導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于秦皇島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《決定》指出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神來思考我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須按照十六大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”的總體要求，把“三農(nóng)”問題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置通盤考慮。

一、當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題及成因

我市的“三農(nóng)”問題，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，逐步形成了糧食、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、葡萄等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步向合理化、協(xié)調(diào)化的方向發(fā)展；三是扶貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題逐步解決。

我市“三農(nóng)”的狀況雖然發(fā)生了根本性的變化，但“三農(nóng)”問題仍然是制約我市全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問題。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡。

（一）城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的公共品供給，是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施是其代表。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國(guó)家來提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施要由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助?；谶@種公共品供給政策，多年來城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家財(cái)政強(qiáng)大投入支持下變得越來越好，而農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)民無力投入下變得越來越差強(qiáng)人意。我市的城市區(qū)和外市相比較，其現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)市差，甚至還超過一些發(fā)達(dá)市，越來越像“花園”城市。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暴露出來的問題越來越突出，現(xiàn)在全市2.5％個(gè)行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也不是通瀝青（水泥）路，是典型的“晴通雨阻”路；還有64.7％的村莊沒有用上自來水；農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難等問題依然存在。近幾年，由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)。近幾年，農(nóng)村出現(xiàn)了一些返貧現(xiàn)象，其中許多是由于公共物品供給短缺造成的，例如因病致貧、因?qū)W致貧、因老致貧等。

（二）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍。按道理，在工業(yè)化和城市化過程中，民間資金向城市快速流動(dòng)是必然的，因?yàn)槌鞘械耐顿Y空間大、機(jī)會(huì)多。但是，在資金流動(dòng)中，如果政府利用非市場(chǎng)力量，過度刺激民間資本向城市轉(zhuǎn)移，人為造成農(nóng)村投資偏枯，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。

(三)資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。自1990年以后，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村資源要素也加速向城市流動(dòng)，比如大量的土地資源用低廉的價(jià)格，以公益性和非公益性的形式被強(qiáng)制征調(diào)到工業(yè)和城市里，數(shù)以萬計(jì)的資金也通過金融系統(tǒng)只存不貸或多存少貸的形式從農(nóng)村流向城市。

（四）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額在持續(xù)萎縮。一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。我市改革開放以后，城鄉(xiāng)居民的收入差距在80年代前期曾經(jīng)有所縮小。由于農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加和國(guó)家多次調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民收入有了較大提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，到1983年降到最小。1984年以后，隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入差距開始拉大。1984年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為1.71：1，到2000年為2.79：1。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7870元，農(nóng)村居民人均純收入為2891元，后者不到前者的二分之一。而國(guó)際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。如果考慮到農(nóng)民的純收入中有大約1/4用于生產(chǎn)投入，加上城鎮(zhèn)居民所享有的實(shí)物性福利和補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的差距會(huì)更大。二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距相應(yīng)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距不可避免地引致了消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距。從消費(fèi)總量看，2003年全市縣及縣以上城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額91.74億元，增長(zhǎng)12.7，縣以下農(nóng)村消費(fèi)品零售額25.98億元，增長(zhǎng)6.1％，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額是農(nóng)村的3.53倍。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出6105元，增長(zhǎng)9.8％，而農(nóng)民生活費(fèi)支出只有1765元，增長(zhǎng)1.6％，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)民生活費(fèi)支出的3.46倍。

(五)支柱產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)化水平低。支柱產(chǎn)業(yè)的培植雖然做了大量工作，但由于受資源和市場(chǎng)的雙重約束，真正能夠在財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收中發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)卻為數(shù)不多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問題在短期內(nèi)還難以解決；城市化水平不高，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不夠有力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔，流動(dòng)不暢，農(nóng)業(yè)人口居高不下，大批剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移；農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。

造成我市城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因：城鄉(xiāng)差距的存在和擴(kuò)大是眾多因素影響的結(jié)果，是多種歷史和現(xiàn)實(shí)原因共同作用形成的。

1、現(xiàn)階段存在的各種制度性障礙是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要因素。

目前我市城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大與一些制度性障礙是分不開的。長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行的以戶籍管理為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，對(duì)城市居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)行另一種政策。把農(nóng)民限制在土地及農(nóng)村范圍內(nèi)，不能向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進(jìn)入城市工作的途徑，無法獲得與城市居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。進(jìn)入90年代以來，隨著城市用工制度的松動(dòng)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，但這只是一種體制外的、暫時(shí)的流動(dòng)，他們的戶口仍然在農(nóng)村。一些地方還出臺(tái)了一些限制進(jìn)入的政策，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商要付出高出市民許多的附加成本。所以，現(xiàn)行的許多制度規(guī)定仍然存在著忽視農(nóng)村、歧視農(nóng)民的問題，以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制并沒有根本改變。這是構(gòu)成城鄉(xiāng)之間存在較大差距的重要原因。

