導(dǎo)語：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展地方經(jīng)濟-淺析縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【提要】本文論述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義與實質(zhì)，并分析了南丹縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及存在問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位及產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律的角度闡述了調(diào)整南丹縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展南丹縣經(jīng)濟的思路與對策，對調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給予一定啟示。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律

Abstract:Thisarticlediscussesthesignificanceandsubstanceofindustrystructureadjustment,aswellasanalyzestheconditionofNandancounty''''sindustrystructure,andtheproblemsexistingonit.Standingontheangleoftheobjectiveorientationofindustrydevelopmentandtheregulationofindustryevolution,itelaboratesthetrainsofthoughtandcountermeasuresofadjustingindustrystructureanddevelopingeconomicofNandancounty''''sandcountermeasurestotheadjustment.Thesetrainsofthoughtpresentgivenenlightenmentoflocalindustrialindustrystructure.

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化是我國當(dāng)前經(jīng)濟工作中的首要任務(wù)。無論是國家，還是地方，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟能持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。地方經(jīng)濟搞好了，國家經(jīng)濟也就前進(jìn)了。本文就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方經(jīng)濟進(jìn)行了初步探討。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義、背景和實質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。其中消費結(jié)構(gòu)從屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配結(jié)構(gòu)制約著消費結(jié)構(gòu)，交換結(jié)構(gòu)依賴于其他結(jié)構(gòu)。事實上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)關(guān)系中關(guān)鍵的一環(huán)。其他結(jié)構(gòu)或以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為其變化的原因，或以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為其最終歸宿，都處于從屬的地位。因此抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個中心環(huán)節(jié)，就抓住了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。新中國的經(jīng)濟史實際上就是一部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整史，大體上可劃分兩個階段，即計劃經(jīng)濟體制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)出來，如產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力過剩，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變動之間矛盾嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)惡化等，加上國際產(chǎn)業(yè)新一輪重組的浪潮壓力，致使我國新一輪的處于市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整迫在眉睫。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要指：要實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的合理比例關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上尋求各產(chǎn)業(yè)向更高的適應(yīng)層次演變，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而高度化。而調(diào)整的目的就是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于，各產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的高低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因，所以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)就是將資源從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率部門，從而提高了整個社會的生產(chǎn)率水平，或者是將社會財富從低效用的消費者手中轉(zhuǎn)移到高效用的消費者手中，從而提高了整個社會的福利水平。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大至全國，小至地方?，F(xiàn)就以南丹縣為標(biāo)的來分析地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

二、南丹縣的概況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及存在問題。

（一）南丹縣的概況。

南丹縣，位于廣西西北部，鄰接貴州，是我國大西南出海的重要通道。全境3916.62平方公里，地勢由東北向西南次第斜降，境內(nèi)林木繁茂，河流縱橫，田園肥沃。其地屬南、中亞熱帶的山地氣候，年均氣溫16.9攝氏度，極端高溫35.5攝氏度，低溫-5.5攝氏度，雨量充沛（年均降雨量1476.3毫米，年均蒸發(fā)量1134.8毫米），霜期短，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。全縣海拔在500米以上的山地面積占全縣面積86.4%，800米以上中山面積占全縣面積43.64%，500~800米低山山地面積占全縣面積42.76%。全縣總?cè)丝?65346人，有十幾個少數(shù)民族，而壯、漢分別占52.68%，31.8%。由于交通不便，信息不暢，觀念陳舊，教育水平低，致使人們整體素質(zhì)落后。南丹縣有豐富的礦物資源，現(xiàn)已勘探發(fā)現(xiàn)的有錫、鉛、鋅、金、銀、銅、鐵、銻、錳、鎢等20多種有色金屬和汞、砷、硫、熒石、水晶、云母、鋁土、煤等礦物。其中鋁、鋅的保有儲量名列全國前茅，錫儲量居全國首位，保有儲量超過云南的錫都---個舊，且開采條件優(yōu)越，礦種純度高。

