導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，無(wú)論在人口數(shù)量、所轄地域范圍，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，正在日益扮演著十分重要的角色。廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)，想方設(shè)法壯大縣域經(jīng)濟(jì)將是其發(fā)展的關(guān)鍵所在。針對(duì)廣東不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較，并提出推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)，不平衡性，比較，政策建議

一、廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，無(wú)論在人口數(shù)量、所轄地域范圍，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，正在日益扮演著十分重要的角色。廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)，想方設(shè)法壯大縣域經(jīng)濟(jì)將是其發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合2004年縣(市)統(tǒng)計(jì)資料，就廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，進(jìn)行系統(tǒng)分析。

(一)基本概況

截止到2004年末，廣東共有68個(gè)縣(市)，其中縣級(jí)市20個(gè)。從各縣(市)分布看，珠江三角洲地區(qū)擁有10個(gè)縣，東西兩翼22個(gè)，粵北地區(qū)36個(gè)。2004年底，全省縣域總?cè)丝跒?589.11萬(wàn)人，占全省的59.42%，土地面積占全省的82.50%。

(二)主要特征

1.全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年，全省68個(gè)縣(市)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)4115.86億元，占全省總量的22.73%，其中突破100億元的縣(市)15個(gè)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入96.09億元，占全省總量的9.02%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破2億元的縣(市)有12個(gè)；2004年，縣域城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到2203.08億元，占全省的13.38%，其中儲(chǔ)蓄存款余額超過(guò)50億元的縣(市)有13個(gè)，突破100億元的有3個(gè)。

2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐?？h域是全省農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。2004年，縣域創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1788.25億元，占全省的69.69%。其中，糧食產(chǎn)量1329.77萬(wàn)噸，占全省糧食總產(chǎn)量的84.68%；糖蔗產(chǎn)量811.96萬(wàn)噸，占全省的86.31%；花生產(chǎn)量74萬(wàn)噸，占全省的85.30%。

3.勞動(dòng)就業(yè)的重要場(chǎng)所。2004年，縣域在崗人員208.41萬(wàn)人，占全省的33%。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深入和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，縣域已經(jīng)成為新增就業(yè)人員的主要“蓄水池”，為緩解全省就業(yè)壓力作出了貢獻(xiàn)。

二、廣東不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

(一)總量差距及其走勢(shì)

各地區(qū)受自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，區(qū)域不平衡性問(wèn)題十分突出。無(wú)論是按三大區(qū)域進(jìn)行比較，還是各縣之間進(jìn)行對(duì)比，發(fā)展差距均較為明顯。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，三個(gè)區(qū)域間存在較明顯的差距。2004年，在68個(gè)縣(市)中，珠江三角洲縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)。10個(gè)縣(市)的總?cè)丝趦H占全部縣域人口的14.28%，而其GDP卻占整個(gè)縣域的30.48%，接近三分之一，每個(gè)縣平均GDP達(dá)到125.45億元。地方財(cái)政收入占37.58%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額占27%，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也均在廣東縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位?？h域人口占全部縣域人口近一半(45%)的東西兩翼22個(gè)縣(市)，GDP占不到整個(gè)縣域的二分之一，為43.60%，地方財(cái)政收入僅為整個(gè)縣域的28.70%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額38.31%?；洷鄙絽^(qū)36個(gè)縣(市)的總?cè)丝谡?0.56%，GDP僅為整個(gè)縣域的25.90%，地方財(cái)政收入僅占33.71%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額占34.5%。

從基本走勢(shì)來(lái)看，區(qū)域間的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，珠三角優(yōu)勢(shì)地位同樣很明顯。2004年，該地區(qū)縣市平均產(chǎn)值為125.5億元，比上年遞增10個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)19148元，比上年遞增12個(gè)百分點(diǎn)；東西兩翼也呈現(xiàn)出較大幅度的上升趨勢(shì)，縣市平均產(chǎn)值達(dá)到81.6億元，比上年增長(zhǎng)近13個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值由2003年的7733元提高到8663元，增長(zhǎng)了12個(gè)百分點(diǎn)；而粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯偏弱，縣域平均產(chǎn)值由2003年的26.6億元提高到2004年的29.6億元，人均生產(chǎn)總值2004年比上年減少了123元。

(二)結(jié)構(gòu)差距及其特征

2004年全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.51:41.00:32.49，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二三產(chǎn)業(yè)比重偏低的特點(diǎn)。其中，珠三角地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重最高，高于全省縣域第二產(chǎn)業(yè)比重10.45個(gè)百分點(diǎn)，更高于最低的粵北山區(qū)16.13個(gè)百分點(diǎn)。可見，全省縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，區(qū)域間差距很明顯；而第三產(chǎn)業(yè)全省縣域分區(qū)域差距較小，最高的東西兩翼比最低的粵北山區(qū)僅多出2個(gè)百分點(diǎn)。

