導(dǎo)語：效率與公平關(guān)系及其發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、初次分配和再分配中效率與公平關(guān)系解讀

效率是指投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。公平指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于效率與公平關(guān)系的研究，通常將公平置于收入分配這個(gè)特定的平臺(tái)上，使公平問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理上與效率問題對(duì)接起來。收入分配從其環(huán)節(jié)或流程來看，包括三次分配：初次分配指國(guó)民總收入（即國(guó)民生產(chǎn)總值）直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配；二次分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配；第三次分配是通過非政府組織進(jìn)行的慈善事業(yè)，依據(jù)的是道德原則。相應(yīng)地，有初次分配公平和再分配公平，初次分配和再分配中都涉及效率與公平關(guān)系問題。

初次分配公平即經(jīng)濟(jì)公平，指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體在再生產(chǎn)過程中權(quán)利與義務(wù)、作用與地位、付出與報(bào)償之間的平等關(guān)系。它是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入與要素收入相對(duì)稱。包括機(jī)會(huì)公平、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公平和結(jié)果公平。在這一層面上，效率和公平是一致的，呈正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)公平所強(qiáng)調(diào)的機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正和以效取酬是實(shí)現(xiàn)效率所追求的效用和利潤(rùn)最大化的基本條件，也是促進(jìn)公平的必要前提。

再分配公平即社會(huì)公平，是指社會(huì)收入分配公平和社會(huì)福利公平，強(qiáng)調(diào)的是將人們的收入差距保持在社會(huì)所能接受的范圍之內(nèi)。在這個(gè)層面上，公平與效率短期、局部有矛盾，長(zhǎng)期趨勢(shì)一致。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，提高稅率、增加轉(zhuǎn)移支付，抑制了私人投資，降低了市場(chǎng)效率；而過分追求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，在價(jià)值規(guī)律支配下，社會(huì)貧富的分化與對(duì)立日趨嚴(yán)重，勞資矛盾成為主要社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)危機(jī)反復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了效率。我國(guó)目前出現(xiàn)的收入差距拉大，不僅影響內(nèi)需擴(kuò)大，也帶來利益沖突和社會(huì)矛盾，最終影響效率提高。對(duì)社會(huì)整體發(fā)展而言，理想社會(huì)和政府政策目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。

二、目前我國(guó)初次分配和再分配中公平性

失衡的表現(xiàn)及其根源分析

（一）初次分配和再分配中公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)

一般來說，衡量一國(guó)國(guó)民收入初次分配是否公平有三個(gè)指標(biāo)：一是分配率，指的是勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP比重，是衡量國(guó)民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)；二是每小時(shí)勞工成本中的福利開支；三是社會(huì)保障稅與個(gè)人所得稅占政府稅收收入的比重。分配率高、每小時(shí)勞工成本中的福利開支高、或社會(huì)保障稅與個(gè)人所得稅占政府稅收收入的比重高，說明國(guó)民收入的初次分配較公平。再分配的衡量，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)過初次分配和再分配形成最終分配結(jié)果的衡量，經(jīng)濟(jì)學(xué)家常用洛倫茲曲線這一分析工具和基尼系數(shù)進(jìn)行判斷：一是洛倫茲曲線（如圖1所示），以縱軸表示不同收入水平者由低到高的收入份額累計(jì)值，以橫軸表示不同收入水平者由低到高的人口份額累計(jì)值。若收入分配絕對(duì)平均，則得到一條夾角為45度的絕對(duì)平均線，若收入分配絕對(duì)不平均，則得到一條夾角為0度的絕對(duì)不平均線。曲線與絕對(duì)平均線越近說明越公平，越遠(yuǎn)說明越不公平。