（二）南丹縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及存在問題。

在1993年以前南丹縣以農(nóng)為主，1993年以來以工業(yè)為主。1990年全縣耕地24.3萬畝，水田13.9萬畝，旱地10.4萬畝，種植水稻、玉米、小麥、豆類、薯類、瓜類、棉花、火麻、芝麻、煙葉等。1990年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6181萬元，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.71%，林業(yè)占11.7%，牧業(yè)占22.1%，副業(yè)占22.07%，漁業(yè)占0.42%，可見是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。通過多年來大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源，支持個體私營經(jīng)濟并營造寬松的環(huán)境，使南丹縣的第二、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，終于在1993年全縣工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，成為以工業(yè)為主的縣份。在經(jīng)過六年的高速發(fā)展之后，南丹縣已形成了以礦業(yè)經(jīng)濟為龍頭的工業(yè)體系，經(jīng)濟上取得了輝煌的成就。1999年，南丹縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)19.5億元，比1998年增長了14.33%，其中：第一產(chǎn)業(yè)4.35億元，比上年略有增長，第二產(chǎn)業(yè)9.87億元，比上年增長了22.68%，第三產(chǎn)業(yè)5.28億元，比上年增長7.37%。全年財政收入2.43億元，比上年增加3239萬元，增長15.37%。地方財政收入1.58億元，比上年增長16.27%，全年財政支出1.97億元。全縣農(nóng)民人均純收入2096.46元，比上年增加159.46元，城鎮(zhèn)居民可支配收入7000元，比上年增長5.3%。但是，在其輝煌的成就下，蘊含著極大的隱患，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，其一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為1：2.24：1.21，而且其各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成情況也讓人甚為憂慮。

⒈一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律包含三個方面：⑴隨著人均國民收入的提高，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)順次移動，由此形成勞動力在各次產(chǎn)業(yè)中的分布是：第一產(chǎn)業(yè)中的份額不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)中的份額不斷增加，最后出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)中占用勞動力份額最高的局面。⑵隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增長，各產(chǎn)業(yè)的GDP在全部國內(nèi)生產(chǎn)總值中的變化是：第一產(chǎn)業(yè)的份額越來越小，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的份額越來越大。⑶各次產(chǎn)業(yè)首先以勞動密集型為主，然后向勞動--資金密集型過渡，進(jìn)而發(fā)展到以資金--技術(shù)密集型為主，最后向知識--技術(shù)密集型演變。結(jié)合此規(guī)律，就南丹縣的具體情況看：

⑴第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長與結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)林牧副漁結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村剩余勞動力多，以勞動密集型為主。1999年，南丹縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為7億元（當(dāng)年價），僅比上年增長6%。糧食播種面積32萬畝，糧食總產(chǎn)量8.52萬噸，水果面積13萬畝，總產(chǎn)量1.1萬噸，煙葉種植7581畝，產(chǎn)量8456擔(dān)，人工造林面積55350畝，肉類總產(chǎn)量1.47萬噸，僅比上年增0.60%，各種農(nóng)副產(chǎn)品種植17.1萬畝。可見，南丹縣第一產(chǎn)業(yè)仍以種植業(yè)為主，主要是水稻、玉米、薯豆類，經(jīng)濟作物較為稀少，雖然副業(yè)有一定程度發(fā)展，但所占比重不大，而牧、漁兩業(yè)六年來不但沒有增長，反而呈急速下滑趨勢。1999年,牧業(yè)僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的21.4%，漁業(yè)僅占0.04%。南丹縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.4%，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅有24.5%，富余的大量剩余勞動力造成了資源閑置。

⑵第二產(chǎn)業(yè)不合理，片面追求高速度、高產(chǎn)值，盲目上項目、鋪攤子，重復(fù)投資，高科技含量低，附加值比重小。1999年南丹縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.55億元（當(dāng)年價），比上年增長9.7%。其中，縣屬國有工業(yè)完成總產(chǎn)值僅2.42億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成23.10億元，比上年增長25.20%，實現(xiàn)利潤1.78億元，比上年增長22.80%，實交稅金6280萬元，比上年增長15.80%。國有企業(yè)的改革力度尚不夠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又過度追求高產(chǎn)值，重復(fù)投資建設(shè)嚴(yán)重。僅六年時間，注冊的私營企業(yè)便從3家猛增至13家，而且絕大部分是開發(fā)礦產(chǎn)資源，私人開礦窿的更是難以計數(shù)。由于管理不善，技術(shù)落后，眾多業(yè)主又沒有統(tǒng)一的規(guī)劃胡亂開采，造成了礦山資源萎縮，山體沉陷，浪費了寶貴的礦產(chǎn)資源，而且由于私人的技術(shù)能力有限，產(chǎn)品附加值低，沒能充分利用礦產(chǎn)資源。