(三)平均水平差距及其特征

縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省平均水平比較，也不容樂(lè)觀。一是人均水平。2004年縣域人均GDP為8969元，比全省平均水平(23440元)低14471元；人均財(cái)政收入209元，比全省平均水平(1379元)低1170元；人均儲(chǔ)蓄存款4801元，比全省平均水平(21317元)低16507元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在以68個(gè)縣為總體的GDP中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)26.51:41.00:32.49。與全省8.63:50.89:40.48的平均結(jié)構(gòu)水平相比，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，高出17.88個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，分別低9.89個(gè)和7.99個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一高兩低”。

縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在各區(qū)域之間比較，差距也很明顯。從人均水平看，2004年珠江三角洲縣域人均GDP為19148元，東西兩翼8663元，粵北5727元；人均財(cái)政收入從高到低依次是珠江三角洲551.15元，粵北山區(qū)174.07元，東西兩翼133.07元，珠江三角洲是東西兩翼的4倍多；珠江三角洲縣域的人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款也最高，達(dá)到9144.05元，東西兩翼和粵北山區(qū)的人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款水平接近，分別為4071.81元和4083.40元，珠江三角洲是其他兩地的2倍多。

由上述幾個(gè)方面的比較可以看出，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分明顯。存在的問(wèn)題主要有：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，地區(qū)及區(qū)域內(nèi)部差距懸殊；縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；縣域財(cái)力不足。

三、推進(jìn)廣東縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

(一)科學(xué)規(guī)劃，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是一蹴而就的工作，而是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要做好各個(gè)方面的科學(xué)規(guī)劃。一是要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。目前，應(yīng)抓住廣東省發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)好各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系，做到穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適時(shí)解決全省縣域范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。二是要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。2006年，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)廣東農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了一個(gè)最佳契機(jī)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，一切從本地實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要工作來(lái)抓。三是要做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。全省縣域內(nèi)要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大力度吸引外資、民資到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，既有利于本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)民增收渠道，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，可謂是一舉多得。四是要做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)?；诖耍h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，各級(jí)政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，成立專門機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供技能培訓(xùn)、信息、政策咨詢等多方面服務(wù)，并建立起技能培訓(xùn)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

我國(guó)目前實(shí)行的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)行政管理體制，而國(guó)外大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的中央、省、縣三級(jí)行政管理。由于投入高額成本維持的龐大地級(jí)市架構(gòu)，在實(shí)際工作中已經(jīng)顯露出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，具體表現(xiàn)在“財(cái)政漏斗”、“權(quán)力漏斗”和“效率漏斗”三個(gè)漏斗效應(yīng)。基于此，對(duì)縣級(jí)行政管理層次應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的改革和調(diào)整。一是“放權(quán)”，即賦予縣級(jí)政府相當(dāng)于地市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)審批權(quán)限。二是“脫鉤”，即先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如珠三角、長(zhǎng)三角)由省直管縣，使得縣(市)與所在地級(jí)市脫鉤，仍保留現(xiàn)有的地級(jí)市行政級(jí)別，但其職能要有所縮小，主要用于所在城市的中心城市管理上。三是“能放都放”。此方面主要是借鑒浙江省改革經(jīng)驗(yàn)，將原來(lái)要經(jīng)地級(jí)市審批或管理的一律由擴(kuò)權(quán)縣(市)自行審批、管理。同時(shí)，原來(lái)要經(jīng)過(guò)地級(jí)市審核報(bào)省審批的也一律由擴(kuò)權(quán)縣(市)直接上報(bào)省審批。通過(guò)上述一系列改革，即減少了行政管理層次，降低了行政成本，提高了行政工作效率，同時(shí)也提高了縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。此外，在進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革時(shí)，一定要將改革落到實(shí)處，避免一刀切式改革，可先行在部分發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟逐步推廣。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，使其真正成為服務(wù)民眾的“責(zé)任政府”。

(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)

城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的同時(shí)，要下大力氣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，促使縣域經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；緊緊圍繞國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加快調(diào)整縣域內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育縣級(jí)名牌，壯大省級(jí)名牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鞏固和搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)；縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力要走就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的道路。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮縣域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的主體作用，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，并為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一般應(yīng)主要包括如下內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)(布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整)統(tǒng)籌，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局；城鄉(xiāng)財(cái)稅統(tǒng)籌，建立面向全社會(huì)的公共財(cái)政體制，公平稅賦，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)；城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用工制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障等；城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的最低生活保障制度等，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光也惠及農(nóng)村；城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即社會(huì)教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理(體制)統(tǒng)籌，統(tǒng)一的戶籍管理制度?？傊?，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，縮小縣域之間發(fā)展不平衡性，需要在多方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。