導(dǎo)語(yǔ)：大學(xué)生村官在土地流轉(zhuǎn)的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，尤其是江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，規(guī)模日漸擴(kuò)大，民眾認(rèn)同度愈來愈高。然而由于法律法規(guī)不健全、流程不規(guī)范、政策解讀不到位等原因，使土地流轉(zhuǎn)遭遇許多現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和租金得不到保障，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，這樣，既損害了百姓的利益，同時(shí)也使土地利用效率低下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)顯得滯后，不能真正起到惠農(nóng)的作用，也發(fā)揮不了政策的本來效用?；诖耍?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/jjgl/jinji/201709/653309.html" target="_blank">大學(xué)生村官作為農(nóng)村基層建設(shè)的新鮮血液，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策的解讀、模式的引領(lǐng)及法律制度完善等方面，要充分利用其所學(xué)知識(shí)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、研究背景

（一）蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，它充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)行的土地家庭承包制度的邊際效用急劇遞減，為此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)踐，在我國(guó)廣大農(nóng)村相應(yīng)而生。但由于各地發(fā)展?fàn)顩r的不同，土地流轉(zhuǎn)又受到各種客觀因素的制約，使之難以有序、順利地開展，這也成了當(dāng)前繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)問題。對(duì)于江蘇省來說，蘇南和蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的差異，筆者通過調(diào)取徐州市豐縣和連云港市灌南縣的數(shù)據(jù)信息，大致可以看出，蘇北地區(qū)戶均勞動(dòng)力人口為2．5人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口為0．9人，擁有承包地5．2畝，勞動(dòng)力人均承包地2．1畝，家庭平均年齡43歲，文化程度總體偏低，農(nóng)村社會(huì)保障水平也不高。

（二）土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施流程

黨中央為了深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村土地承包合法權(quán)益，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，決定出臺(tái)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證政策，江蘇省委、省政府積極響應(yīng)并嚴(yán)格執(zhí)行，下發(fā)政策解答，指導(dǎo)工作，各村鎮(zhèn)工作委員會(huì)也積極行動(dòng)，印發(fā)文件，向廣大村民宣傳介紹這一政策。通過走訪調(diào)查，筆者了解到，這一政策的工作步驟總共分為六大步。前期準(zhǔn)備工作有五個(gè)分步：一是要成立組織機(jī)構(gòu)，由有能力的人領(lǐng)導(dǎo)、指揮基層，做好有關(guān)工作；二是制定一個(gè)有效的政策方案，做出具體的安排部署；三是確定測(cè)繪單位；四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；五是廣泛宣傳動(dòng)員，村鎮(zhèn)通過張貼公告、發(fā)放公開信和宣傳材料等多種形式進(jìn)行宣傳，確保家喻戶曉，人人明白。接下來便是調(diào)查摸底這一階段，進(jìn)行資料收集、入戶調(diào)查以及核查公示工作，確保工作的順利展開。而后是實(shí)測(cè)確認(rèn)，即勘測(cè)成圖，公示草圖，最終簽訂合同。然后是公示確認(rèn)，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)草圖，進(jìn)行二榜公示，然后依據(jù)矛盾糾紛調(diào)處制度，進(jìn)行修正公示。再后來是登記頒證，完善合同后，進(jìn)行信息化錄入，申請(qǐng)登記之后，核準(zhǔn)登記，頒發(fā)證書，然后進(jìn)行三榜公示。最后是建立檔案，縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)建立檔案，完善信息化管理系統(tǒng)。以上便是這一政策的整個(gè)實(shí)施流程。此次政策部署中，對(duì)于個(gè)別特殊情況也有具體的規(guī)定，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人要登記該戶二輪承包中參加承包、分得土地的成員，嚴(yán)格按照二輪承包原有人員來進(jìn)行確定；而關(guān)于公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出者，是否繼續(xù)列為承包家庭成員的問題，則由承包戶家庭自行決定；遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的農(nóng)戶，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包土地確權(quán)登記頒證；最后，承包土地調(diào)查結(jié)果由承包農(nóng)戶代表親自簽字確認(rèn)。本著依法規(guī)范、保持穩(wěn)定、農(nóng)民為主、確地為主、因地制宜、地方負(fù)責(zé)六項(xiàng)原則，地方委員會(huì)工作人員制定各項(xiàng)方案，通過了解承包合同、基本信息登記表、申請(qǐng)書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等一系列正式文件，可以保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)逐步走上正軌，使各項(xiàng)政策、措施不斷完善。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

