導(dǎo)語：關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的幾點初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計（以下簡稱農(nóng)村審計）正確評價農(nóng)村集體經(jīng)濟運行狀況，這對加強農(nóng)村廉政建設(shè)，增強村干部的責(zé)任感和法制觀念，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，整治農(nóng)村經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)村穩(wěn)定，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，在《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》(省長令147號)頒布的兩年多時間里，臺州市已對4367個行政村的集體資產(chǎn)進行了審計，占全市行政村總數(shù)的85.1%，審計資產(chǎn)總額達70.2億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金1401萬元，退賠金額975.19萬元，審出違紀(jì)村干部54人，受黨紀(jì)處分26人。

一、農(nóng)村審計工作所取得的作用

(一)摸清了被審村的資產(chǎn)家底，為村干部的業(yè)績考核提供了客觀依據(jù)。通過農(nóng)村審計，對被審村的集體資產(chǎn)進行清查，從而核實了存量資產(chǎn)，另一方面又可以幫助被審村對債權(quán)債務(wù)進行清理，在核實債權(quán)的基礎(chǔ)上，審計人員本著實事求是的原則，建議被審村采取最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行清理，從而解決了集體資金被長期拖欠、無償使用的問題。特別是對村干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，對其任期間的財務(wù)管理和相關(guān)經(jīng)濟活動，以及在壯大集體經(jīng)濟特別是集體資產(chǎn)增長方面的工作，作出中肯的評價，并對存在問題予以揭示和提出改正意見，從而為村干部的工作業(yè)績考核提供了客觀依據(jù),也為村民選舉村干部提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。

(二)有利于整治農(nóng)村財務(wù)的混亂，推進農(nóng)村財務(wù)公開。農(nóng)村審計就是對被審村的財經(jīng)法紀(jì)的遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對審計出來的亂賬、錯賬、不入賬等采取邊審計邊整改的方法進行處理，并對不合格的財務(wù)人員建議予以撤換，同時為了防止前審后亂，督促該村制定完善財務(wù)制度，加強村財務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督力度，從而理順了財務(wù)關(guān)系，整治了村財務(wù)的混亂，也為農(nóng)村財務(wù)的公開和規(guī)范化管理打下了堅實的基礎(chǔ)。同時通過農(nóng)村審計，提高了農(nóng)村財務(wù)的透明度，增強了廣大干群民主理財?shù)囊庾R，特別是審計結(jié)論的公開及對違法違紀(jì)問題的處理，來清除某些村財務(wù)不敢公開、假公開的障礙。

(三)提高了村干部的財經(jīng)法紀(jì)觀念。農(nóng)村審計對財經(jīng)法紀(jì)的遵守情況進行監(jiān)督，揭發(fā)貪污舞弊，侵吞集體財產(chǎn)和其他各種違法亂紀(jì)行為，對于教育和懲戒廣大農(nóng)村干部有重要意義。另外農(nóng)村審計過程也是宣傳相關(guān)財經(jīng)法紀(jì)和教育的過程，從而使村干部和當(dāng)事人在審計過程中也或多或少獲知一些法紀(jì)常識，增強了村干部學(xué)習(xí)和遵守財經(jīng)法紀(jì)的緊迫性和自覺性，從而提高了他們的財經(jīng)法紀(jì)觀念

(四)有效地化解當(dāng)?shù)馗扇好?，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)清理不全，不徹底，是農(nóng)村財務(wù)混亂的癥結(jié)所在，農(nóng)村財務(wù)問題成為了農(nóng)村工作的敏感問題，影響到了當(dāng)?shù)攸h群、干群關(guān)系。農(nóng)村審計以行政執(zhí)法者的身份介入到農(nóng)村經(jīng)濟活動中，以法律為準(zhǔn)繩，以客觀事實為依據(jù)，對被審村的財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動作出中肯的評價，對審計出來的問題作出正確的處理意見，從而給群眾以明白。特別是在農(nóng)民上訪案件的專案審計中，審計人員在審計過程中結(jié)合群眾反映的問題進行重點審計，查清事實，對有問題的村干部作出處理意見，建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)，對清白的村干部以事實向群眾說明，消除群眾的種種懷疑，從而使干群矛盾得以化解。同時通過農(nóng)村審計，有利于增強廣大干部群眾的民主意識，完善民主議事制度，以雙向溝通的“群言堂”代替“一言堂”，從而在制度上保障農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，化解干部矛盾，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村審計存在的問題

