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摘要：目前，為適應(yīng)國家相關(guān)規(guī)定及適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，國有企業(yè)建立了系統(tǒng)規(guī)范的運營管理體系，加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效管理，特別強化了對國有資產(chǎn)的管理，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。文章通過對國有企業(yè)在資產(chǎn)內(nèi)控管理方面存在的問題及成因進行分析，針對性地提出解決相關(guān)問題的建議，望有助于國有企業(yè)有效提升資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；內(nèi)控管理

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

國有企業(yè)資產(chǎn)管理主要指國有企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及自身的制度對資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理，并對國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理工作進行考核，以確保國有資產(chǎn)保值增值的管理工作。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）資產(chǎn)盤點工作不到位資產(chǎn)盤點前未制訂盤點工作方案或方案內(nèi)容不完備。按規(guī)定，國有企業(yè)每年年底必須對資產(chǎn)進行一次實地盤點，但個別國企的資產(chǎn)管理部門往往只注重實地盤點，而對盤點工作方案重視不夠，盤點前不制定盤點工作方案或所制定盤點工作方案內(nèi)容相當(dāng)粗略。究其原因主要是對盤點工作方案的作用認識不到位。資產(chǎn)盤點工作只重資產(chǎn)數(shù)量清點，對資產(chǎn)質(zhì)量未予以重點關(guān)注。目前，許多國企對資產(chǎn)盤點還停留在“點數(shù)”的慣性思維中，從財務(wù)系統(tǒng)或資產(chǎn)管理系統(tǒng)中提取出資產(chǎn)名稱及數(shù)量信息，制定相關(guān)表格，核對實物資產(chǎn)數(shù)量后即結(jié)束盤點工作。至于盤點時資產(chǎn)的狀況如何，基本不予以關(guān)注或關(guān)注不夠。

（二）資產(chǎn)定位及定人管理工作不到位首先，對資產(chǎn)的定位管理工作不到位。資產(chǎn)的定位管理主要是對資產(chǎn)存放具體位置的管理，但個別國企的資產(chǎn)管理人員平時對資產(chǎn)存放位置的變化不予關(guān)注。比如,企業(yè)各部門主要負責(zé)人及部分業(yè)務(wù)骨干實行輪崗時,由于個人辦公桌椅及電腦是按級別進行配備的,因此相關(guān)資產(chǎn)存放位置隨著人員工作地點的變動而變化，但企業(yè)管理部門人員未對變動位置的資產(chǎn)及時進行重新記錄，相關(guān)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)也未進行及時更新，造成資產(chǎn)的實際存放地點與資產(chǎn)管理臺賬或系統(tǒng)記錄的地點不一致，既不利于資產(chǎn)的日常管理，也給年底的資產(chǎn)盤點工作造成困難。其次，資產(chǎn)的定人管理工作不到位。資產(chǎn)的定人管理主要是對資產(chǎn)實際使用人的管理。個別國企的資產(chǎn)管理人員平時對資產(chǎn)實際使用人及具體使用時間的變動不予關(guān)注，造成資產(chǎn)實際使用人相關(guān)信息與資產(chǎn)管理臺賬或系統(tǒng)記錄的信息不一致，產(chǎn)生資產(chǎn)受損處置時職責(zé)不清的問題。比如,企業(yè)辦公室因工作需要而配置1臺價格昂貴的單反相機，但未指定具體管理人員，工作中隨意使用，在年度年底盤點時發(fā)現(xiàn)相機已損壞且無法使用，追責(zé)時，由于無法確認具體責(zé)任人，最終責(zé)任由全體辦公室人員共同承擔(dān)。

