和配置沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)、詳細(xì)的調(diào)查和考核，受財(cái)政預(yù)算影響；對(duì)固定資產(chǎn)的分配過(guò)程中，大部門和小部門待遇不公平，導(dǎo)致分配不平衡；沒(méi)有科學(xué)完善的資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量資產(chǎn)的使用效率，缺乏內(nèi)部的約束激勵(lì)措施；在報(bào)廢、處置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的清核程序。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)的法規(guī)治理薄弱。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)沒(méi)有完整的法律法規(guī)制約，也沒(méi)有強(qiáng)有力的政策規(guī)范使用資產(chǎn)的行為，法律建設(shè)不能適應(yīng)實(shí)際應(yīng)用，導(dǎo)致在使用固定資產(chǎn)時(shí)隨意、混亂。

三、事業(yè)單位有效使用和管理固定資產(chǎn)的途徑探討

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理規(guī)范原則建立事業(yè)單位要重視對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)劃使用和管理規(guī)范原則的編制，制定和落實(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)責(zé)任制，明確個(gè)人承擔(dān)責(zé)任和職責(zé)。

1.規(guī)范固定資產(chǎn)的購(gòu)置程序。事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)前需要根據(jù)單位的發(fā)展需要、目標(biāo)作出購(gòu)置計(jì)劃，并且要綜合自身已有條件評(píng)估待購(gòu)物件的效益來(lái)選擇和確定合適的產(chǎn)品，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高消費(fèi)，而是注重產(chǎn)品的效能。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置辦法。在報(bào)廢處置過(guò)期、無(wú)效資產(chǎn)時(shí)，從重再輕，先急后緩；遵照?qǐng)?bào)廢辦法，嚴(yán)格填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢單，注釋報(bào)廢原因；除此以外，財(cái)務(wù)核算要同步于固定資產(chǎn)的報(bào)廢，注銷資產(chǎn)賬面價(jià)值。

3.完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任約束機(jī)制。事業(yè)單位在分配和使用固定資產(chǎn)時(shí)，實(shí)行責(zé)任約束制，追究個(gè)人責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)行三級(jí)管理模式，使用部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)。

（二）重視資產(chǎn)的定時(shí)盤點(diǎn)，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。各事業(yè)單位、部門必須建立盤查、清點(diǎn)機(jī)制，按期查實(shí)實(shí)物數(shù)量，核對(duì)賬務(wù)處理，根據(jù)市場(chǎng)做好資產(chǎn)入賬、折舊抵消等，以全面評(píng)估擁有的資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值。做好盤虧盤盈賬務(wù)處理，分析壞賬原因，追究部門、負(fù)責(zé)人賠償?shù)蓉?zé)任，保證賬物一致，這是保證單位資產(chǎn)安全以防資產(chǎn)流失、損壞的關(guān)鍵性工作，進(jìn)而影響到固定資產(chǎn)的效益發(fā)揮。

（三）改進(jìn)傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)賬務(wù)核算模式。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制不斷在創(chuàng)新和改革，但是預(yù)算管理還局限于計(jì)劃資金和實(shí)際執(zhí)行開支的對(duì)比，而忽視資金投入與產(chǎn)出效益的評(píng)估，所以要改變傳統(tǒng)的核算模式，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算，具體可以從幾方面努力：

1.擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范疇，根據(jù)實(shí)物的性質(zhì)和特征選擇最佳的折舊方法，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，沖減固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值，盡量真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價(jià)值；

2.建立固定資產(chǎn)使用事實(shí)記錄表，包括對(duì)固定資產(chǎn)的租借、使用說(shuō)明等，加強(qiáng)固定資產(chǎn)歸還的檢查，同時(shí)編制固定資產(chǎn)的折舊狀態(tài)明細(xì)冊(cè)案，并且要注明折舊的各項(xiàng)理由和依據(jù)；

3.會(huì)計(jì)周期內(nèi)配合國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門開展單位固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)測(cè)，或者聘請(qǐng)專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)做好固定資產(chǎn)的核資工作。特別是對(duì)一些涉及營(yíng)業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)，事業(yè)單位應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，做好成本預(yù)算和經(jīng)營(yíng)收效的核算；建立事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的保值增值綜合考核指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，盡最大努力激發(fā)事業(yè)單位所有成員的積極性與創(chuàng)造性，挖掘節(jié)支增效的潛在效能。

