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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升思考

[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,事業(yè)單位被逐步推向市場,業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化,客觀上要求事業(yè)單位挖掘自身潛力,開源節(jié)流,適應(yīng)競爭激烈的市場,求得生存與發(fā)展。本文就事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的若干問題進行了剖析,從而提出了相應(yīng)的對策建議,以期能為進一步提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平提供思路.

一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財觀念,提高對財務(wù)工作的認識我國現(xiàn)行會計體系分為預(yù)算會計體系和企業(yè)會計體系。

當事業(yè)單位被推向市場,事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營利已經(jīng)被打破。政府變?nèi)~或差額撥款為少量補貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費項目,如文化事業(yè)單位、勘測設(shè)計事業(yè)單位等,除少量補貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動來解決,理財環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠遠不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費自給力,同時,要堅持正確的用財之道,妥善安排使用各項資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項目上,并建立經(jīng)濟性效益指標考核制度,推動事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,加強制度的貫徹落實由于部分事業(yè)單位財經(jīng)法制觀念不強,財務(wù)管理意識淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

因此,建立健全財務(wù)管理制度,嚴肅財經(jīng)紀律,從根本上防范和遏制違法違紀問題的發(fā)生,是推進廉政建設(shè),建立和諧社會的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財政財務(wù)改革各項政策、制度貫徹落實的重要措施,也是提高單位財務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的制定,應(yīng)做到科學、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實踐不斷加以完善。同時要重抓制度的貫徹和實施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負責人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實行民主理財。另一方面,要建立責任考核制度,一級抓一級,層層負責,切實把管理工作落到實處。

三、規(guī)范預(yù)算編制,增強預(yù)算的嚴肅性和約束力

(一)但由于各項改革還處于起步階段,與預(yù)算管理相配套的制度尚不完善

1.沒有完全擺脫“基數(shù)加增長”、“以支定收”“、以收定支“,不留節(jié)余”的預(yù)算編制方法。這些方法容易形成單位對財政資金、上級資金的依賴,自求發(fā)展,自求平衡,積累意識淡薄。

2.對預(yù)算管理的認識不足,有些單位認為編預(yù)算就是應(yīng)付上級財務(wù)部門的事,預(yù)算編制的準確與否,執(zhí)行的好壞,不需要承擔責任;有些單位則認為編制預(yù)算只是爭取要錢,而且可以調(diào)整預(yù)算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。

3.預(yù)算編制工作無規(guī)劃依據(jù),無基礎(chǔ)信息,人為因素較大,形成編制的預(yù)算內(nèi)容和實際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,弱化了預(yù)算的約束力。

4.在預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏嚴肅性,存在基本支出和項目支出界定不清、混合使用或是用項目支出彌補基本支出經(jīng)費的現(xiàn)象。以上這些行為和做法違背了部門預(yù)算改革的初衷,在一定程度上影響了事業(yè)單位發(fā)展和改革的進程。

(二)進一步完善和推進部門預(yù)算改革,增強預(yù)算的嚴肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預(yù)算改革的平穩(wěn)銜接

1.提高認識,擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩(wěn)妥可借,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余的原則。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量,防止低估預(yù)算和高估預(yù)算的現(xiàn)象,真正發(fā)揮部門預(yù)算的作用。

2.做好預(yù)算編制前的準備工作。主要包括:清查各項資產(chǎn),核實債權(quán)債務(wù),理清資金來源渠道,分析歷年支出結(jié)構(gòu),確定人員編制、實有人數(shù),制定科學、合理的人員支出和公用支出定額標準,根據(jù)財力狀況確定單位發(fā)展目標和工作規(guī)劃等。

3.規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容和編制方法。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求,對單位所有收支活動采取零基預(yù)算法編制。預(yù)算收入一般根據(jù)上年度收入情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展情況確定具體收入項目,包括:單位自有收入、預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各項專項資金等。支出預(yù)算按照資金來源的不同相應(yīng)地編制基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算,并按照政府收支分類、支出經(jīng)濟分類科目逐級細化到每一開支項目。