圖1：洛倫茲曲線

二是基尼系數(shù)。它是洛倫茲曲線與絕對(duì)平均線所圍成的面積與絕對(duì)平均線和絕對(duì)不平均線所圍成的面積的比值，基尼系數(shù)＝A/A+B。本身是反映收入分配是否平均的指標(biāo)，據(jù)此判斷收入分配是否公平，國(guó)際上以0.4基尼系數(shù)作為警戒線。此外，還有歐?，斨笖?shù)法（五等分法）。即將居民按收入高低依次排序分成五等份組，用20%的最高收入家庭或人數(shù)與20%最低收入家庭或人數(shù)收入的倍數(shù)來說明總體收入差距。

基于數(shù)據(jù)資料的掌握情況和轉(zhuǎn)型國(guó)家的特點(diǎn)（如我國(guó)無社會(huì)保障稅、個(gè)人所得稅不是主體稅種），本文選擇分配率、居民收入增長(zhǎng)率及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較、財(cái)政收入增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之比較、基尼系數(shù)、歐?，斨笖?shù)等指標(biāo)對(duì)我國(guó)收入分配情況進(jìn)行分析。

（二）一次分配不公的主要表現(xiàn)及其根源分析

一次分配不公的主要表現(xiàn)如下：

1.居民收入增長(zhǎng)率低于GDP增長(zhǎng)率（見表1、表2）

表中數(shù)字反映居民收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的非同步性，2002年以來隨著國(guó)家收入分配政策的調(diào)整，初步顯現(xiàn)出一點(diǎn)積極效應(yīng)。2007年城鄉(xiāng)居民收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)12.2%和9.5%。

表2數(shù)字表明，人均GDP增長(zhǎng)指數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)指數(shù)、農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)指數(shù)均低于GDP增長(zhǎng)指數(shù)。

2.國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)

在GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)家財(cái)政收入也快速增長(zhǎng)且超過GDP增長(zhǎng)速度。1978-2006年GDP年均增長(zhǎng)9.7%，而同期財(cái)政收入增長(zhǎng)17.1%高出7.4%，特別是1994年以來呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)18.5%。國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)速度大大高于GDP增長(zhǎng)，說明國(guó)民收入分配存在向政府傾斜現(xiàn)象。

3.分配率呈下降趨勢(shì)（見圖2）

勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重低且呈下降趨勢(shì)。1978-2006年全國(guó)平均在12-16%之間，如果再加上工資額30%的福利，則在15-20%之間。初次分配存在著資本所有者所得畸高、財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的局面。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，分配率普遍都在54%-65%之間，這說明我國(guó)的分配率是比較低的。

當(dāng)前初次分配不公主要原因在于機(jī)會(huì)、規(guī)則不公平。包括勞動(dòng)者、企業(yè)之間的機(jī)會(huì)規(guī)則不公，包括企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部的分配不公，背后深層原因是體制不健全和制度不完善引起的。具體地分析如下：

1.勞動(dòng)者就業(yè)條件、職業(yè)選擇、就業(yè)途徑存在機(jī)會(huì)不公

一是勞動(dòng)者就業(yè)條件不平等。主要是受教育機(jī)會(huì)的不公平帶來的。我國(guó)目前存在的初等教育資源配置不均衡，高等教育過度市場(chǎng)化，帶來每個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。二是職業(yè)選擇機(jī)會(huì)不公平。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引起的，由于城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立，造成勞動(dòng)力流動(dòng)受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公。三是就業(yè)途徑不平等。盡管我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)化的程度不斷提高，但靠關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。一些素質(zhì)不高的勞動(dòng)力通過關(guān)系可以找到高素質(zhì)勞動(dòng)力難以進(jìn)入的工作崗位。這些不合理的因素嚴(yán)重影響著勞動(dòng)力資源的合理開發(fā)和利用。

