導語：市場在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的決定作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有同一性。首先，二者皆遵循成本收益原則且都是法治經(jīng)濟;其次，探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開特有的市場支撐體系，即源頭無廢市場、再生資源回收市場與再資源化的科技產(chǎn)品市場、綠色消費市場。要不斷健全市場體系，充分發(fā)揮市場機制的激勵作用;靈活運用經(jīng)濟手段，對企業(yè)和公眾行為進行有效約束和激勵;以法治保障循環(huán)經(jīng)濟市場體系建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟;市場經(jīng)濟;市場支撐體系;綠色消費;結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。長期以來，學術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟的研究，往往側(cè)重于財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)控手段，而對支撐循環(huán)經(jīng)濟的市場體系重視不夠。事實上，推動循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵，在于完善市場機制，按照自然資源和生態(tài)資源稀缺性的成本收益原則，運用價格機制提高自然資源和生態(tài)資源的利用率，即通過生產(chǎn)無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技產(chǎn)品市場、綠色消費市場等循環(huán)經(jīng)濟市場支撐體系，發(fā)揮市場在生態(tài)資源和自然資源配置中的決定作用。本文擬將以日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗為例，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場機理，這對我們?nèi)娴匕盐帐袌鲈谫Y源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的循環(huán)經(jīng)濟運行機制，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有同一性

首先，循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟都遵循基于資源稀缺性的成本收益原則，以價格機制為杠桿，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費者的行為進而影響供求關(guān)系。［1］(P．273)資源的稀缺性與欲望的無限性是西方經(jīng)濟學的邏輯起點，市場就是根據(jù)資源稀缺的程度，來決定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)的問題。當前，世界各國面臨的資源稀缺類型，已由工業(yè)革命以來的人力資源稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源約束趨緊和生態(tài)承載能力滿負荷的自然資本稀缺，生態(tài)產(chǎn)品成為最短缺的要素。在市場經(jīng)濟條件下，當某種要素稀缺造成價格上升，就促使企業(yè)從成本收益的角度，節(jié)約使用該要素，才能獲取最大利潤。循環(huán)經(jīng)濟是遵照生態(tài)學和經(jīng)濟學原理及其基本規(guī)律，按照3R原則，高效率使用自然資源和生態(tài)資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，既能從源頭上遏制環(huán)境污染，也能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。日本循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，當然離不開雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、先進的科學技術(shù)、高素質(zhì)的國民等［2］(P．54－60)有利條件，更重要的是，20世紀50年代，日本已基本形成以市場需求為導向的市場支撐體系，政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)控措施主要在于運用財政、貨幣等手段，克服價格機制在自然資源與生態(tài)資源領(lǐng)域的局限性。所以，日本能夠在較短的時間里取得矚目的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成就。其次，與市場經(jīng)濟一樣，循環(huán)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。完善的法律體系是撬動循環(huán)經(jīng)濟價格體系的前提。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式導致市場在自然資本配置上的低效率和不經(jīng)濟，是產(chǎn)權(quán)弱化的表現(xiàn)。