⑶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和結(jié)構(gòu)失調(diào)。信息、電訊、金融、社會保險等行業(yè)所占比重小，交通運輸、衛(wèi)生等落后，服務(wù)體系不完善。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序應(yīng)是三、二、一，可見大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。南丹縣的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，分別占總值的48.4%和17.8%，而能獲得較高收益的旅游業(yè)、金融、社會保險業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，有的甚至尚未開始發(fā)展。

⒉產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下。具體表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低、工藝設(shè)備落后這三個方面。

從農(nóng)業(yè)方面說，種植的品種單一，基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強，科技水平落后，綜合開發(fā)檔次不高，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，機械化普及度低。南丹縣歷來以種植糧食類作物為主，70%的地方依舊是傳統(tǒng)的耕作方式，種植、收割、存貯、銷售的整個生產(chǎn)過程依舊是自然經(jīng)濟狀態(tài)。

從工業(yè)方面說，產(chǎn)品主要是原料性的有色金屬，以及單一的水泥、炸藥等，深層次的加工力度不夠，技術(shù)含量不高，工藝設(shè)備大都為80年代末的水平。

從第三產(chǎn)業(yè)方面說，社會保障體系不健全，制約了人才的流動，有較高效益的行業(yè)如旅游業(yè)發(fā)展不夠，而且服務(wù)體系又跟不上，浪費了巨大的旅游資源。由于信息業(yè)的不順暢也阻礙了人們及時獲取新知識，造成了人們素質(zhì)提高較慢。

三、南丹縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的總思路。

了解了南丹縣的產(chǎn)業(yè)狀況，要對之進(jìn)行調(diào)整達(dá)到優(yōu)化的目的，首先必須對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行一個適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，進(jìn)而圍繞這個目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的思考，才能制定出正確的調(diào)整對策。所謂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位，必須建立在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性的正確判斷基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的理論劃分，我國通常采用庫茲涅和錢納里為代表的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”分析方法，即從人均GDP水平提高而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。這種分析方法用來判斷一國（或具有較完整產(chǎn)業(yè)體系的地方）產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段是可行的，但用來判斷一個特殊子系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段則可能產(chǎn)生較大的偏差。南丹縣的產(chǎn)業(yè)體系不完備，實際的環(huán)境條件、社會條件也不可能發(fā)展完備的產(chǎn)業(yè)體系。

要判斷南丹縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性，只能從產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的來源因素來判斷才比較符合實際。根據(jù)南丹縣具體情況，可把產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的來源分為四種基本因素：一是生產(chǎn)因素，如自然資源稟賦、勞動、資本等；二是需求因素；三是企業(yè)的策略、結(jié)構(gòu)與同業(yè)競爭；四是相關(guān)支援體系；以及兩個外生因素，一是政府，二是機遇。據(jù)這些因素，可把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分為四個階段：

⒈生產(chǎn)要素推動發(fā)展階段。幾乎在市場上具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)都是依賴基本的生產(chǎn)要素，如廉價的勞動力、自然資源等。也就是生產(chǎn)因素的影響扮演著驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

⒉投資推動發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢主要建立在企業(yè)與國家積極的投資意愿與能力上，產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢已不再單靠基本的生產(chǎn)要素來支撐，而是通過大規(guī)模投資改善技術(shù)裝備，以及取得國外技術(shù)來提升本地的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)競爭力。大規(guī)模投資成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

⒊創(chuàng)新推動發(fā)展階段。具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是建立在較高層次、較復(fù)雜的生產(chǎn)要素（如創(chuàng)新能力、技術(shù)能力等），有利的需求條件（如國民收入增加驅(qū)使消費者對高品質(zhì)、個性化產(chǎn)品需求的增加），堅強的相關(guān)支援產(chǎn)業(yè)，以及靈活的企業(yè)策略與企業(yè)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)上的。創(chuàng)新能力及其水平，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