（四）爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。抓住固定資產(chǎn)管理的第一關(guān)，建立固定資產(chǎn)名片管理。在固定資產(chǎn)購(gòu)置后，根據(jù)分類、價(jià)格、性質(zhì)、型號(hào)等基礎(chǔ)信息給不同的物件唯一編號(hào)，一旦編號(hào)確定則長(zhǎng)期不變，即使固定資產(chǎn)報(bào)廢或者流失注銷該號(hào)亦不再使用，以免賬務(wù)處理出現(xiàn)混淆。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，明細(xì)對(duì)固定資產(chǎn)的使用、分配等違法行為，同時(shí)擴(kuò)大法律、法規(guī)宣傳范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理觀念。

作者:馮敏 單位:紹興市社會(huì)福利院

第三篇：事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理措施

一、事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

所謂事業(yè)單位，通常情況下是指特定的服務(wù)單位，這種單位受國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其產(chǎn)品或服務(wù)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流通，而是為上層建筑服務(wù)，同時(shí)為人民群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)。從隸屬關(guān)系來(lái)看，事業(yè)單位屬于非政府公共部門，其職責(zé)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)，是指各種經(jīng)濟(jì)資源，雖然在法律層面上屬于國(guó)家所有，并且可以通過(guò)貨幣進(jìn)行計(jì)量，但是實(shí)際上由事業(yè)單位占有和使用。通常情況下，這部分資產(chǎn)主要包括：國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，按照國(guó)家政策規(guī)定事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行管理形成的資產(chǎn)，以及事業(yè)單位所接受的捐贈(zèng)和歸屬關(guān)系屬于國(guó)家的所有資產(chǎn)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其國(guó)有固定資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性，其特征主要表現(xiàn)為公共性、非營(yíng)利性、來(lái)源于公共財(cái)政以及無(wú)償占用等。我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)與行政單位國(guó)有固定資產(chǎn)和其他非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有固定資產(chǎn)相比，存在一定的特殊性，主要表現(xiàn)為：首先資產(chǎn)比較復(fù)雜，而且管理難度大。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，受自身性質(zhì)、功能、職能的影響和制約，其占用的國(guó)有固定資產(chǎn)通常具有一定的復(fù)雜性。其次，資產(chǎn)總量龐大，并且具有較強(qiáng)的專業(yè)性。當(dāng)前，根據(jù)工作性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象的不同，可以將我國(guó)的事業(yè)單位分為教育、科研、文化藝術(shù)等13大類、100多個(gè)種類，覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在這種情況下，需要對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的管理和指導(dǎo)。第三，資產(chǎn)形成渠道比較復(fù)雜。財(cái)政撥款、事業(yè)收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道一般都可以形成事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)，同時(shí)國(guó)家、社會(huì)以及私人資本是其資金的主要來(lái)源。無(wú)論是資金來(lái)源，還是資產(chǎn)的形成渠道，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)都比較復(fù)雜，進(jìn)而在一定程度上增加了事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理的難度。

二、事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

國(guó)家機(jī)關(guān)在日常運(yùn)作的過(guò)程中，事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)是保證其行使管理、服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是組成國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部份，所以必須管好用好事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)。但是，在國(guó)有固定資產(chǎn)管理方面，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)存在各種漏洞，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)擅自處置，處置國(guó)有固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范公正的程序，并且在處置國(guó)有固定資產(chǎn)的過(guò)程中，普遍存在低價(jià)處置、無(wú)償出借，以及將收入轉(zhuǎn)化為職工福利等現(xiàn)象，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失。同時(shí)普遍存在“人走，物也走”的現(xiàn)象，有的甚至將國(guó)有固定資產(chǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)缺乏有效的保管和使用，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，使得國(guó)有固定資產(chǎn)的使用壽命進(jìn)一步降低，同時(shí)加快了資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度，使得國(guó)有固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是事業(yè)單位的許多大件國(guó)有固定資產(chǎn)出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象，例如新樓建成后留下的舊辦公樓，機(jī)構(gòu)改革后，辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施等出現(xiàn)閑置，由國(guó)有固定資產(chǎn)在單位之間難以進(jìn)行調(diào)劑，在這種情況下，降低了資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致國(guó)有固定資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失和浪費(fèi)。三是在會(huì)計(jì)核算方面，沒(méi)有對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范核算，并且普遍存在賬簿設(shè)置不全、帳外資產(chǎn)數(shù)量大等現(xiàn)象。例如，一些事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，直接將購(gòu)置的固定資產(chǎn)從費(fèi)用中列支，沒(méi)有將其計(jì)入相應(yīng)的固定資產(chǎn)，并且普遍存在固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整等現(xiàn)象，同時(shí)總賬與明細(xì)賬不一致的現(xiàn)象也普遍存在，在這種情況下，進(jìn)一步增加了驗(yàn)證資產(chǎn)真實(shí)性、完整性的難度。四是在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，并且資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，同時(shí)存在管理缺位以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者的使用行為缺乏必要的監(jiān)管等現(xiàn)象，在這種情況下，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益流失比較嚴(yán)重。五是沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，低價(jià)轉(zhuǎn)讓或無(wú)償使用的無(wú)形資產(chǎn)甚至沒(méi)有入賬或登記。