在政府有關(guān)部門的推動(dòng)下，蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入了活躍期，并且有加速向前推進(jìn)的趨勢(shì)。由于受諸多主客觀因素的影響，在其發(fā)展過程中存在諸多亟待解決的矛盾和問題。

（一）法律法規(guī)不健全，政策宣傳不到位

由于受文化水平的限制，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于土地管理法和土地承包法等法律法規(guī)并不了解，對(duì)于國(guó)家所的政策把握不準(zhǔn)，理解不透，再加上宣傳力度不大，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)一知半解，由此引發(fā)了許多確權(quán)矛盾，再加上有很大一部分農(nóng)戶本來就受傳統(tǒng)思想的束縛，認(rèn)為土地為一家之根本，不可轉(zhuǎn)予他人，這就導(dǎo)致散戶種糧行為較多，生產(chǎn)效率偏低，效益低下，無法真正帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的上升。從另一個(gè)大的方面來看，我國(guó)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)也并不十分健全，目前只有幾部基本的法律，而大法出臺(tái)后，又缺乏相關(guān)的法律解釋以及基層實(shí)施辦法，導(dǎo)致法律的宣傳滯后，嚴(yán)重拖延了政策的執(zhí)行，相應(yīng)地，關(guān)于調(diào)節(jié)糾紛的法律也相對(duì)缺失，導(dǎo)致土地承包的糾紛難以處理，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與擴(kuò)大。

（二）流轉(zhuǎn)土地承包行為不夠規(guī)范，管理機(jī)制不夠完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大多為自行流轉(zhuǎn)，對(duì)于批準(zhǔn)、備案、申請(qǐng)變更登記等一系列程序幾乎不知，當(dāng)然也就不會(huì)去進(jìn)行正規(guī)登記，而且他們大多采取口頭約定的形式，少數(shù)會(huì)采取不規(guī)范的書面形式，極少會(huì)采用法律的形式，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)不明確，這就為土地流轉(zhuǎn)工作埋下了隱患，流轉(zhuǎn)過程中矛盾糾紛不斷，既影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)戶的權(quán)益也容易受到損害。另外，為了避免麻煩，合作商也沒有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，長(zhǎng)此以往，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例不斷下降，政策的執(zhí)行便會(huì)陷入僵局。由于管理上的松懈，基層干部工作不到位、有關(guān)部門有法不依與執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為普遍，而且監(jiān)管機(jī)制也不健全，所以有時(shí)為了減少與分散農(nóng)戶進(jìn)行交易時(shí)的較高成本，基層政府直接介入土地流轉(zhuǎn)，這樣雖可提高工作效率，但難免會(huì)有經(jīng)辦人員思想認(rèn)識(shí)不到位、工作方法不得當(dāng)?shù)膯栴}，有時(shí)會(huì)擅自改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，甚至以行政手段強(qiáng)行推動(dòng)，違背部分農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民利益，從而產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才不足

走訪中，大多數(shù)村民表示，土地發(fā)包方并未依照承包合同的約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，而且在走訪中筆者也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，管理人才也相對(duì)缺失，多數(shù)還是靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求。因此在許多基礎(chǔ)環(huán)節(jié)中，還需要依靠雇傭勞動(dòng)力，但是隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及外出務(wù)工人員的增多，可雇傭勞動(dòng)力越來越少，可想而知，土地轉(zhuǎn)入者所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，這對(duì)于土地流轉(zhuǎn)也是極其不利的。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障不健全，金融信貸措施不給力