2.企業(yè)之間機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不平等

一是不合理的行業(yè)壟斷所形成的企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境失衡所導(dǎo)致的分配不公。主要是行政性行業(yè)壟斷提供的大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格普遍偏高，其超額利潤(rùn)大都沒有回饋給國(guó)家和社會(huì)，而是以各種理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的收入、福利等。二是不同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、資源占有和配置等差別對(duì)分配關(guān)系的扭曲。目前，國(guó)有與非國(guó)有、壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)在資源占有和配置、資金分配和融通、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)乎初次分配起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的基本制度方面待遇差別而產(chǎn)生分配不公。

3.企業(yè)內(nèi)部資本、技術(shù)、勞動(dòng)等要素分配的不公

企業(yè)內(nèi)部要素分配不公突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在公有制企業(yè)內(nèi)部，未能充分體現(xiàn)按勞分配原則。一方面，分配平均主義傾向依然存在，分配收入未能充分體現(xiàn)各類勞動(dòng)者的實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)。另一方面，某些管理人員尤其是上層管理人員與生產(chǎn)工人和技術(shù)人員的收入差距過大，收入分配過分向上層管理人員傾斜。國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護(hù)職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘。二是在非公有制企業(yè)內(nèi)部，未能充分體現(xiàn)各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。雇主與雇員的收入差距過大。雇主憑借資本所有權(quán)和管理所有權(quán)使收入分配過分向自己傾斜。大量的非國(guó)有企業(yè)還沒有工會(huì)組織或工會(huì)組織徒有形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位。

4.勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)力價(jià)格背離勞動(dòng)力價(jià)值

按照馬克思的理論，勞動(dòng)力的價(jià)值是由生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動(dòng)力所必需的生活資料的價(jià)值所決定的。它包含勞動(dòng)力自身的生存需要、其家庭成員的生活需要、勞動(dòng)力再生產(chǎn)的教育培訓(xùn)費(fèi)用、全家人必要的享樂費(fèi)用。然而，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)由于大量富裕勞動(dòng)力的存在，市場(chǎng)交易關(guān)系決定了資本可以憑借在市場(chǎng)中的強(qiáng)勢(shì)地位壓低勞動(dòng)力價(jià)格，使勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期低于勞動(dòng)力的價(jià)值。同時(shí)，由于長(zhǎng)期職業(yè)教育滯后于整個(gè)教育的發(fā)展，勞動(dòng)者因缺乏勞動(dòng)技能導(dǎo)致收入過低。

（三）二次分配不公的主要表現(xiàn)及其根源分析

從基尼系數(shù)來看，我國(guó)從1988-2006年基尼系數(shù)由0.34提高到目前0.46左右，超過0.4的警戒線。目前基尼系數(shù)尚處于倒U形曲線的上升階段，收入差距客觀上還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。從基尼系數(shù)的國(guó)際比較來看，我國(guó)的收入分配差距，高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平和許多發(fā)展中國(guó)家水平。從五分法來看，20%最高收入群體的平均收入是20%最低收入群體平均收入的33倍?？傮w來看，我國(guó)收入分配差距已經(jīng)進(jìn)入“黃燈區(qū)”，需及早采取措施，以免進(jìn)入“紅燈區(qū)”。

從不同收入群體內(nèi)部的收入差距看，目前城鎮(zhèn)居民中，10%最高收入者家庭財(cái)產(chǎn)占全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50%，10%最低收入者家庭財(cái)產(chǎn)占全部財(cái)產(chǎn)的比重只有1%。到2005年，城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)超過了0.5。同時(shí)，農(nóng)民最高和最低收入組收入之比高達(dá)6.9∶1，2005年農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)為0.3751。

二次分配不公主要原因在于政府調(diào)節(jié)不力。再分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)主要通過稅收和社會(huì)保障來實(shí)現(xiàn)。在這兩個(gè)層面都存在影響公平實(shí)現(xiàn)的因素。在稅收方面存在的不合理因素突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.稅制體系不完善。目前只在收入形成環(huán)節(jié)征收個(gè)人所得稅，在收入使用環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，而沒有在收入積聚環(huán)節(jié)征收不動(dòng)產(chǎn)稅、證券交易所得稅，也沒有在收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

