導(dǎo)語：公共財(cái)政與會計(jì)管理創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政分配的基礎(chǔ)，會計(jì)管理是財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與財(cái)政管理之間是局部和整體的關(guān)系。因而，財(cái)政的模式也就制約著會計(jì)管理的模式。隨著我國財(cái)政模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)包型財(cái)政向公共財(cái)政的逐步轉(zhuǎn)變，對會計(jì)管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。

●現(xiàn)行的會計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現(xiàn)行的會計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會計(jì)委派制、零戶統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。

但是，會計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計(jì)，忽略了社會管理者權(quán)益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)委派制下），使社會管理者權(quán)益和國家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會計(jì)委派制是所有者對經(jīng)營者的會計(jì)監(jiān)督，委派對象只能是國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會計(jì)，那么在退出后原有的委派會計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會計(jì)，而國有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長的過程，怎樣實(shí)行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會計(jì)委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會計(jì)信息真實(shí)性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計(jì)，不能保證這些單位會計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的會計(jì)信息失真的問題。

●公共財(cái)政對會計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求

構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國財(cái)政改革和發(fā)展的方向。

公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下，一種以明確劃分政府與市場職能為基點(diǎn)的新型財(cái)政職能模式，它對會計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。

首先，公共財(cái)政的微觀基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求會計(jì)管理改變按不同所有制、組織形式、經(jīng)營形式，分別確定企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和會計(jì)監(jiān)管體系的做法，建立與國際慣例相符合的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度體系和會計(jì)監(jiān)管體系。會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政分配的基礎(chǔ)，會計(jì)管理是財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與財(cái)政管理之間是局部和整體的關(guān)系。因而，財(cái)政的模式也就制約著會計(jì)管理的模式。隨著我國財(cái)政模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)包型財(cái)政向公共財(cái)政的逐步轉(zhuǎn)變，對會計(jì)管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。

●現(xiàn)行的會計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現(xiàn)行的會計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會計(jì)委派制、零戶統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。

但是，會計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計(jì)，忽略了社會管理者權(quán)益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)委派制下），使社會管理者權(quán)益和國家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會計(jì)委派制是所有者對經(jīng)營者的會計(jì)監(jiān)督，委派對象只能是國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會計(jì)，那么在退出后原有的委派會計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會計(jì)，而國有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長的過程，怎樣實(shí)行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會計(jì)委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會計(jì)信息真實(shí)性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計(jì)，不能保證這些單位會計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的會計(jì)信息失真的問題。

●公共財(cái)政對會計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求

構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國財(cái)政改革和發(fā)展的方向。

公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下，一種以明確劃分政府與市場職能為基點(diǎn)的新型財(cái)政職能模式，它對會計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。

首先，公共財(cái)政的微觀基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求會計(jì)管理改變按不同所有制、組織形式、經(jīng)營形式，分別確定企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和會計(jì)監(jiān)管體系的做法，建立與國際慣例相符合的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度體系和會計(jì)監(jiān)管體系。