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關(guān)于桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷戶補(bǔ)償情況的調(diào)查

根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，最近，我們到桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就部分征地拆遷戶要求給予征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。具體情況匯報(bào)如下：

一、征地拆遷戶的基本情況

桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原名桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園，原創(chuàng)業(yè)園由益陽(yáng)市人民政府于2003年元月批準(zhǔn)設(shè)立。在開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓中，省人民政府以湘政辦發(fā)〔2004〕24號(hào)文件批復(fù)同意將桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園并入桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省人民政府于1994年以湘政發(fā)〔1994〕5號(hào)文件批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）。近兩年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)與村組74戶簽約征地576.23畝，其中水田315.01畝、山土等261.22畝，已辦理用地上級(jí)報(bào)批手續(xù)的328.06畝。按照2003年縣里的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：水田征用價(jià)為15000元/畝，山土為8000元/畝，合計(jì)征地費(fèi)用為668.25萬(wàn)元。已拆遷的74戶農(nóng)戶采取集中安置的辦法，在復(fù)遷地——金盆花園全部安置，支付拆遷安置費(fèi)238.19萬(wàn)元。

二、目前征地拆遷中存在的主要問(wèn)題

1、已征地的農(nóng)民要求補(bǔ)差。其主要四個(gè)原因是：

①?gòu)耐恋卣饔玫姆ㄒ?guī)、政策看，征地價(jià)（包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償三項(xiàng)）水田15000元/畝，山土8000元/畝，價(jià)格較低，不符合征地政策標(biāo)準(zhǔn)。

②從相鄰的七里村、團(tuán)山村的征地價(jià)看，七里村水田征地價(jià)2.78萬(wàn)元/畝、山地1.3萬(wàn)元/畝，團(tuán)山村水田征地價(jià)3.38萬(wàn)元/畝、山地1.88萬(wàn)元/畝。相比之下，開(kāi)發(fā)區(qū)的征地價(jià)偏低。

③年初國(guó)土清理和開(kāi)發(fā)區(qū)整頓時(shí)，為避免群眾上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾承諾，待上級(jí)征地補(bǔ)償規(guī)定出臺(tái)后，按政策對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)已征地進(jìn)行補(bǔ)差。據(jù)此，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)已征地農(nóng)民表態(tài)承諾，將會(huì)按政策適當(dāng)補(bǔ)差。

④開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有連續(xù)性，征地不把前面的問(wèn)題解決好，嚴(yán)重影響后續(xù)征地工作。

2、按照市政府〔2004〕3號(hào)令的規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法中的有關(guān)概念，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、耕地、人口數(shù)、耕地等級(jí)、土地安置補(bǔ)助費(fèi)地域調(diào)整、被征地房屋拆遷安置、征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付、征地價(jià)實(shí)施期等8個(gè)方面的內(nèi)容界定不清楚，缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)。

3、園區(qū)待征地的農(nóng)民要求在新征地時(shí),嚴(yán)格按照益陽(yáng)市政府〔2004〕3號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)。

三、建議

1、按市政府〔2004〕3號(hào)令，對(duì)桃花江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已征地的價(jià)款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)差。開(kāi)發(fā)區(qū)已征地576.23畝，目前已支付征地費(fèi)用668.25萬(wàn)元。各村征地價(jià)格詳細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)如下：

各村征地價(jià)格詳細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)價(jià)目表

單位：元/畝

按上述標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)已征地價(jià)格尚需補(bǔ)差451.88萬(wàn)元，具體到村的補(bǔ)差數(shù)如下：

各村已征地價(jià)款補(bǔ)差數(shù)目表

單位：畝、萬(wàn)元

以上征地補(bǔ)差款建議縣財(cái)政例支解決，分三年支付，每年支付三分之一，即每年支付153.33萬(wàn)元；同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作，以確保穩(wěn)定。

2、建議縣政府按照市政府〔2004〕3號(hào)令的規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)專門的征地拆遷補(bǔ)償安置辦法具體實(shí)施細(xì)則，要求對(duì)以下8項(xiàng)內(nèi)容作出具體界定。