沒有專有權(quán)的生態(tài)資源(如空氣)，“價格既不能起到在使用者之間分配商品或資源的作用，也不能起到為生產(chǎn)商品和保護資源提供收入的作用［3］(P．350)?！币鉀Q這個問題，只有依靠完善循環(huán)經(jīng)濟立法。通過立法，達到以下目的:第一，以法律凝聚國民共識，降低推進循環(huán)經(jīng)濟的交易費用。從產(chǎn)權(quán)制度的角度分析，循環(huán)經(jīng)濟的法律制度所規(guī)定的市場主體的權(quán)利與義務(wù)，無非是強制人們遵守節(jié)約資源和環(huán)境保護的公共準則，減少社會成本，改善環(huán)境資源的配置和社會福利分配。日本循環(huán)經(jīng)濟的推進，正是以《促進建設(shè)循環(huán)型社會基本法》為根本，以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，配套《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《綠色采購法》等專項法律，促使日本建立一個生產(chǎn)者和消費者、中央政府與地方政府通力合作的經(jīng)濟系統(tǒng)，“使國家、地方公共團體(即地方政府)、事業(yè)者以及國民在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其合理地負擔采取措施所需的費用［4］(P．133)”，以減少環(huán)境負荷的新系統(tǒng)促使日本建成“循環(huán)型社會體系”。第二，完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度安排了合理的產(chǎn)權(quán)制度，避免“公地悲劇”?？茖W的產(chǎn)權(quán)制度使得經(jīng)濟主體行為的私人收益率向社會收益率接近，克服人們行為的外部性，從而避免市場主體濫用資源的特權(quán)以及“第三方付費”的現(xiàn)象帶來的環(huán)境污染?！洞龠M建設(shè)循環(huán)社會基本法》確立的排放者責任原則、擴大生產(chǎn)責任者原則，有效克服了在市場交易中，買賣雙方均不付費，價格由第三方支付，讓企業(yè)輕易轉(zhuǎn)移成本，消費者可以突破自身預算約束造成的環(huán)境污染情況。如《家電循環(huán)法》規(guī)定，廢舊家電用戶須承擔運輸費用和回收再利用的費用。廢棄家電由經(jīng)銷商負責回收，并送到由家電生產(chǎn)商出資建立的“家電處理中心”將其分解，并按資源分類分別進行循環(huán)利用，［5］(P．286)有效避免了資源浪費和環(huán)境污染。第三，環(huán)境治理的本質(zhì)是將外部性內(nèi)在化，消除傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的外部不經(jīng)濟，實現(xiàn)資源商品化和市場價格調(diào)節(jié)，這就必須依靠健全的法制。日本產(chǎn)經(jīng)省提出，通過市場機制的調(diào)節(jié)，使資源和能源的輸入與輸出之差最小，從而實現(xiàn)資源和能源的利用率最大化。而市場調(diào)節(jié)資源配置的前提是資源商品化，只有各種要素的價格準確反映市場供求，才能通過價格機制正確指引資源商品的配置。事實上，在工業(yè)化進程的前期和中期，資源和能源價格體系很可能是扭曲的，原因有二，一是在一定時期里，許多國家的不可再生資源與環(huán)境資源并不是供不應求的商品，例如在工業(yè)化的前期階段，對環(huán)境資源的使用，幾乎是免費;二是眾多發(fā)展中國家為了換取外匯，爭相把定價極低的資源能源賣給發(fā)達國家。所以，戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長期的日本并沒對資源能源精打細算，導致“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的增長模式給日本帶來極為嚴峻的污染問題。為克服這種缺陷，日本通過循環(huán)經(jīng)濟立法，主要采取稅收、罰款等經(jīng)濟手段，誘導企業(yè)控制資源消耗，最大限度地降低環(huán)境負荷。如《節(jié)約能源法》根據(jù)能源消耗的多少對使用單位進行分類管理，對于節(jié)能達標的單位，政府在一定年限里給予減免稅收的優(yōu)惠。對于未達標者，政府將根據(jù)《節(jié)約能源法》公布單位名稱，并處以100萬日元以下罰款。［5］(P．187)

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開特有的市場支撐體系