2.個(gè)人所得稅稅制不完善。一是實(shí)行分類稅制不能綜合計(jì)算個(gè)人收入并加以有效調(diào)節(jié)；二是現(xiàn)行稅率不公平，勞動(dòng)所得的邊際稅率高于非勞動(dòng)所得；三是有關(guān)稅源控制、代扣代繳的制度尚不健全；四是現(xiàn)行所得稅沒有考慮縱向公平問題，稅收扣除未考慮納稅人贍養(yǎng)人口、實(shí)際開支、負(fù)擔(dān)能力等因素。

3.消費(fèi)稅稅制不完善。現(xiàn)行的消費(fèi)稅只對(duì)特殊消費(fèi)品課稅，而不對(duì)消費(fèi)行為課稅，致使某些已屬奢侈消費(fèi)的消費(fèi)行為得不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)。此外，由于消費(fèi)稅目的設(shè)置滯后，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)狀況，致使消費(fèi)稅調(diào)節(jié)作用錯(cuò)位，即應(yīng)調(diào)節(jié)的得不到調(diào)節(jié)而不需調(diào)節(jié)的卻進(jìn)行了調(diào)節(jié)。

4.我國(guó)遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅、社會(huì)保障稅缺位。我國(guó)遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅、社會(huì)保障稅缺位使稅收調(diào)控個(gè)人收入分配的手段體系不健全，弱化了稅收調(diào)控個(gè)人收入分配的功能。

社會(huì)保障事業(yè)是二次分配的一項(xiàng)基礎(chǔ)性內(nèi)容。當(dāng)前社會(huì)保障的矛盾集中表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1.社保供給與需求之間存在巨大缺口的問題。社會(huì)基本保障供應(yīng)不足成為影響社會(huì)公平的重要方面。突出表現(xiàn)在覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。截至2006年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人、6459萬人。五項(xiàng)社?；鹂偸杖?626億元，支出6472億元，共積累8239億元。全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了5374萬人，積累基金354億元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足13億人口的保障需求。

2.管理分散，缺乏完整統(tǒng)一的管理模式。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國(guó)的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.制度不統(tǒng)一。目前我國(guó)還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次低，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和發(fā)放等各項(xiàng)具體措施規(guī)定還是由各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)等因素來制定。從本質(zhì)上看，這是發(fā)達(dá)地區(qū)保障發(fā)達(dá)地區(qū)，不發(fā)達(dá)地區(qū)保障不發(fā)達(dá)地區(qū)，富裕地區(qū)保障富裕地區(qū)，窮困地區(qū)保障窮困地區(qū)。國(guó)家的社會(huì)保障能力有限致使貧困人員與富裕階層的差距不斷擴(kuò)大。國(guó)家的社會(huì)保障能力還沒有達(dá)到調(diào)適收入差距，對(duì)低收入階層進(jìn)行有效保護(hù)的程度。

4.同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)明顯滯后。表現(xiàn)為投入嚴(yán)重不足，管理和執(zhí)行過程也存在不少問題，致使相當(dāng)貧困者難以獲得有效援助。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的重點(diǎn)在退休職工的養(yǎng)老以及在職職工的福利方面，而身份決定了基本人權(quán)保障的不同，成為制度性的社會(huì)不公。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性，也必然造成社會(huì)保障差異性的不公，平等的保障仍依賴于發(fā)展的平衡性。