⒋財富推動發(fā)展階段。驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的力量主要是來自前三個階段所積累下來的財富，而此將造成衰退的開始。

從現(xiàn)階段看，南丹縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于投資推動發(fā)展階段，具體表現(xiàn)在：⑴以工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資推動為主，大規(guī)模投資集中在礦業(yè)經(jīng)濟部門發(fā)展。1999年南丹縣三次產(chǎn)業(yè)財政性的投資比為1：3.46：1.25，其中投入礦業(yè)部門的資金占總投資的31.2%，達(dá)6161.064萬元，在加上其它方面的融資，使當(dāng)年基本建設(shè)投入達(dá)4.50億元，更新改造投入0.5億元。礦業(yè)經(jīng)濟的各生產(chǎn)部門已經(jīng)初具規(guī)模，各企業(yè)的科技力量正在穩(wěn)定提高，各種配套服務(wù)體系也逐漸完備。⑵大規(guī)模投資的主要驅(qū)動力，是追求由分工和專業(yè)化的發(fā)展提供的規(guī)模效益，以及由此帶來的產(chǎn)品成本價格下降形成的強有力的競爭力。1999年南丹縣的投資主要集中在龍泉冶煉總廠、南星集團等有一定規(guī)模的實力企業(yè)上，占總投資的23.5%左右。⑶大規(guī)模的投資使技術(shù)被不斷物化于物質(zhì)資本中，從而帶動技術(shù)進(jìn)步。投入礦業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)部門的巨大資金有45%用于購買生產(chǎn)設(shè)備，10%用于培養(yǎng)、激勵技術(shù)人員。

當(dāng)前，靠廉價的礦產(chǎn)品和優(yōu)越的開采條件已經(jīng)使全縣具備了一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)企業(yè)，并積累了許多行業(yè)經(jīng)驗，如今露天純礦已經(jīng)稀少，需要高科技的伴生礦占了待開發(fā)的絕大多數(shù)，要保持礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，到了吸收投資組建大規(guī)模開采、選礦、冶煉、銷售的一體化集團的時候了。而面臨毗鄰南丹縣的國家重點投資項目龍灘電站的即將興建和西部大開發(fā)的難逢機遇，加大第三產(chǎn)業(yè)的投資，健全各種服務(wù)、信息、商貿(mào)、交通、旅游等體系，成為西部發(fā)展的一個中介分子，也是推動該縣經(jīng)濟發(fā)展的一個重要舉措。農(nóng)業(yè)是立國之本，鞏固加強農(nóng)業(yè)的建設(shè)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽略的重要組成部分。所以，南丹縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)可定位為：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)利用豐富資源，抓住歷史機遇，建立一個以礦業(yè)經(jīng)濟為中心，綜合農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游、交通、服務(wù)業(yè)三頭并進(jìn)的健康的產(chǎn)業(yè)體系。要實現(xiàn)這個發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)逐步對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。

根據(jù)南丹縣的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其產(chǎn)業(yè)調(diào)整的總思路應(yīng)是以礦業(yè)經(jīng)濟為調(diào)整的關(guān)鍵，通過大量的投資和存量調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展，同時引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并增加投入重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

四、南丹縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持的原則及對策。

（一）應(yīng)堅持的原則。

⒈戰(zhàn)略集中性原則。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮巨大的作用，必須選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行超前投資，即“領(lǐng)著市場走”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)放在那些具有巨大潛在需求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性扶持上，并通過各種適當(dāng)政策給予最大的扶持力度。

⒉外部推動力與內(nèi)在動力結(jié)合原則。只有外部產(chǎn)業(yè)政策的支持，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有充分發(fā)揮其積極主動性，只能事倍功半，效果不明顯，所以必須雙向結(jié)合，共同努力，才能發(fā)揮出最佳效力。關(guān)鍵是重點發(fā)揮企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主動性。

⒊進(jìn)入與退出雙向協(xié)調(diào)原則。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就會有一些舊的、落后的國有經(jīng)濟或私營經(jīng)濟的退出和一些潛力大、效益高的新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，必須做好這兩方面的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關(guān)對策。