近年來，國(guó)家雖然對(duì)農(nóng)村給予了很多社會(huì)保障措施，但是一方面，保障力度并不到位，另一方面，有很多地區(qū)在實(shí)施過程中有失公平公正，也使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中猶豫不決，農(nóng)民習(xí)慣性地把土地視為唯一的養(yǎng)家法寶，不到萬不得已，不會(huì)輕易把土地流轉(zhuǎn)出去，這在一定程度上也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，農(nóng)村的金融信貸政策也嚴(yán)重制約著土地流轉(zhuǎn)和承包大戶的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的金融信貸制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足土地流轉(zhuǎn)所需要的借貸，資金的缺少使得土地流轉(zhuǎn)相對(duì)滯后。

三、大學(xué)生村官在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用

要解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一系列問題，關(guān)、理順產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也要發(fā)揮農(nóng)村新生力量的作用，即大學(xué)生村官的作用，因?yàn)榇髮W(xué)生村官具有一般村干部所沒有的理論優(yōu)勢(shì)、角色優(yōu)勢(shì)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)。所以，大學(xué)生村官可從以下幾個(gè)方面開展工作，以發(fā)揮自己在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的獨(dú)特作用。

（一）以自己的理論優(yōu)勢(shì)，做好土地流轉(zhuǎn)政策的解讀與宣傳工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是2005年3月1日起開始施行的，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》是中共十七屆三中全會(huì)通過的，然后基本上每年都出臺(tái)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策和規(guī)定。為了讓村民了解這些政策，并消除他們對(duì)政策的疑慮，大學(xué)生村官要以自己的理論優(yōu)勢(shì)，先學(xué)習(xí)、先行動(dòng)，通過認(rèn)真研讀，領(lǐng)會(huì)政策要旨，并將政策細(xì)化，然后通過會(huì)議文件、報(bào)紙電視廣播等媒介方式，將黨的政策通俗化地傳達(dá)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，幫助村民更加準(zhǔn)確地理解黨和政府制定的土地承包政策和土地流轉(zhuǎn)政策，及時(shí)糾正村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并及時(shí)聽取農(nóng)民的反饋意見，耐心為農(nóng)民答疑解惑。大學(xué)生村官接受過多年的文化教育，其理論水平、思想境界、思維層次比一般村干部要高，他們能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也能有一定的判斷，如果再經(jīng)過一定的培訓(xùn)，會(huì)很快熟悉和掌握比較系統(tǒng)的農(nóng)村土地政策。而本地農(nóng)村干部由于文化水平的限制，再加上長(zhǎng)年忙于農(nóng)村的具體事務(wù)，他們對(duì)各項(xiàng)政策不一定能透徹了解，因此，在農(nóng)村，大學(xué)生村官完全可以憑借自己的理論優(yōu)勢(shì)，做好土地流轉(zhuǎn)政策的解讀與宣傳工作。

（二）以自己的角色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)中的引領(lǐng)作用

大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，大多擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理職務(wù)，由于大學(xué)生村官是上級(jí)黨組織選聘來的具有較高文化素養(yǎng)、較先進(jìn)思想觀念和較強(qiáng)民主法制意識(shí)的優(yōu)秀青年，再加上他們大多數(shù)是外鄉(xiāng)人，既沒有原村干部和村民的固化矛盾，也與本地的村干部和村民沒有什么人脈淵源和恩怨瓜葛，不會(huì)有特別明顯的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系，這樣特殊的角色身份，使得大學(xué)生村官很容易得到村民的認(rèn)同和信任，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，具有一般村干部所不具有的優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生村官雖然年輕，但他們有理想、有追求，給農(nóng)村帶來了活力和生氣，也給村民帶來了致富的希望，他們憑借自己的新知識(shí)、新觀念、新技能，依托國(guó)家的一些優(yōu)惠政策，按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，探索新型的經(jīng)營(yíng)模式，闖市場(chǎng)、樹品牌、定標(biāo)準(zhǔn)，建立新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的示范園，用自己的成功經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)更多農(nóng)戶一起致富，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