基于以上分析，本文得出如下幾點(diǎn)基本結(jié)論：從兩次分配公平來看，初次分配公平是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的基礎(chǔ)，再分配是一種初次分配后的靜態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，解決收入分配不公問題的出發(fā)點(diǎn)和重點(diǎn)在初次分配。我國(guó)目前收入分配公平性失衡原因在于：初次分配環(huán)節(jié)就首先出現(xiàn)了不公平問題，不公根源主要在機(jī)會(huì)不公，而機(jī)會(huì)不公的根源又主要在于轉(zhuǎn)型國(guó)家的體制、機(jī)制不完善；二次分配調(diào)節(jié)不力缺乏公平，第三次分配格局沒有形成，灰色不正當(dāng)收入沒有有效遏制，這些因素疊加在一起加重了收入分配的公平性失衡。經(jīng)濟(jì)效率的提高是為社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造物質(zhì)前提，強(qiáng)調(diào)公平并不意味著要犧牲效率。只有以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，才能為社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)提供必要的方式和途徑。

三、處理好初次分配和再分配中效率與公平關(guān)系的建議

處理好初次分配和再分配中效率與公平關(guān)系，首先要從政治倫理、法律、制度和體制的層面上維護(hù)權(quán)利公平，同時(shí)，處理好如下關(guān)系：

1.在經(jīng)濟(jì)層面處理好經(jīng)濟(jì)公平與效率的關(guān)系。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和初次分配公平，以提高市場(chǎng)效率。要建立健全統(tǒng)一的各類市場(chǎng)體系；建立機(jī)會(huì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；打破行業(yè)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，解決行業(yè)之間的分配不公問題；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制糾錯(cuò)，促使勞動(dòng)力價(jià)值的回歸，制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；調(diào)整國(guó)民收入比例，扭轉(zhuǎn)居民收入在GDP分配比例持續(xù)下降的局面；改變資本分配能力比較強(qiáng)，勞動(dòng)能力分配比較弱的局面；使廣大居民擁有工資性收入的同時(shí)，創(chuàng)造條件使其擁有投資性、資本性等財(cái)產(chǎn)性收入；控制壟斷企業(yè)的工資收入，限制這些企業(yè)的工資增長(zhǎng)速度；改變職工在收入分配中的弱勢(shì)地位，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；支持建立和健全工會(huì)組織，強(qiáng)化工會(huì)代表和維護(hù)工人利益的職能，發(fā)揮集體在工資談判中的作用。

2.發(fā)揮公共財(cái)政在二次分配中的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。一是運(yùn)用稅收制度安排，為政府實(shí)施再分配籌集足夠的資金。一方面應(yīng)盡快實(shí)施稅收改革配套措施：創(chuàng)造條件推行納稅代碼制；加快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，完善儲(chǔ)蓄存款和金融資產(chǎn)實(shí)名制，限制現(xiàn)金結(jié)算；強(qiáng)制性規(guī)定工資、薪金和補(bǔ)貼的項(xiàng)目分類，福利一律貨幣化和賬面化，并設(shè)置工資賬戶；另一方面通過完善個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅，逐步開征社會(huì)保障稅、資本利得稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅等，調(diào)節(jié)居民過大的收入差距。二是運(yùn)用財(cái)政支出手段促進(jìn)公平。這主要包括運(yùn)用政府間的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地區(qū)間的分配公平；運(yùn)用政府向個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)居民間的分配公平；增加教育支出，提高落后地區(qū)和貧困人口的教育水平；合理利用財(cái)政補(bǔ)貼手段，對(duì)那些需要救助而又符合世貿(mào)組織規(guī)則的救助對(duì)象給予必要的財(cái)政幫助。

3.發(fā)揮第三次分配調(diào)節(jié)作用促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該從政治角度加大宣傳力度，要培養(yǎng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)樹立有益于社會(huì)主義社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的財(cái)富倫理觀；要培育捐贈(zèng)光榮的社會(huì)文化理念；要培育健全慈善機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，盡快建立、健全相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任，規(guī)范慈善捐贈(zèng)活動(dòng)；國(guó)家要用財(cái)政資金扶持優(yōu)秀慈善組織，制訂企業(yè)捐贈(zèng)的合理免稅比例以鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)行為，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督和管理，從而促使“第三次收入分配制度化、法制化。