三、完善事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的措施

為了對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，同時(shí)提高使用效率，本文認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面入手，組織開展事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作：

1.建立和完善由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，一方面是國(guó)際慣例，另一方面迎合了中國(guó)的國(guó)情，同時(shí)符合科學(xué)管理的原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有將財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行結(jié)合，在這種情況下才能提高辦事效率和辦事質(zhì)量。當(dāng)然，事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，并不意味著財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行具體管理，而是在整個(gè)管理鏈條上，財(cái)政部門充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)的作用：一是對(duì)相關(guān)的國(guó)有固定資產(chǎn)管理辦法和規(guī)章制度等進(jìn)行協(xié)助制訂、修改和完善；二是通過(guò)與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)初始配置和均衡調(diào)劑進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，必要情況下，制訂使用定額、使用目標(biāo)等考核體系。三是組織力量多事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查和清理工作，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，掌握國(guó)有固定資產(chǎn)的實(shí)際規(guī)模和具體的分布信息，同時(shí)建立相應(yīng)的國(guó)有固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而在一定程度上確保國(guó)有固定資產(chǎn)的安全性。四是在日常工作中，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)做好監(jiān)督、檢查和調(diào)查工作，進(jìn)一步做好事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的管理與使用情況的年度報(bào)告工作。

2.制定規(guī)范化的管理流程。在國(guó)有固定資產(chǎn)管理方面，規(guī)范化管理是各國(guó)、各地行政事業(yè)單位的共同經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)規(guī)范化管理也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，可以進(jìn)一步降低管理風(fēng)險(xiǎn)，并且可以提高管理效率。首先要明確事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的原則、界限、職責(zé)和程序。在對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要將管理責(zé)任、管理目標(biāo)落實(shí)到具體的處室和個(gè)人，從制度上進(jìn)一步弱化經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。如果沒(méi)有基本的審核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置需求進(jìn)行審核，那么事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的安全性怎么保證？其次，在國(guó)有固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，需要建立完善的資產(chǎn)調(diào)劑制度對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。對(duì)于各部門來(lái)說(shuō)，如果需要對(duì)購(gòu)建資產(chǎn)進(jìn)行更新，在這種情況下，首先需要考慮能否調(diào)劑現(xiàn)有的資產(chǎn)。如果現(xiàn)有的資產(chǎn)能夠調(diào)劑，那么就可以充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，同時(shí)能夠節(jié)省大量的購(gòu)置資金。在現(xiàn)有資產(chǎn)不能調(diào)劑的情況下，然后在進(jìn)行購(gòu)置。第三，在處置國(guó)有固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要采取措施確保操作的透明性。出售事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)時(shí)，通常情況下，需要秉持公開、公平交易的原則。在出售國(guó)有固定資產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)該由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定出售政策，并且由財(cái)政部門直接完成具體的資產(chǎn)出售事宜，或者委托授權(quán)其他單位組織相應(yīng)的資產(chǎn)出售工作。在報(bào)廢、報(bào)損、報(bào)失事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)時(shí)，需要對(duì)審核辦法進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)需要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的角度擬訂審核規(guī)范、審核流程等，進(jìn)而在一定程度上避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.做好國(guó)有固定資產(chǎn)管理的信息化，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)加強(qiáng)管理。對(duì)事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，借助統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，利用標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的管理狀況進(jìn)行及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映，進(jìn)一步增加國(guó)有固定資產(chǎn)管理的時(shí)效性，同時(shí)可以增加管理國(guó)有固定資產(chǎn)的透明性，進(jìn)而在一定程度上降低資產(chǎn)管理的成本，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)，以及資產(chǎn)使用效率低下的現(xiàn)象。另外，從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度看，管理信息化是時(shí)展的必然趨勢(shì)，在現(xiàn)代管理中，信息技術(shù)已經(jīng)成為有效的管理措施。通常來(lái)說(shuō)，管理信息化可以從根本上對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行顛覆，有效降低管理成本，提升管理效率。在做好國(guó)有固定資產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)上，要定期清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)存量，為國(guó)有固定資產(chǎn)的管理和決策提供科學(xué)的咨詢和依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。以博物館為例進(jìn)行分析，博物館作為公共文化設(shè)施，對(duì)具有物質(zhì)形態(tài)的各類文化遺產(chǎn)進(jìn)行收藏、研究和保護(hù)，這是其主要的職責(zé)。與此同時(shí)，在博物館范圍內(nèi)，還蘊(yùn)藏著非富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有待于發(fā)掘、研究和保護(hù)，加之不斷積累的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)等）和非產(chǎn)權(quán)知識(shí)資產(chǎn)（文物鑒定經(jīng)驗(yàn)、文物修復(fù)經(jīng)驗(yàn)），已經(jīng)在博物館范圍內(nèi)形成了一筆巨大的無(wú)形知識(shí)財(cái)富，也就是博物館的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)于這部分資產(chǎn)需要給予重視和管理。

