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摘要：溆浦，位于湖南省西部，自漢高祖五年置縣，至今已有2200余年，人文底蘊極為豐富，自然資源絢麗多彩，花瑤民俗風情獨特，素有革命老區(qū)縣、屈原文化城、抗戰(zhàn)決勝地、湘西烏克蘭、資源寶藏庫、理想創(chuàng)業(yè)園之美稱，然而，溆浦也是一個有著15．8萬貧困人口的省級貧困縣。多少年來，溆浦近百萬人民守著這個金寶盆，卻不能把它化為財富，給人民帶來切實利益。近年來，溆浦縣委縣政府把旅游作為產業(yè)來做，取得了一定成效，但仍存在許多問題，從基礎設施建設到資源整合開發(fā)，從群眾思想意識引領到融資渠道開拓都缺乏力度，特別在定位和整體規(guī)劃上缺乏高屋建瓴的謀略。有關部門需要進一步深挖資源，系統(tǒng)引領，多渠道籌資聯(lián)動開發(fā)，把溆浦旅游產業(yè)做大做強，化資源為財富，轉資源為效益，帶動群眾發(fā)家致富，促進地方經濟發(fā)展，從而帶動十多萬貧困人口脫貧。

關鍵詞：旅游產業(yè)；發(fā)展；對策思考

一、基本情況

溆浦位于湖南省西部、雪峰山北麓、沅水中游，在懷化市的東北部?！颁悠帧边@個名字最早出現(xiàn)在著名的愛國詩人屈原的《楚辭•涉江》中，“入溆浦余儃佪兮，迷不知吾所如”。溆浦具有歷史悠久、燦爛豐富的文化，有國家級非物質文化遺產花瑤挑花、辰河目連戲，全縣共登記有不可移動文物194處，縣級以上文物保護單位18處。歷代以來人才輩出，如著名教育學、辭學家《辭海》主編舒新成，歷史學家、考古學家向達，經濟學家武育干，民族英雄、鴉片戰(zhàn)爭期間史稱“定海三總兵”之一的鄭國鴻將軍，我黨創(chuàng)建時期重要領導人之一、中國婦女運動先驅向警予等。1927年1月溆浦創(chuàng)建了懷化地區(qū)第一個中共縣委。1935年，、任弼時率紅二、六軍團長征途經溆浦，2000多溆浦兒女參加了紅軍。1990年，湖南省人民政府批準溆浦為革命老根據地縣。溆浦龍?zhí)妒强谷諔?zhàn)爭最后一戰(zhàn)“湘西會戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場。1945年4月，龍?zhí)稇?zhàn)役的勝利為整個雪峰山會戰(zhàn)奠定了基礎，成為抗日戰(zhàn)爭的決勝之戰(zhàn)。龍?zhí)犊谷贞囃鰧⑹苛陥@是省級文物保護單位、國家級抗戰(zhàn)紀念設施。溆水盆地是沅水中上游地域最大的河谷盆地，這里盛產稻米，素有“湘西糧倉”之稱，“溆浦鵝”獲國家地理標志，進入國家級畜禽遺傳資源保護名錄，世界級品牌。溆浦早在20世紀50年代中期，即有“湘西烏克蘭”美稱，溆浦人多地廣、物華天寶，各種礦藏資源、旅游資源、水能資源都非常豐富，是“人人都有出彩機會，個個都能夢想成真”的投資創(chuàng)業(yè)樂園。溆浦山清水秀，自然景觀多。具丹霞風貌的思蒙山水，入選為湖南省新瀟湘八景；秀美壯觀的山背花瑤梯田，以其獨特的花瑤民俗風情、千年不旱的梯田灌溉系統(tǒng)，堪稱一絕；抗日戰(zhàn)爭最后一戰(zhàn)紀念地龍?zhí)叮云浜裰氐目箲?zhàn)文化和歷史遺存讓世人矚目；省級森林公園穿巖山，讓無數游客慕名而往；江口犁頭嘴古驛站，以其獨特的吊腳樓古韻而吸引更多的游人；被譽為湖南省“第二條金鞭溪”的米糧谷原始次森林是攝影探險愛好者們自駕云游的絕佳圣地；深子湖水利風景區(qū)、皇臨山宗教旅游區(qū)、龍泉山生態(tài)旅游區(qū)、圣人山自然旅游區(qū)、飛水洞風景區(qū)、陽雀坡古村落、兩江風情旅游區(qū)等等，都將是游人們夢寐神往的人間天堂。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，溆浦已完成全省新興知名鄉(xiāng)村文化旅游目的地的階段性目標，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為推動經濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，取得了較好成效。一是大力加強基礎設施建設步伐，推進“四館一中心”建設項目正在落實；湘西會戰(zhàn)紀念園進行改擴建，完成了征地拆遷和部分基礎設施建設，現(xiàn)正繼續(xù)推進后續(xù)工程。山背花瑤梯田景區(qū)成功申報國家3A級旅游景區(qū)。山背花瑤梯田、穿巖山、陽雀坡古村落等重點景區(qū)總計完成投資1．8億多元。二是以發(fā)展雪峰山生態(tài)文化旅游為龍頭推動全域旅游。我縣被納入全省12個旅游功能區(qū)之一雪峰山旅游功能區(qū)、全省70個旅游資源重點縣、全省12條精品旅游線路中的第八條線路“神韻梅山”，并已下達了2016年～2017年的投資計劃；溆浦雪峰山文化旅游公司被納入全國扶貧示范項目；今年全縣共接待國內外游客363．86萬人次。三是突出特色打造品牌。雪峰旅游著力打造“山地原生態(tài)、深呼吸、活文化。”全縣樹立“水邊聽故事、屈原唱離騷”、“乘著高鐵看梯田”等品牌形象，扎實推動旅游產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧“雪峰山模式”在第二屆全國鄉(xiāng)村旅游扶貧推進大會上列入了全國“公司＋農戶”旅游扶貧示范項目；組建雪峰山花瑤文化團，并在北京首屆世界旅游發(fā)展大會及滬洽周旅游推薦會上作專題表演，受到國家旅游局和省旅游局高度肯定；打造了花瑤挑花、目連戲兩個具有濃郁地方特色的傳統(tǒng)文化演藝精品節(jié)目；成功舉辦了陽雀坡“臘八節(jié)親子嘉年華”、第三屆屈原文化傳統(tǒng)龍舟節(jié)等活動。