⒈加快所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的前提條件，也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策的一部分。南丹縣應(yīng)根據(jù)十五屆四中全會精神，通過加快國有企業(yè)改革來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是加快國有經(jīng)濟從競爭性行業(yè)退出，制定一個詳細(xì)的方案，并在政策上給予“退出”補償，如在第三產(chǎn)業(yè)中的飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)。二是對保留的國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)多元化改革，引進(jìn)更多的投資主體，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。如對水泥廠、酒廠進(jìn)行更深層次的股份制改革，并拓寬融資渠道。同時，政府還應(yīng)放寬對私營企業(yè)限制，制定合理的政策，為相關(guān)企業(yè)的兼并、重組鋪平體制上的道路。

⒉制定和實行符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的兼并、收購政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中。加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，使優(yōu)勢企業(yè)集中化、集團化，達(dá)到規(guī)?；浅掷m(xù)健康發(fā)展經(jīng)濟，提高本地支柱產(chǎn)業(yè)高級化的必然選擇。目前，南丹縣已形成年產(chǎn)錫精礦1萬噸，鉛銻混合精礦（高鉛銻）13萬噸，鋅精礦23萬噸的生產(chǎn)能力。企業(yè)有深加工能力，而且冶煉行業(yè)有很好的經(jīng)濟效益，據(jù)冶煉行業(yè)的效益測算，年冶煉20萬噸可產(chǎn)生2億元稅利。所以南丹縣應(yīng)以礦業(yè)經(jīng)濟為支柱，政策協(xié)調(diào)縣內(nèi)各有較強實力且互補性強的礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并、重組，同時大力興辦群體性的冶煉深加工企業(yè)，最大限度地實現(xiàn)礦產(chǎn)品在縣境內(nèi)加工增值。第一步應(yīng)扶持發(fā)展鋅礦冶煉群體工業(yè)，如在礦產(chǎn)品生產(chǎn)集中的大廠、車河兩鎮(zhèn)建立健全冶煉工業(yè)區(qū)，使之規(guī)范化、規(guī)模化，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。第二步應(yīng)引進(jìn)高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)力量，在鋅礦冶煉群具備一定規(guī)模和實力時，發(fā)展電解鋅，以獲得較高附加值，培植新的經(jīng)濟增長點。第三步是組建集“采、選、冶、銷”四位一體的大集團，形成產(chǎn)業(yè)一體化的格局。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒊把產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。通過調(diào)整全社會多元投資主體的投資方向和范圍，加強對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的集中支持，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。在農(nóng)業(yè)方面，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資力度，搞好“百萬瑤雞”（上山搭棚養(yǎng)“土特產(chǎn)雞”）、“萬元田”、“千畝黃蠟李”等富民工程及一批水利、交通等基礎(chǔ)建設(shè)；在工業(yè)方面，對冶煉工業(yè)區(qū)進(jìn)行國債、政府專項基金、金融機構(gòu)貸款、外資、企業(yè)債券發(fā)行、民間投資等多種方式的投資調(diào)動，盡快建好具有較強競爭力和較高效益的縣級支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時，調(diào)動各方面資金，大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，以小投資換取高回報。

⒋大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律表明，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序應(yīng)是三、二、一，所以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度對地方經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展有重要作用。目前，南丹縣的產(chǎn)業(yè)比為1：2.24：1.21，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合要求，必須尋求第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展點，增強其競爭力，使其競爭優(yōu)勢與工業(yè)原有競爭優(yōu)勢實行互補，形成二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展的基本格局，維持近期一定水準(zhǔn)以上的經(jīng)濟成長及提高國民福利。而且能夠使二者實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與滲透，形成發(fā)展互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)的良性循環(huán)機制。南丹縣有獨特豐富的旅游資源，馬嶺九龍壁、鴛鴦橋、鐵隕石、石膽、泥盆紀(jì)剖面、活化石桫欏等自然資源及白褲瑤族風(fēng)情，具有“獨特原始、多樣化”的特點。面臨西南出海通道全線開工和龍灘電站將于2001年興建的難逢機遇，投資發(fā)展旅游業(yè)，具有極其重要的意義。因為旅游業(yè)投資少，見效較快，利潤也高，同時也可以帶動和促進(jìn)交通、信息產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。所以潛能極大，也是南丹縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)注意的是發(fā)展旅游業(yè)必須經(jīng)過科學(xué)的論證，涉及交通、環(huán)境設(shè)施、人才素質(zhì)等多方面的綜合考慮，在開發(fā)的同時還要保護生態(tài)環(huán)境避免遭到嚴(yán)重的破壞。