作者:李華新 單位:國(guó)家博物館

第四篇：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

一、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）單位管理人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

我國(guó)法律“辦法”中提出了對(duì)于固定資產(chǎn)的管理規(guī)范，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)、政策來(lái)執(zhí)行，在日常的工作中要格外注意帳卡管理、登記和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表制作以及監(jiān)督工作等，將國(guó)有資產(chǎn)的效能充分體現(xiàn)出來(lái)。但是現(xiàn)實(shí)情況是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人往往不能按照規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，大多時(shí)候會(huì)存在重購(gòu)買、輕管理的情況，在他們搶購(gòu)?fù)甏笈馁Y產(chǎn)之后撒手不管，對(duì)其后續(xù)的使用和管理都不會(huì)重視，所以國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了混亂的局面。

（二）固定資產(chǎn)配置不當(dāng)

我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的配置存在不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，沒(méi)有合理規(guī)范的配置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制資產(chǎn)的選擇，而且購(gòu)買資金來(lái)源有很多渠道，這樣會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的購(gòu)置會(huì)出現(xiàn)任意和重復(fù)的不良現(xiàn)象。所以我國(guó)的固定資產(chǎn)配備非常不科學(xué)，另外我國(guó)的行政單位之間分配的任務(wù)額不統(tǒng)一，擁有和使用的固定資產(chǎn)不均衡，所以導(dǎo)致各個(gè)單位之間的配備水平不平等。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

如今我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、缺少完備的帳卡管理體系，更或者連明細(xì)賬登記表和資產(chǎn)卡片都沒(méi)有，往往在買進(jìn)資產(chǎn)的時(shí)候只記錄了支出，并不會(huì)再對(duì)各項(xiàng)賬目進(jìn)行詳細(xì)記載，雖然有的單位會(huì)記賬，也只能看到一個(gè)總值，單位沒(méi)法對(duì)具體的實(shí)物進(jìn)行管理和約束。二、登記過(guò)程不規(guī)范。行政事業(yè)單位在建立賬目時(shí)不按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，太過(guò)于隨意的后果就是很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)漏記或者重復(fù)的現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)制度中固定資產(chǎn)的核算無(wú)法滿足要求