4.加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵點,關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實。一般情況,年度預(yù)算經(jīng)批準后即具法律效力,不能隨意進行調(diào)整,必須嚴格執(zhí)行,確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時,必須報主管部門和財務(wù)部門批準,以強化預(yù)算的約束力,發(fā)揮預(yù)算的財政監(jiān)督職能。單位在搞好預(yù)算編制的同時,把工作的重點應(yīng)放在執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)控資金使用上,實現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化、法制化。

四、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益

(一)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在賬實不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)的現(xiàn)象

1.固定資產(chǎn)重購置輕管理,出現(xiàn)配置過剩、閑置、超標現(xiàn)象,加重了單位的經(jīng)濟負擔。

2.應(yīng)收款項長期掛賬不清理,有相當部分事業(yè)單位應(yīng)收款項賬面余額占流動資產(chǎn)的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經(jīng)濟損失。

3.事業(yè)單位所屬企業(yè)無償占用國有資產(chǎn),形成的收益歸集體所有,甚至私設(shè)“小金庫”,如租賃收入、效益收入、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入等。

4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國有資產(chǎn),變賣、處置是為了購買更高標準的資產(chǎn),而不考慮配置效率和財力狀況。

5.存貨管理混亂,無存貨購置計劃,大量購置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫領(lǐng)用手續(xù);無進銷存存貨明細賬目;存貨保管人員責任心不強,造成存貨毀損、丟失。針對上述問題,原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部于1995年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢下,做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)要求,對加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、促進各項事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進作用。近幾年來,我國社會、經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變革,財政也加快了改革的步伐,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求。為適應(yīng)財政改革和發(fā)展的需要,財政部于2006年5月30日以第36號令公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對于全面規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,保障事業(yè)單位履行職能,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會將產(chǎn)生深遠影響。(二)保證《辦法》的貫徹落實,促進事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理提升到制度化、規(guī)范化、程序化的水平上。

1.提高思想認識。提高思想認識是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。(1)單位領(lǐng)導要重視。《會計法》明確單位負責人是本單位會計行為的責任主體,單位領(lǐng)導要高度重視資產(chǎn)管理工作,樹立資產(chǎn)效益理念。(2)財務(wù)人員和其他工作人員要重視,形成從單位領(lǐng)導到單位職工都重視資產(chǎn)管理的良好氛圍,轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識。

2.建立和健全資產(chǎn)管理制度。建立和健全資產(chǎn)管理制度,是加強單位資產(chǎn)管理的保證。單位應(yīng)依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結(jié)合單位的實際情況,制定本單位的資產(chǎn)管理辦法。具體應(yīng)包括:資產(chǎn)購建制度、登記制度、領(lǐng)用制度、處置制度、清查盤點制度等。只有建立和健全資產(chǎn)管理制度,才能保證單位資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、有效。

3.建立資產(chǎn)管理機制。建立有效的資產(chǎn)管理機制,是推動單位資產(chǎn)合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產(chǎn)管理部門負責資產(chǎn)管理工作,具體負責資產(chǎn)的計價、計量、使用、監(jiān)控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實行目標管理,建立單位領(lǐng)導、資產(chǎn)管理部門、使用部門分級管理責任制。(3)制定資產(chǎn)管理考核指標和獎懲辦法,使資產(chǎn)管理與單位和個人的利益緊密掛鉤。如應(yīng)收款項回收辦法應(yīng)明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎勵、由于個人失職造成應(yīng)收款無法收回的責任等。

4.做好資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,當前,資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點。通過清查摸清事業(yè)單位“家底”,真實反映事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)狀況,為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料,為科學編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件。

五、加強會計人員繼續(xù)教育,提高會計人員綜合素質(zhì)由于事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制和事業(yè)職能的原因。

事業(yè)單位會計人員涉及的會計業(yè)務(wù)范圍相對較窄,會計核算業(yè)務(wù)相對簡單,財務(wù)管理水平普遍偏低,綜合素質(zhì)相對較差。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位會計人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。面對不斷發(fā)展變化的新的會計環(huán)境及新法規(guī)、新制度的不斷出臺,會計人員要有緊迫感和責任感,不斷加強新業(yè)務(wù)知識和新法規(guī)的學習,提高自身整體素質(zhì),才能適應(yīng)事業(yè)單位各項改革的需要。單位負責人要鼓勵和支持會計人員參加繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育做為財務(wù)工作的重點工作之一,常抓不懈。

參考文獻

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