改變單向線性生產(chǎn)運行模式和生產(chǎn)末端治理運行模式，實現(xiàn)源頭預防、全過程治理和資源閉路循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)減量化、再循環(huán)、資源化的前提。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要健全一般意義上的商品市場、服務(wù)市場、勞動力市場、土地市場、資本市場、信息市場等，還須具備生產(chǎn)源頭無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技廠品市場、綠色消費市場等，通過價格杠桿作用，實現(xiàn)資源能源效用的最大化，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的“三贏”目的。首先，實現(xiàn)減量化，必須形成生產(chǎn)源頭無廢市場，支撐“綠色制造”產(chǎn)業(yè)。日本構(gòu)建以大企業(yè)為中心的生產(chǎn)源頭無廢市場，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，形成循環(huán)經(jīng)濟活動的競爭態(tài)勢，并非僅受制于政府的行政管制，而是順應市場的需求。毋庸置疑，日本企業(yè)初期推進循環(huán)生產(chǎn)活動，更多的是震懾于法律而不得不采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，但“隨著環(huán)境治理的邊際成本上升，資源瓶頸作用和實施管制產(chǎn)生的政治、社會成本的上升”［5］(P．202)，在肯定管制措施的有效性的同時，企業(yè)主動推行“綠色制造”，挖掘競爭優(yōu)勢，得到普遍關(guān)注。事實上，日本企業(yè)自發(fā)應對環(huán)境問題，積極采取循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)有如下原因:第一，受限于國內(nèi)市場狹小，日本眾多的大型企業(yè)的產(chǎn)品更多依賴于歐美市場，歐美國家對進口產(chǎn)品的環(huán)保標準較高，只有環(huán)保企業(yè)才能獲得歐美消費者的青睞，不采用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)面臨被市場淘汰的殘酷局面。日本企業(yè)通過采用綠色環(huán)保技術(shù)，一方面可以有效應對“綠色壁壘”，不斷拓展市場份額;另一方面，日本大型企業(yè)以應對環(huán)境管制政策開發(fā)新產(chǎn)品，擴大規(guī)模和提高效率，達到降低成本的目的。第二，日本企業(yè)曾經(jīng)歷不參與環(huán)境認證與管理，受到海外消費者抵制的慘痛教訓。20世紀90年代，日本諸多企業(yè)對ISO9000系列認證反應冷淡，沒有認識到通過該認證是建立環(huán)境管理體系和第三者機構(gòu)監(jiān)督體系的重要標示，是提高出口國以及當?shù)叵M者信賴程度的有力競爭手段，結(jié)果導致產(chǎn)品出口不暢，企業(yè)利潤下降。因此，ISO14000系列認證推出后，日本企業(yè)吸取教訓，紛紛響應，獲得認證的企業(yè)數(shù)量猛增，為此，日本企業(yè)效益大大提高。其次，要實現(xiàn)再利用和再循環(huán)，必須依靠再生資源回收市場與再資源化的科技產(chǎn)品市場支撐靜脈產(chǎn)業(yè)。廢舊物品的回收利用可以有效節(jié)約資源能源，也能防治環(huán)境污染。2000年，日本各地方政府開始制定環(huán)境稅征收條例，2001年征收垃圾處理費的市町村比例，生活垃圾達到80.2%，產(chǎn)業(yè)垃圾達到88.2%［5］(P．46－47)，既成功實現(xiàn)垃圾的減量化，也啟動了再生資源回收市場。再生資源回收事業(yè)既有公益性，也有商業(yè)利益性，但由于廢舊產(chǎn)品和廢棄物回收成本較高，再生資源回收的效益不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)難以實現(xiàn)盈利的目標。要啟動再生資源回收市場，必須依靠政府經(jīng)濟手段的調(diào)控，即通過財政政策，幫助企業(yè)發(fā)展。如“2003年日本用于回收政策實施的總支出達到1.62兆日元，占當年GDP的0.33%。其中91%的資金來自各級政府財政補貼。由此可見，日本現(xiàn)有的廢棄物回收體系若沒有國家提供財政支持是難以獨立維持的［6］(P．33)”。正是由于日本政府的財政和稅收政策的支撐，再生資源的回收企業(yè)才能生存與壯大，再生資源回收市場得以不斷發(fā)展。1997年—2007年，日本廢棄物的再生利用比例由37%上升到52.2%。再資源化技術(shù)創(chuàng)新是廢棄物能夠被再次利用的重要支撐，需要企業(yè)不斷研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)，并進而形成循環(huán)科技產(chǎn)品市場，才能拓展廢棄物的利用范圍。然而，由于循環(huán)科技“要兼顧產(chǎn)品制造和廢棄物利用，在很大程度增加了循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的難度”，并且企業(yè)“在設(shè)備購置、人才聘用等方面也需要增加支出，這不可避免地削弱了自身產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力［7］(P．72)”，因此，技術(shù)創(chuàng)新面臨市場的不確定性和前期龐大經(jīng)費投入的風險。