⒌依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通過引進(jìn)、推廣、創(chuàng)新等手段發(fā)展地方經(jīng)濟。科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)的生產(chǎn)力，在市場化程度較高的今天，通過科學(xué)技術(shù)力量來增強競爭力，獲取較高利潤已經(jīng)是必不可少的手段了。無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)都是占據(jù)著推動其發(fā)展的重要的位置。發(fā)展科學(xué)技術(shù)應(yīng)注意的是：⑴加大對科技創(chuàng)新、推廣的投資力度。南丹縣1999年對科技投入經(jīng)費為516.9萬元，還沒能更廣泛的把先進(jìn)科技推廣給需求者。⑵要建立起以企業(yè)為中心的技術(shù)開發(fā)體。⑶要建立能夠吸引人才、留住人才并且激勵技術(shù)創(chuàng)新的分配制度。應(yīng)該逐漸推廣認(rèn)股權(quán)，技術(shù)入股及其他技術(shù)參與分配的方式，以調(diào)動技術(shù)人員的積極性。⑷要把引進(jìn)技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來，組織消化吸收。引進(jìn)技術(shù)主要靠企業(yè)承擔(dān)，但政府或行會應(yīng)起必要的協(xié)調(diào)作用。

⒍更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略。市場的變化瞬息多變，必須根據(jù)市場需求，增產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，同時對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，開發(fā)適應(yīng)市場需求、技術(shù)含量高、競爭力強的產(chǎn)品，培育出有自己特色的品牌。在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)根據(jù)南丹縣有濃郁地方特色并小有名氣的農(nóng)產(chǎn)品加以開發(fā)，逐步創(chuàng)造出自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。如長角辣椒、板栗、黃蠟李、瑤雞等。工業(yè)方面則應(yīng)加速改組改造水泥、釀酒、機械、建材等行業(yè)，調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整頓產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)秀的品牌，進(jìn)一步擴大其影響力，如黑寶石牌水泥、南星牌鋅產(chǎn)品、丹泉酒等。

⒎充分利用豐富的勞動力資源，大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村大量的剩余勞動力和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中大量的下崗職工是一筆數(shù)量極大的勞動力資源，對他們的充分利用不僅為社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，也為社會的安定團結(jié)帶來極大的作用。南丹縣個體工商戶注冊達(dá)10823戶，個體從業(yè)人員有15568人，政府應(yīng)繼續(xù)放寬個體私營企業(yè)的范圍，營造寬松的環(huán)境，提供良好的服務(wù)，采取“優(yōu)惠、照顧、傾斜、保護”的舉措，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵富余農(nóng)村勞動力搞生產(chǎn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取將全縣建設(shè)成龍灘電站建設(shè)的物質(zhì)中轉(zhuǎn)站和食品供應(yīng)地。

⒏規(guī)范法規(guī)、政策，嚴(yán)格依法辦事。一個法制健全的社會，在市場經(jīng)濟中起著穩(wěn)定市場秩序的重要作用。只有完善地方性的政策法規(guī)，并依照國家法律嚴(yán)格執(zhí)法，才能最小限度的減少不法行為對經(jīng)濟建設(shè)的破壞。如強化礦山治理整頓，依法取締個人非法開采，對不符合保護生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予整改、停辦處理，才能保護好即有的礦產(chǎn)資源不被浪費，才能更好實現(xiàn)資源的合理配置；依法處理違反發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的行為，保護農(nóng)民的應(yīng)得利益，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好的優(yōu)化。

地方經(jīng)濟的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際工作中，必須在依循國家調(diào)整政策的大體原則下，結(jié)合自己實際特點，逐步調(diào)整，才能取得蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟態(tài)勢！