在財(cái)務(wù)管理方面，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理不能符合核算的各項(xiàng)要求，它具體的表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一方面表現(xiàn)為缺少計(jì)提折舊，如果固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行這個(gè)點(diǎn)的計(jì)算會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)用中體現(xiàn)不出資源使用價(jià)值。但是會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位做出了規(guī)定，將購(gòu)買固定資產(chǎn)的支出劃分在當(dāng)期支出這項(xiàng)賬目中，而且固定資產(chǎn)反映的是原始價(jià)值。正是因?yàn)檫@樣的規(guī)定，造成了行政單位中固定資產(chǎn)水分較大的局面，由于固定資產(chǎn)反映的是原始價(jià)值，所以無(wú)法表示出資產(chǎn)的新舊。另一方面，會(huì)計(jì)制度中并沒(méi)有對(duì)基建方面的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)章制度的約束，所以容易在操作過(guò)程中出現(xiàn)邏輯混亂、思路不清晰的現(xiàn)象，這樣會(huì)造成固定資產(chǎn)的使用狀況脫離單位總的資金流轉(zhuǎn)情況。

二、解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的策略

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，深化領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作，必須從管理者做起，深化單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)管理真正目的的認(rèn)知，利用一定的時(shí)間開展工作人員的培訓(xùn)工作，對(duì)固定資產(chǎn)的管理有著新的認(rèn)識(shí)，并且意識(shí)到這項(xiàng)管理工作的必要性和重要性，消除“重錢輕物，重買輕管”的思想。

（二）建立和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制

根據(jù)目前行政事業(yè)單位的各個(gè)部門的工作安排和發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，最適合也最方便對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的是財(cái)務(wù)部門。因此財(cái)務(wù)部門要在此問(wèn)題上找出解決策略，首先要建立完備的固定資產(chǎn)管理體系，設(shè)置相應(yīng)的配置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和審查制度，組織定期和不定期的財(cái)產(chǎn)盤查活動(dòng)，而且還要公平地分配各個(gè)行政事業(yè)單位的任務(wù)量以及相應(yīng)的資產(chǎn)配備量。另外不能忽視對(duì)單位日常行為的管理，把建設(shè)作為管理的關(guān)鍵點(diǎn)，主要從下面兩點(diǎn)做起：第一、要加強(qiáng)賬目管理工作，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的登記和統(tǒng)計(jì)又必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)，以防因?yàn)楦鞣N原因?qū)е沦Y產(chǎn)出現(xiàn)流動(dòng)和丟失的現(xiàn)象。第二、必須通過(guò)規(guī)范的資產(chǎn)管理制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束，從資產(chǎn)的“入口”到“出口”整個(gè)流程都要有嚴(yán)格的流程，盡量做到每一個(gè)細(xì)節(jié)都在管理范圍之內(nèi)。

（三）建立健全資產(chǎn)清查和監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)始終是變化著的，從資產(chǎn)的數(shù)量和總值兩方面來(lái)分析，它的總量或增或減，處在一個(gè)變化的形勢(shì)中。這就要求單位建立和完善一套資產(chǎn)清查體系，在整個(gè)資金變動(dòng)的過(guò)程中，能夠隨時(shí)對(duì)其數(shù)量和分布情況進(jìn)行清查工作。但是如何才能使清查工作具有規(guī)范化和日常化，是一個(gè)需要思考的問(wèn)題。筆者主要從以下幾個(gè)方面分析了此問(wèn)題：首先，健全資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查，每年至少要有一次大型的全面核對(duì)工作，針對(duì)盤盈盤虧的問(wèn)題找出原因并進(jìn)行分析，然后對(duì)各種問(wèn)題按照責(zé)任的劃分解決完成。其次，健全抽查制度。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)開展抽查工作，對(duì)于資產(chǎn)的使用財(cái)務(wù)部門根據(jù)已經(jīng)完成的核算資料不定期進(jìn)行檢查，要達(dá)到賬、物、卡一致。最后，健全離任核實(shí)制度。當(dāng)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人或者工作人員離任的情況，要嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行交接和監(jiān)交工作。

三、結(jié)語(yǔ)

制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督工作，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。合理管理行政單位的固定資產(chǎn)，要求我國(guó)的管理制度不斷加以完善，從而提升政府的理財(cái)水平。對(duì)于構(gòu)建資源節(jié)約型政府有積極作用，打造服務(wù)型的政府。因此，要從單位的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員做起，認(rèn)清資產(chǎn)管理的重要作用，并逐漸建立健全完備的管理體系。

作者:戴璐 單位:錦州市審計(jì)局