導(dǎo)語：反腐倡廉新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十八大以來，以為總書記的黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，站在從嚴(yán)治黨、執(zhí)政興國(guó)的全局高度，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，身體力行，提出認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)“四風(fēng)”，“老虎”、“蒼蠅”一起打，使貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)明顯減少，社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。然而，“四風(fēng)”具有反復(fù)性、頑固性的特點(diǎn)，需要常抓不懈。其中，扎緊制度籠子，重要的配套措施之一應(yīng)該是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充”?！皶?huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正”?！稌?huì)計(jì)法》表明會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體，按照法律、制度實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)不合規(guī)收支可以理直氣壯拒絕，可以說權(quán)威性較高，能夠做到“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”。但是，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員的政策業(yè)務(wù)水平、溝通協(xié)調(diào)能力，乃至個(gè)人意志、性格特質(zhì)，內(nèi)部審計(jì)的支撐與再監(jiān)督都會(huì)影響會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的主要因素

1.會(huì)計(jì)環(huán)境影響

一是消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)以各種方式侵入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，違規(guī)違紀(jì)、逃避監(jiān)督、損公肥私現(xiàn)象屢見不鮮，曲解制度，虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)信息有些失真。許多人認(rèn)為信奉“予人方便、予己方便”的哲學(xué)，認(rèn)為“大家在一個(gè)鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人”、“公家的事何必那么較真？”還有的人從眾心理、隨波逐流。這些不良思潮必然會(huì)影響會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員的行為和價(jià)值觀。二是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政策法規(guī)、會(huì)計(jì)制度體系還不夠完善，協(xié)調(diào)配套性不夠，存在模糊空間甚至被惡意曲解的空間。少數(shù)會(huì)計(jì)人員仗著領(lǐng)導(dǎo)信任，不鉆研業(yè)務(wù)、學(xué)鉆營(yíng)，不守增收節(jié)支本分學(xué)老板做派，嚴(yán)重的甚至走向違法亂紀(jì)的深淵。

2.內(nèi)部控制不健全

雖然2008年財(cái)政部等五部委于《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年又《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，2012年5月國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部等五部委于發(fā)出《加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、分部推進(jìn)，制定全集團(tuán)的整體建設(shè)實(shí)施方案獲持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，經(jīng)最高決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，于2012年8月31日前報(bào)國(guó)資委備案。但是政策要求經(jīng)層層打折，推行進(jìn)度和效果不一，部分單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)仍然薄弱，重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)缺乏最基本的業(yè)務(wù)規(guī)范和制衡措施，或?qū)⒅贫仁唛w、或者輕易突破制度限制。加之，對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不夠，審計(jì)力量普遍比較薄弱，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督的動(dòng)力和能力。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督被淪為擺設(shè)

前幾年，國(guó)有企業(yè)較為嚴(yán)重的數(shù)量、規(guī)模型的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與考核方式，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為榮譽(yù)、地位、利益、升遷等不可明言的目的，授意虛構(gòu)交易、調(diào)節(jié)利潤(rùn)、粉飾業(yè)績(jī)等行為屢見不鮮。有的慷公家之慨、鋪張浪費(fèi)，有的假公濟(jì)私、職務(wù)消費(fèi)不守約束，有的明目張膽搞利益輸送。部分會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)反腐倡廉的新形勢(shì)、新要求置若罔聞，對(duì)廉潔問題麻木不仁，或出于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的盲從或畏懼，或出于一己私利，置會(huì)計(jì)監(jiān)督原則于不顧，對(duì)違紀(jì)違法行為視而不見甚至出謀劃策、沆瀣一氣，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督淪為擺設(shè)。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能再認(rèn)識(shí)

1.營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部環(huán)境

會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種控制系統(tǒng)，一方面有賴于會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)本身的科學(xué)、合理，還有賴于良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的好壞對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮作用有著重要影響。企業(yè)應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制，完善報(bào)銷制度、成本費(fèi)用制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部復(fù)核審計(jì)制度，并將這些制度落實(shí)到財(cái)務(wù)日常核算及管理工作，會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督才能真正做到有章可循，有據(jù)可依，會(huì)計(jì)監(jiān)督作用才能有效發(fā)揮。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)法賦予權(quán)利義務(wù)的宣傳，使單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員理解和支持會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人履職，遵守會(huì)計(jì)法的相關(guān)要求，主動(dòng)配合會(huì)計(jì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)還要落實(shí)會(huì)計(jì)人員保障救助機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持原則、奉公守法而遭受打擊報(bào)復(fù)的，紀(jì)檢部門、財(cái)政部門要嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

2．完善會(huì)計(jì)人員思想政治教育

隨著財(cái)務(wù)工作重要性的凸顯和會(huì)計(jì)職業(yè)地位的提升，會(huì)計(jì)工作已經(jīng)成為令人羨慕的工作；財(cái)務(wù)部門是所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的必經(jīng)之路，資金密集、信息豐富，會(huì)計(jì)崗位是典型的關(guān)鍵崗位，會(huì)計(jì)人員具有較為良好的職業(yè)前景。但是有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必須受監(jiān)督。特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)，資金、項(xiàng)目更為充足，體制、機(jī)制矛盾更容易顯現(xiàn)，會(huì)計(jì)人員更容易成為被誘惑、甚至圍獵的對(duì)象。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理想信念教育、主人翁意識(shí)教育、法制教育，幫助他們解疑釋惑，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)和守法意識(shí)，激發(fā)他們認(rèn)真履職、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力。

3．加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)

作為會(huì)計(jì)監(jiān)督主體的會(huì)計(jì)人員，其思想境界、職業(yè)素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力對(duì)會(huì)計(jì)信息能否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地計(jì)量與記錄，對(duì)政策制度、業(yè)務(wù)流程能否有效執(zhí)行，對(duì)面廣量大的票據(jù)能否保持初心、持之以恒地認(rèn)真審核，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督能否全面持續(xù)起著關(guān)鍵作用。會(huì)計(jì)人員如何面對(duì)誘惑、堅(jiān)守職業(yè)操守，既需要用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員德、能、勤、績(jī)、廉的深度考察，把好入門關(guān)，更需要接地氣、創(chuàng)新有效的思想政治教育和職業(yè)生涯的錘煉。

4.嚴(yán)格實(shí)行違規(guī)問責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)人員的一言一行，是企業(yè)文化的風(fēng)向標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人員的喜好會(huì)深刻影響企業(yè)的治理構(gòu)架、制度流程，領(lǐng)導(dǎo)人員的支持更是內(nèi)部監(jiān)督的保證和支柱。國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從法規(guī)制度、上級(jí)監(jiān)管要求都逐步明確，配套措施也越來越嚴(yán)密。不僅《會(huì)計(jì)法》提出“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)準(zhǔn)則》也明確不得有此類行為。強(qiáng)調(diào)，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理。因此財(cái)政部門以及國(guó)有企業(yè)主管部門必須進(jìn)一步明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體責(zé)任地位，讓領(lǐng)導(dǎo)人員扛起組織實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體責(zé)任。對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)管理混亂導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)的，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。因此，鑒于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員最單位業(yè)務(wù)熟悉情況，業(yè)務(wù)涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面、全過程，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督以法律法規(guī)及內(nèi)部管理制度為依據(jù)，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、連續(xù)性的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督可以為國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

作者:盧友坤 單位:中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七〇二研究所