日本政府在開發(fā)汽車循環(huán)利用新技術(shù)、家電產(chǎn)品循環(huán)利用新技術(shù)、各類包裝材料循環(huán)利用新技術(shù)、固體廢棄物資源化新技術(shù)等方面，給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，如對中小企業(yè)以上技術(shù)開發(fā)項目的研發(fā)費、試驗費補貼可達50%，對引進再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)采取加速折舊減少所得稅和不動產(chǎn)稅等，有力地支撐循環(huán)科技產(chǎn)品市場的發(fā)展。培育綠色消費市場是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。消費是社會再生產(chǎn)總過程中的一個重要環(huán)節(jié)，它同生產(chǎn)、分配、交換三個環(huán)節(jié)構(gòu)成相互影響、相互制約的有機整體。在一次循環(huán)中，生產(chǎn)決定分配、交換，也決定消費;在再生產(chǎn)過程中，消費反作用于生產(chǎn)，即消費創(chuàng)造出新的需求，創(chuàng)造出生產(chǎn)的動力。日本建設(shè)循環(huán)社會，一方面要加強再生產(chǎn)品的供給，另一方面也需要確保再生產(chǎn)品的需求。毋庸諱言，綠色產(chǎn)品的價格與市場上的其他同類產(chǎn)品相比較，價格較高，僅僅通過價格杠桿的作用，難以達到綠色產(chǎn)品暢銷的目的。日本通過《綠色采購法》，發(fā)揮政府的主導作用，從需求方面啟動有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色消費市場?！毒G色消費法》詳細規(guī)定了國家以及獨立政府法人應重點采購的環(huán)保商品的種類，國家公務(wù)機關(guān)須制定每一年度的采購方針并及時公布，而且要匯總公布每一年度的環(huán)保商品采購的情況。國家機關(guān)對于規(guī)定范圍內(nèi)采購的14類101種特定采購品，要進行科學分析和論證，作出是否追加或調(diào)整的結(jié)論，以達到鼓勵企業(yè)加強環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的目的。僅有政府購買環(huán)境產(chǎn)品，還不能支撐日本的綠色消費市場，綠色消費市場的可持續(xù)發(fā)展，需要民間團體和不斷壯大的綠色消費者隊伍的積極配合與支持。據(jù)上世紀90年代的“消費者環(huán)境意識與現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，46.7%的15歲至59歲的居民將環(huán)境問題列為首位，說明日本消費者的環(huán)保意識已達到相當高的水平。日本消費者環(huán)保意識的提高，促使企業(yè)在商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和廢棄的活動中，更加重視環(huán)境保護，并以此提高企業(yè)形象，帶動產(chǎn)品銷售，獲得更大商機，以防止被淘汰出局。［5］(P．201)

三、完善社會主義市場機制以保障循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國尋求可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國的必然選擇。目前，我國市場體系不健全，尤其是支撐循環(huán)經(jīng)濟所必須的市場體系尚未全面形成，助長了不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費模式的存在。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上下功夫，依靠深化改革，調(diào)動市場主體的積極性，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的同一性，需要做到以下幾點:第一，不斷健全市場體系，充分發(fā)揮市場機制的激勵作用。循環(huán)經(jīng)濟需要兩個層次的市場體系支撐，一是傳統(tǒng)市場經(jīng)濟需要的市場主體之間進行順利交易和市場客體自由流動的體系，主要包括物質(zhì)商品市場、服務(wù)市場、勞動力市場、資本市場、信息市場等。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所必須的市場體系，包括生產(chǎn)源頭無廢市場、再生資源回收市場、再資源化科技廠品市場、綠色消費市場等。這兩個層次市場之間相互依存、相互作用、互為因果，通過市場機制的約束和激勵作用推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。建立第一層次的開放統(tǒng)一、有序競爭的市場體系，是資源配置以最低成本獲得最大效益的前提。由于市場存在外部性，導致市場失靈現(xiàn)象，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，因此必須更好地發(fā)揮政府作用，通過財政、金融等手段，支撐第二層次的市場體系，讓第二層次的市場體系更加準確地反映自然資源和生態(tài)資源的稀缺性，形成可持續(xù)發(fā)展要求的資源價格，讓有限的自然資源和環(huán)境資源獲得合理配置。我國社會主義市場經(jīng)濟體系已基本建立，但是由于政府和市場的邊界尚未完全厘清，生產(chǎn)要素的流通還存在人為干擾，政府對市場的監(jiān)管常常存在越位、缺位和不到位的情形，市場未能發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。