①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題。按照有關(guān)法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以是村委、村民小組和集體企業(yè)。但對(duì)征地來(lái)說(shuō)，為避免組與組之間的價(jià)差太大，建議以村委作為征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

②耕地問(wèn)題。土地法規(guī)定，耕地包括水田、棉田、專業(yè)菜田、旱土等。而目前農(nóng)村普遍只登記水田面積為農(nóng)業(yè)稅納稅面積，旱土沒(méi)有計(jì)入納稅面積。建議對(duì)耕地范圍（包括水田、旱土等）和計(jì)算依據(jù)作出統(tǒng)一規(guī)定，以便操作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

③人口數(shù)問(wèn)題。人口數(shù)直接影響人均耕地面積的計(jì)算。村組人數(shù)的統(tǒng)計(jì)有兩種方式：一是公安部門的戶籍登記人數(shù)，二是農(nóng)業(yè)稅納稅登記人數(shù)，兩者存在差距。建議以公安部門的戶籍登記人數(shù)作為計(jì)算人均耕地的人數(shù)。

④耕地等級(jí)問(wèn)題。市政府3號(hào)令中，把耕地按征地前三年的平均年產(chǎn)值劃分為三個(gè)等級(jí)，等級(jí)不同，征地價(jià)格不同，且差距較大。為避免征地時(shí)農(nóng)民自行抬高耕地等級(jí)，造成爭(zhēng)議，建議對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)耕地等級(jí)作出明確具體的劃分。

⑤土地安置補(bǔ)助費(fèi)地域調(diào)整問(wèn)題。市政府3號(hào)令規(guī)定，征地補(bǔ)償中的土地安置補(bǔ)助可按地域差別進(jìn)行調(diào)整，縣城（城市）下浮5％，建制鎮(zhèn)下浮10％，偏遠(yuǎn)農(nóng)村下浮25％。開(kāi)發(fā)區(qū)所征地雖屬桃花江鎮(zhèn)范圍，但不是中心城區(qū)，建議按建制鎮(zhèn)下浮10％計(jì)算土地安置補(bǔ)助費(fèi)。

⑥被征地房屋拆遷安置問(wèn)題。市政府3號(hào)令規(guī)定，市中心城區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)征地拆遷房屋，實(shí)行統(tǒng)一集中安置。由于縣城關(guān)鎮(zhèn)包括縣城中心區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村，建議統(tǒng)一規(guī)定，縣城中心區(qū)征地拆遷房屋實(shí)行統(tǒng)一集中安置，其它區(qū)域的征地拆遷房屋在規(guī)劃居民點(diǎn)上實(shí)行集中聯(lián)建或自建。這樣可減輕統(tǒng)一集中安置的壓力，減少?gòu)?fù)遷地征地建設(shè)的投入。

⑦征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付問(wèn)題。市政府3號(hào)令規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)可以交安置單位集中安置使用，可以發(fā)給被安置人員個(gè)人，也可以征得被安置人員同意，支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。建議安置補(bǔ)助費(fèi)作為被安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一繳入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這樣，既保證被安置人員征地后有一定的保障，又可減輕集中支付征地款帶來(lái)的壓力。

⑧征地價(jià)實(shí)施期問(wèn)題。市政府3號(hào)令沒(méi)有規(guī)定征地價(jià)的實(shí)施期，勢(shì)必會(huì)引起農(nóng)民群眾的攀價(jià)心理，占地待征、等高價(jià)再征的現(xiàn)象越來(lái)越多，嚴(yán)重影響土地征用與開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的征地，帶來(lái)巨大的阻力。建議規(guī)定一個(gè)征地價(jià)實(shí)施期，以2－3年為宜，即根據(jù)被征地情況，按照市政府3號(hào)令的規(guī)定，計(jì)算出征地價(jià)格（以村為單位），2－3年不變，期滿后，再行調(diào)整。

3、縣政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)新征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。由開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局根據(jù)市政府〔2004〕3號(hào)令，計(jì)算出的新征地價(jià)格如下