（三）資產(chǎn)管理制度中部分條款設(shè)計不當(dāng)資產(chǎn)出租年限不得超過5年。目前國有企業(yè)基本參照國家中央級事業(yè)單位的相關(guān)制度，規(guī)定資產(chǎn)出租年限不得超過5年，但此條規(guī)定不能完全符合所有出租資產(chǎn)的實際需要。在市場經(jīng)濟體制下，對于項目投入資金企業(yè)需要如期收回并有所收益，對于需要投入大額資金進行運營的租賃項目（如租賃資產(chǎn)用于酒店經(jīng)營的項目），若在5年的出租期內(nèi)承租方無法收回投入資金的現(xiàn)值，會造成相關(guān)資產(chǎn)無法成功出租。租金低于折舊的出租資產(chǎn)視同閑置資產(chǎn)。為保證國有資產(chǎn)的保值增值，部分國有企業(yè)出臺此條規(guī)定，但此條規(guī)定同樣不能完全符合所有出租資產(chǎn)的實際需要。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于當(dāng)?shù)匚飪r偏低，資產(chǎn)的市場租賃價格會出現(xiàn)低于該資產(chǎn)的折舊金額的情況。若為遵守公司制度規(guī)定，企業(yè)只能讓資產(chǎn)閑置，但這會降低公司整體資產(chǎn)經(jīng)營效益，與公司的經(jīng)營目標相背離，從而使企業(yè)管理層在決策時陷入兩難境地。資產(chǎn)出租前必須進行租金評估。部分國有企業(yè)規(guī)定所有出租資產(chǎn)必須聘請中介機構(gòu)對租金進行評估，此條規(guī)定既不完全符合實際情況需要，也可能增加相關(guān)費用。企業(yè)出租資產(chǎn)時，對于預(yù)計租金金額較小且周邊租金參考價充足時，可不必聘請中介對該資產(chǎn)進行租金評估。因為評估機構(gòu)評估租金時，所參照的價格依據(jù)主要是同一市場的同類資產(chǎn)的租賃價格，因此評估結(jié)果與市場同類出租資產(chǎn)的租賃價格基本上是一致的，企業(yè)若按此條規(guī)定聘請中介，結(jié)果會導(dǎo)致既增加了評估費用又縮減了資產(chǎn)的租賃期間，從而也降低了國有資產(chǎn)的收益率。

（四）對資產(chǎn)的保值增值考核不夠科學(xué)首先，考核中過于注重考核年度凈資產(chǎn)的保值增值率。目前大多數(shù)國有集團企業(yè)每年度均對所屬子公司凈資產(chǎn)的保值增值率進行考核，并以考核結(jié)果作為獎罰依據(jù)。各子公司必須圍繞年度考核目標對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行決策。而為了達到年度考核目標，子公司往往只側(cè)重投資短期獲益的項目，從而造成經(jīng)營上的短期決策行為。其次，集團只考核年度凈資產(chǎn)的保值增值率也可能會導(dǎo)致子公司對保值增值率進行操控。由于每年只要達到集團下達的保值增值率即可完成任務(wù),因此子公司在保證達到考核目標的前提下,將部分有盈利能力的資產(chǎn)暫時閑置或讓其發(fā)揮部分盈利能力，以保證下年度考核目標的完成。

三、改進國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的建議

（一）加強盤點工作管理，充實盤點工作內(nèi)涵資產(chǎn)管理部門盤點前必須制訂完備的資產(chǎn)盤點工作方案，工作方案要從盤點資產(chǎn)范圍、具體資產(chǎn)的盤點時間、重點資產(chǎn)的盤點方式、盤點所需投入資源、盤點中相關(guān)情況的處置預(yù)案、安全防范措施等進行編制，特別是安全方面的內(nèi)容要詳盡、措施要可行，在確保安全的前提下按時保質(zhì)保量完成盤點工作。資產(chǎn)盤點時既要注重數(shù)量核對，也要注重資產(chǎn)現(xiàn)狀的評估，特別要嚴格按盤點工作方案的要求對重要資產(chǎn)進行現(xiàn)狀評估，必要時可聘請中介機構(gòu)參與資產(chǎn)評估工作。比如，企業(yè)可以聘請中介機構(gòu)對專業(yè)設(shè)備及專業(yè)技術(shù)的公允價值進行評估，以便及時掌握專業(yè)資產(chǎn)及技術(shù)的現(xiàn)狀及實際價值。