（三）以自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，為土地流轉(zhuǎn)提供技術(shù)方面的支持

當(dāng)前蘇北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的諸多問題中，最突出的問題是土地流轉(zhuǎn)戶的知識(shí)層次低、技術(shù)能力落后，大多數(shù)農(nóng)民沒有太多文化知識(shí)，更沒有一技之長(zhǎng)，只能以種地為主要職業(yè)，他們雖然能將周邊不愿意種地的鄉(xiāng)鄰?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)過來，但因?yàn)闆]有好的項(xiàng)目支撐，也舍不得更多投入，所以經(jīng)營(yíng)的主體雖然改變了，但效率并沒有得到提升。大學(xué)生都接受了較為系統(tǒng)的專業(yè)教育，他們憑借著這些專業(yè)知識(shí)，可以評(píng)判行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，這為大學(xué)生村官帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可能。大學(xué)生村官不僅可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，而且還可以自己先學(xué)習(xí)和實(shí)踐相應(yīng)的農(nóng)用技術(shù)和項(xiàng)目，爾后再去引導(dǎo)和示范其他村民，以減少村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的疑慮和風(fēng)險(xiǎn)，或者利用自己計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嫻熟、社會(huì)關(guān)系較廣的優(yōu)勢(shì)，為村民的農(nóng)用技術(shù)指導(dǎo)提供信息、資料方面的便利，搭建專家和村民相互聯(lián)系的橋梁；還可以在村級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和村民致富的項(xiàng)目選擇上，為村黨支部、村委會(huì)和廣大村民出謀劃策。此外，由于規(guī)?；?jīng)營(yíng)意味著面臨規(guī)?；娘L(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理、資金鏈斷裂或者生產(chǎn)中出現(xiàn)意外自然災(zāi)害，均會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體造成重大的損失，因此，大學(xué)生村官還可以充當(dāng)本村農(nóng)業(yè)技術(shù)員的助手，負(fù)責(zé)了解、匯總本村出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，實(shí)施和推廣技術(shù)員提出的改革措施，同時(shí)擔(dān)當(dāng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的宣傳員，讓廣大農(nóng)民真正從好產(chǎn)品、好技術(shù)中受益。

（四）以自己的能力優(yōu)勢(shì)，普及法制意識(shí)，為土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)

目前，我國(guó)涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律主要有《憲法》《民法》《村民委員會(huì)組織法》以及《土地管理法》和《土地承包法》等。從接受問卷調(diào)查的留守老人和婦女的情況可以看出，他們中的大多數(shù)人都聽說過《農(nóng)村土地承包法》，但對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容和《土地管理法》的相關(guān)法律知之甚少；有些村民雖然通過一些教育活動(dòng)，思想覺悟有所提高，對(duì)黨和政府的法律政策有一定的了解和掌握，但由于一些認(rèn)識(shí)的偏見和習(xí)慣，多數(shù)村民依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，按傳統(tǒng)、按習(xí)慣處理權(quán)益糾紛的例子比比皆是。大學(xué)生村官雖然在學(xué)校學(xué)習(xí)的專業(yè)是多樣的，但他們基本都具備一定的法律知識(shí)，熟悉基本的法學(xué)理論，同時(shí)，他們每天和村民接觸，也知道農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生的糾紛是什么，農(nóng)村在法律上的空白是什么，所以能有針對(duì)性地做好普法工作，并根據(jù)本村實(shí)際情況，通過走訪、座談、發(fā)放宣傳手冊(cè)和系列講座等途徑，組織村民學(xué)習(xí)包括土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的各種法律法規(guī)，以促進(jìn)農(nóng)村居民法律意識(shí)的提高。

作者:周桂芹 景文輝 曹俊媛 陳玥 郭丹萍 單位:淮海工學(xué)院

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