這就需要我國在健全傳統(tǒng)市場體系的同時，著力完善循環(huán)經(jīng)濟的市場支撐體系，以價格為手段、競爭為動力，按照供求關(guān)系配置包括自然資源和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的各種要素資源，發(fā)揮市場在財富創(chuàng)造中的激勵作用，增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的驅(qū)動力。第二，靈活運用經(jīng)濟手段，對企業(yè)和公眾的行為進行有效的約束和激勵，是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要抓手。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要利用經(jīng)濟杠桿最大限度地減少廢棄物。比如，收取垃圾處理費，經(jīng)統(tǒng)計，以計量征收能夠最大限度地約束公眾對垃圾的排放量，對減少廢棄物的效果明顯。如日本2003年收取的廢棄物處理費僅占總支出比例的9%，盡管征收的垃圾處理費總額不多，但是這樣的經(jīng)濟手段能夠起到四兩撥千斤的效果，近年來，日本人均垃圾的每天排放量基本保持穩(wěn)定，沒有進一步增加。反觀我國城市垃圾處理費的收取，主要是按照家庭為單位征收，由于產(chǎn)生垃圾的邊界費用為零，對減少廢棄物的數(shù)量效果不夠明顯。因此，不能認為收費手段一用就靈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須靈活運用經(jīng)濟手段才能達到制度設(shè)計的初衷。此外，要審慎靈活使用財政政策。包括礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公共資源由于“私人”使用成本與社會成本付出的不對稱性，［8］(P．299)造成自然資源和再生資源的價格形成機制不同，使得自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素的價格不能準確反映市場的供求關(guān)系，為克服市場失靈現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政政策的支撐。但是，需要指出的是，財政政策只是為市場優(yōu)化資源配置提供必要的條件，“把扭曲的資源價格通過市場矯正過來”，更好地發(fā)揮市場在資源中的配置作用，即“構(gòu)建有利于資源節(jié)約和再利用的盈利模式，使循環(huán)經(jīng)濟在市場條件下有利可圖，以此形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制［8］(P．170)?！钡谌?，以法治方式保障循環(huán)經(jīng)濟市場體系。日本循環(huán)社會建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，必須具備健全的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，才能建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟市場體系。日本從1970年開始著手制定并完善日本環(huán)境保護法律體系，2000年出臺具有憲法性質(zhì)的《建立循環(huán)社會基本法》，目前已建立世界上最為完備的由基本法、綜合性法律、專項法三個層面組成的循環(huán)經(jīng)濟立法體系。正是依靠完善的法律體系，日本的清潔生產(chǎn)與物資綜合利用領(lǐng)域的市場體系得以建設(shè)。同時，也必須看到，嚴密的立法體系只是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟市場體系的第一步，法律的生命在于實施，高效執(zhí)法與公正司法的治理機制，以及與時俱進的法律修訂完善體制，對促進循環(huán)經(jīng)濟市場體系的健康發(fā)展更為關(guān)鍵。如對豐島事件與露天堆放廢輪胎事件的處理，引發(fā)公眾對“廢棄物”定義與分類的進一步探討，促成日本《廢棄物處理法》的修訂，而且也促進了法律的實施。我國自20世紀70年代末以來，制定了包括《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列環(huán)境法律，這些法律在環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面起到了一定的促進作用。但是，從整體上看，我國的循環(huán)經(jīng)濟立法相對滯后，法律體系亟待完善，司法實踐中，環(huán)境保護法律以及循環(huán)經(jīng)濟法律的實施力度不夠，一方面造成我國的循環(huán)經(jīng)濟市場體系建設(shè)相對緩慢，另一方面環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾日漸突出。這也需要我國立法機關(guān)、政府部門和司法機構(gòu)在推進科學立法、嚴格執(zhí)法和公正司法方面進一步加大力度。

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作者:肖明輝 單位:四川師范大學