（二）加強資產(chǎn)定位及定人的管理，資產(chǎn)管理部門要加強企業(yè)資產(chǎn)定位管理，同時可利用先進技術(shù)提高資產(chǎn)的定位管理水平。一是資產(chǎn)管理部門要關(guān)注資產(chǎn)存放位置的變化，特別在企業(yè)辦公室調(diào)整及人員變動時要對相關(guān)資產(chǎn)存放位置及時進行跟蹤管理，并更新資產(chǎn)的存放地點,以利于的資產(chǎn)動態(tài)管理,同時也有助于提高年底資產(chǎn)盤點的工作效率。二是對于重要的資產(chǎn)，可采用定位技術(shù)對資產(chǎn)實施的實時定位管理，以確保重要資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)管理工作的效率。要細化對資產(chǎn)的定人管理，充分利用人的因素管理好資產(chǎn)。一是管理部門人員要創(chuàng)新觀念，重點抓住資產(chǎn)具體使用或管理人這一關(guān)鍵角色，隨時與資產(chǎn)具體使用或管理人保持密切聯(lián)系，及時更新資產(chǎn)相關(guān)信息。二是要求資產(chǎn)具體管理或使用人建立資產(chǎn)使用臺賬，及時記錄資產(chǎn)使用情況，為資產(chǎn)的動態(tài)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）資產(chǎn)要實施差異化管理，資產(chǎn)出租既要考慮年限，也要考慮市場實際情況。企業(yè)是要參與市場競爭的，在資產(chǎn)管理上不能全部照搬國家行政事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定。企業(yè)對資產(chǎn)的管理，特別對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理規(guī)定要細化，要與市場的實際情況相適應(yīng)。對于承租方需要投入資金用于改造的出租資產(chǎn)，資產(chǎn)出租前要企業(yè)要充分考慮承租方的資金投入金額，并利用相關(guān)收益率對資金回收年限進行測算，并以此確定資產(chǎn)的出租期限，否則可能造成資產(chǎn)無法及時出租，從而實際上降低了資產(chǎn)的運營效益。資產(chǎn)租金的確定要與市場行情掛鉤。資產(chǎn)的折舊金額與資產(chǎn)租金大小是沒有完全相關(guān)性，資產(chǎn)租金應(yīng)以市場上同類資產(chǎn)的租賃價格或中介機構(gòu)的評估價格作為參考依據(jù)，不能簡單以資產(chǎn)的折舊作為評判標準，以免人為地造成經(jīng)營類資產(chǎn)的閑置，從而降低資產(chǎn)運營收益率。出租資產(chǎn)的租金評估要分類實施。企業(yè)可對出租資產(chǎn)按不同標準進行分類，如按金額大小進行分類，規(guī)定預(yù)計租金超出一定金額標準的必須進行評估，低于標準的可直接公開招租，以市場競價來決定租金大小，對于市場中存在較多同類出租資產(chǎn)的，也可采用市場調(diào)研方式確定租金底價。通過此類符合市場情況的運作，既保證了資產(chǎn)租金的合理性，又提高了資產(chǎn)出租效益。

（四）改進國有資產(chǎn)保值增值率的考核方式及內(nèi)容，首先，以企業(yè)的所有經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值率為基礎(chǔ)，綜合確定凈資產(chǎn)的保值增值率。國企制訂對下屬國企的年度凈資產(chǎn)的保值增值率時，應(yīng)搜集掌握下屬企業(yè)所有的經(jīng)營性資產(chǎn)信息，并對其經(jīng)營收益進行科學(xué)測算，同時，將測算結(jié)果與下屬企業(yè)進行充分溝通后正式下達考核指標。這樣，集團公司既能客觀掌握所屬企業(yè)的資產(chǎn)收益能力，又能促使所屬企業(yè)依據(jù)資產(chǎn)實際情況，綜合制定凈資產(chǎn)收益目標，避免在經(jīng)營決策上出現(xiàn)短期行為。其次，要對重要經(jīng)營性資產(chǎn)進行保值增值考核。國企要針對所屬企業(yè)重要的經(jīng)營性資產(chǎn)制訂單獨的考核指標，因為只有這些重要資產(chǎn)的保值增值率達標，所屬企業(yè)整體凈資產(chǎn)的保值增值目標才有可能實現(xiàn)。同時，考核也會促使所屬企業(yè)加大對重要經(jīng)營性資產(chǎn)的運營管理力度，以保證企業(yè)的整體凈資產(chǎn)保值增值目標的完成。

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作者:方 華 單位:中國煙草總公司海南省公司