三、存在的問題

1．文化定位問題。溆浦具有豐富的歷史文化資源，有豐富多彩的紅色文化、抗戰(zhàn)文化，有頗具特色飲食文化、禮儀文化，有分布全縣各地的優(yōu)質生態(tài)資源，還有精彩紛呈的民間民俗文化。多年來，關于文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略的決策，一直在文化定位上搖擺不定，想抓屈原文化卻兩手空空，思蒙旅游搞了多年也沒有大變化，且現(xiàn)在河道不暢、建筑不規(guī)范，已經嚴重影響今后的發(fā)展。從整體上看全縣旅游發(fā)展，缺乏清醒的戰(zhàn)略定位。溆浦全域旅游怎么發(fā)展，重點何在，未形成共識。2．缺乏總體規(guī)劃。雖然一直都在強調規(guī)劃，但一直缺乏一個科學的整體規(guī)劃，未能站在戰(zhàn)略高度進行科學規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和縣一級的銜接不夠，而且規(guī)劃多變，常常是主要領導換人，規(guī)劃也就跟著換，導致旅游產業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)性。3．投資融資渠道不暢，一直受到投入不足的限制，發(fā)展處于零打碎敲狀態(tài)，基礎設施建設滯后。溆浦縣財政緊張，只保工資，事業(yè)經費很少。社會力量投入文化建設的渠道還不是很通暢，需要采取更加優(yōu)惠的政策，吸引社會資本進入文化市場。旅游發(fā)展環(huán)境也還存在一些問題。

四、對策思考

一要進一步提高全民對發(fā)展文化旅游戰(zhàn)略地位的認識，堅持把旅游文化業(yè)作為引領縣域經濟快速健康發(fā)展的先導產業(yè)和重點產業(yè)來抓，突出項目帶動，充分利用國家扶持政策，積極爭取相關項目，加快文化旅游基礎設施建設進程。二要科學謀劃，著力構建全域旅游新格局。全縣已經明確，要整合域內資源，打造兩條精品線路，即：在南部板塊，主要以北斗溪高鐵新鎮(zhèn)為集散中心著力打造民俗體驗旅游線路。在北部板塊，主要以婁懷高速為軸線著力打造文化休閑旅游線路。通過兩條精品旅游線路打造，全力構建溆浦鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展格局。為此，要完成編制溆浦縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017年～2026年）和重點旅游鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，盡可能地完成思蒙景區(qū)的前期打造和穿巖山景區(qū)升4A以及三江鎮(zhèn)朱溪村申報3A等工作。要全力提升A級景區(qū)配套服務能力，啟動穿巖山景區(qū)創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)工作；通過溆浦縣生態(tài)文化建設投資有限責任公司平臺，啟動思蒙景區(qū)等重點景區(qū)旅游項目建設。三要加大基礎設施建設力度，為文化旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。利用好國家有關優(yōu)惠政策，發(fā)動群眾的積極性，共同營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。還要考慮成立溆浦旅游導游服務中心，發(fā)展壯大溆浦地接導游隊伍；成立溆浦旅游服務質量監(jiān)督所，提升全縣旅游市場管理水平。

作者:唐道顯 單位:中共溆浦縣委黨校

參考文獻：

［1］國家發(fā)改委．武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，2011－10．

［2］溆浦縣旅游外事僑務局．溆浦縣旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展思路，2011－11．