(一)農(nóng)村審計缺乏必要的權(quán)威。臺州的農(nóng)村審計工作雖有《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》作支撐,但就目前從農(nóng)村審計的法律地位來看，農(nóng)村審計還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村審計工作還處于無法可依的局面；從農(nóng)村審計的定位來看，把農(nóng)村審計定位為內(nèi)部審計,農(nóng)村審計還停留在農(nóng)村經(jīng)營管理部門的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計的實踐來看，農(nóng)村審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，這與農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計和農(nóng)村審計力不從心的局面。

(二)農(nóng)村審計隊伍建設(shè)有待加強。就目前臺州市開展的農(nóng)村審計情況來看，農(nóng)村審計還缺一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍。一是農(nóng)村審計機構(gòu)不健全。市一級農(nóng)村審計機構(gòu)只有一塊牌子，沒有配備專職的農(nóng)村審計人員，對審計工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能開展對經(jīng)濟強村的審計工作?？h（市、區(qū)）一級農(nóng)村審計機構(gòu)還未全部建立，全市9個縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村審計機構(gòu)的有8個，其中專職從事農(nóng)村審計工作的只有溫嶺市一個，其余7個縣（市、區(qū)）和農(nóng)經(jīng)總站是兩塊牌子一套人馬，不能集中精力開展農(nóng)村審計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計機構(gòu)不健全，據(jù)統(tǒng)計,截止2004年底,已建立審計機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)只有22個,只占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)16%。在農(nóng)村審計過程中，縣（市、區(qū)）一級只有向下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站臨時抽調(diào)人員組成審計組對被審村進行審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排另外工作如聯(lián)村，造成了農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。二是審計經(jīng)費難到位。2004年全市9個縣（市、區(qū)）只有5個縣（市、區(qū)）已落實農(nóng)村審計工作經(jīng)費，且經(jīng)費總額只有46萬元。經(jīng)費問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的又一個主要因素。

（三）調(diào)查取證難。在農(nóng)村審計過程中，由于村級組織檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計相關(guān)資料的丟失，從而無法對問題進行取證；另一方面由于農(nóng)村審計的缺乏必要的權(quán)威和群眾素質(zhì)的不高，在走訪群眾中有的避而不見，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當(dāng)事人特別是一些村干部由于涉及到個人利害拒絕提供相關(guān)資料，從而為農(nóng)村審計工作帶來了一定的難度。

（四）審計決定和處理意見難以執(zhí)行。審計結(jié)束后，農(nóng)村審計機構(gòu)對審計事項作出評價，出具意見書，并對有關(guān)問題作出客觀公正的處理決定、意見和建議，但是到了處理階段，相關(guān)部門則由于礙于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多問題不了了之，使整個農(nóng)村審計無實質(zhì)性可言，給農(nóng)村審計工作涂了一層陰影。特別是涉及到村干部個人問題的處理意見，他們對意見決定不屑一顧慣用“家長制”作風(fēng)，本應(yīng)建議由村集體組織、村民大會或村民代表會議作出的處理事項，他們拒絕召開會議給村民以一個明確的交代，使村民敢怒不敢言。另外農(nóng)村審計由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實，出具審計意見書，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對監(jiān)督檢查出來的末執(zhí)行事實也無能為力，同時存在著有些非黨員村干部，雖在審計中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也無法處理他們的尷尬局面，而這些違紀(jì)行為往往是群眾反映最強烈的。這無疑是農(nóng)村審計的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農(nóng)村審計執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村審計走過場等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村審計在群眾中的形象，勢必破壞農(nóng)村審計的權(quán)威。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力介入并影響農(nóng)村審計工作的開展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)打著維護農(nóng)村穩(wěn)定的旗號介入農(nóng)村審計，對村民的審計要求加以阻撓；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委、政府的名義否決了村民代表大會的決議，縮短審計的年份；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培養(yǎng)村干部難為借口影響農(nóng)村審計工作的開展，力求大事化小、小事化了；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計部門出具的審計報告橫加指責(zé)，通過各種途徑要求審計人員按他們的要求更改審計報告。這些行為影響了農(nóng)村審計的獨立性和權(quán)威性，造成了農(nóng)民對農(nóng)村審計部門的不信任感。

三、促進農(nóng)村審計職能和作用發(fā)揮的建議

（一）完善農(nóng)村審計的法制建設(shè)。從目前實際來看，就是迫切需要出臺一部由權(quán)力機關(guān)制定頒布的農(nóng)村審計條例，規(guī)范農(nóng)村審計的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村審計工作納入法制化軌道，并在狠抓農(nóng)村審計的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)過程中，相繼制定出臺一系列與農(nóng)村審計條例相配套的規(guī)章制度，比如《農(nóng)村審計條例實施細則》、《農(nóng)村審計追回款、罰沒款管理辦法》、《農(nóng)村審計檔案立卷歸檔工作細則》等制度，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村審計工作程序化，審計處罰法制化，審計追回款、罰款專戶儲存、專賬管理制度化，審計反饋正常化，確立農(nóng)村審計是國家審計的組成部分、是各級政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)管、是行政執(zhí)法行為。

（二）健全農(nóng)村審計機構(gòu)，加強農(nóng)村審計隊伍建設(shè)。在完善農(nóng)村審計法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全各級農(nóng)村審計機構(gòu)，使農(nóng)村審計機構(gòu)成為相對獨立的農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)督的綜合執(zhí)法部門，確立其執(zhí)法主體的合法地位。特別是直接面對農(nóng)村審計客體的縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村審計機構(gòu)的建設(shè)尤為迫切，在縣（市、區(qū)）一級，可以在農(nóng)村經(jīng)濟管理部門內(nèi)設(shè)立農(nóng)村審計總站，配備專職農(nóng)村審計人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以在原農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村審計站，實現(xiàn)一套人馬兩塊牌，但必須在內(nèi)部配備專職農(nóng)村審計人員，各級農(nóng)村審計機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計業(yè)務(wù)由上級農(nóng)村審計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。同時要抓好農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)工作，對學(xué)員進行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)知識考試和政治考核后，才能向合格的學(xué)員頒發(fā)?。ú浚┘壍霓r(nóng)村審計資格證，從而才有資格從事農(nóng)村審計工作，在平時又要注重審計人員的知識更新，實行留優(yōu)汰劣持證上崗。財政部門要充分認識農(nóng)村審計工作的重要性，在經(jīng)費上保證農(nóng)村審計工作正常開展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）營造良好的農(nóng)村審計執(zhí)法氛圍。要使農(nóng)村審計工作順利開展，并被廣大群眾所知所接受所歡迎，就必須營造良好的農(nóng)村審計執(zhí)法環(huán)境：1、利用各種宣傳媒介廣泛深入地對農(nóng)村審計的法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)和宣傳，比如開展宣傳月活動、下發(fā)宣傳手冊、通過電視廣播進行宣傳等。2、在農(nóng)村審計過程中，要走群眾路線，敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭，敢于“碰硬”，對重大案件的查處工作要做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，公開一件，從而不斷樹立農(nóng)村審計的權(quán)威。3、抓好農(nóng)村審計隊伍的執(zhí)法建設(shè)，在執(zhí)法過程中要真正做到文明執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊一切濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的有損農(nóng)村審計隊伍形象的現(xiàn)象。4、建立農(nóng)村審計機構(gòu)和司法機關(guān)的工作聯(lián)動機制。農(nóng)村審計部門要主動和司法機關(guān)溝通，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)及違法現(xiàn)象及時移送司法機關(guān)；司法機關(guān)也要支持農(nóng)村審計機構(gòu)開展審計工作，幫助農(nóng)村審計部門對審計人員開展法律知識培訓(xùn)，指導(dǎo)審計機構(gòu)依法處理違紀(jì)現(xiàn)象。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作。要充分尊重農(nóng)民的“知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，不干涉村民要求審計的合理要求，幫助審計人員開展工作，不說情、不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）加強農(nóng)村審計的執(zhí)行力度，建立“審計督查制度”。“審計督查制度”就是對審計人員、審計結(jié)果、審計報告特別是對違法違紀(jì)問題的處理、糾正、落實等情況進行監(jiān)督檢查，真正做到有法可依、違法必究，使農(nóng)村審計執(zhí)法起到應(yīng)有的作用，“審計督查”一般要設(shè)立專門機構(gòu)，配備專門人員，其職能主要是檢查被審村對審計決定意見的執(zhí)行情況，如被審村在規(guī)定期限內(nèi)末執(zhí)行審計決定的，該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負責(zé)向主管農(nóng)村審計的部門報告或提請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理，或者申請人民法院強制執(zhí)行；檢查審計建議的采納情況；檢查被審村村民大會、村民代表會議或相關(guān)職能部門對審計意見建議的落實情況；向司法機關(guān)了解對審計移送問題的處理結(jié)果；年末負責(zé)向主管農(nóng)村審計的部門報告審計決定的執(zhí)行情況。并對拒不按時糾正錯誤，拒不執(zhí)行農(nóng)村審計處理決定的以及審計人員在審計工作中的違法亂紀(jì)行為給予重懲，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理。只有這樣才能使農(nóng)村審計起到較好的震懾作用，極大地顯示出農(nóng)村審計的權(quán)威，才能整治農(nóng)村經(jīng)濟秩序，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。