2、城市化嚴(yán)重滯后是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。

城市化是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，以及人類的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種社會(huì)現(xiàn)象。城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家大城市化水平高于70%，步入后城市化階段。我市目前的城市化水平與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)比較有一定的差距。我市現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重只有36.9%，城市人口的比重只有40.6%，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我市相當(dāng)?shù)某鞘写篌w相差7個(gè)百分點(diǎn)，滯后5年到10年。城市化進(jìn)程的滯后，帶來并加劇了我市一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題。首先，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，人均收入低，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式的革新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。其次，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加，形成畸形就業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過程中吸納剩余勞動(dòng)力的能力。第三，形成城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，造成社會(huì)有效需求嚴(yán)重不足，阻礙需求的有序擴(kuò)大和升級(jí)。因此，工業(yè)化與城市化的脫節(jié)，GDP中農(nóng)業(yè)比重下降而農(nóng)業(yè)中就業(yè)人口龐大的巨大反差，無疑是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。

3、城鄉(xiāng)改革不平衡促進(jìn)了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。自八十年代中期以后，我國(guó)把經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，城市經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快，并取得明顯效果，而農(nóng)村的改革國(guó)家從宏觀上重視不夠，事關(guān)“三農(nóng)”問題方方面面的改革都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村新產(chǎn)生和積壓了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題既侵害了農(nóng)民的權(quán)益，又使城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。一是農(nóng)村金融制度改革滯后，民間金融發(fā)育受阻,造成金融組織結(jié)構(gòu)單一,資金供給總量偏少,引起農(nóng)民貸款難；二是土地征用制度落后，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分體現(xiàn)，集體所有的土地既不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，也不能進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)又失利；三是糧食流通體制市場(chǎng)化改革滯后，造成財(cái)政補(bǔ)貼資金大量增加，農(nóng)民的種糧利益得不到有效保障；四是城鄉(xiāng)二元制度改革進(jìn)程遲緩，導(dǎo)致公共資源占有不公。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干建議

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思路和方法，用抓工業(yè)的思路、理念、機(jī)制和辦法謀劃全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的發(fā)展路子。為此，必須著力推進(jìn)以下工作。

（一）抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。

城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，必須規(guī)劃先行，做到從更高層面、更寬視野來考慮城鄉(xiāng)的架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分布、功能的配套，以利城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。做到城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式和工作指導(dǎo)上有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。并且，這種轉(zhuǎn)變，需要在政策、投入等方面予以體現(xiàn)和保證。在研究和配置生產(chǎn)力時(shí)，把城市和農(nóng)村放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大盤子里一同進(jìn)行考慮，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)渠道，促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素和城市的人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和有效組合。要進(jìn)一步深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上市區(qū)和各縣都要抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，突破城關(guān)鎮(zhèn)的局限，與村莊布局規(guī)劃相銜接，以此為指導(dǎo)合理確定并加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，為最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共設(shè)施等資源的共建共享創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃由政府辦牽頭，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局等部門具體操作。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先必須進(jìn)一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策。總的思路是：努力增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。具體來說，一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度?？煽紤]與市財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐年增加一部分市預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。二是盡快改變中小型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍。抓好農(nóng)村水利、電力、通訊、交通、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施村村通油路工程，今年實(shí)現(xiàn)452個(gè)村通油路。三是充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額.四是逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。五是整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。六是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，逐步取消征收農(nóng)業(yè)稅。建議市財(cái)政局及涉農(nóng)部門拿出具體意見。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

1、合理選擇產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式主要有：“公司＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”等。選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)質(zhì)上是選擇適當(dāng)?shù)男问剑C(jī)制）把農(nóng)戶和市場(chǎng)聯(lián)系起來，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體。因此，必須堅(jiān)持“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則。從發(fā)展趨勢(shì)看，我市農(nóng)業(yè)將形成“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。因此，應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃生產(chǎn)基地，促使這種經(jīng)營(yíng)格局的形成。

2、大力培育龍頭企業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。但目前，我市龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱、帶動(dòng)能力差。要積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。要做強(qiáng)做大龍頭企業(yè),以科技進(jìn)步為動(dòng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷開拓適銷對(duì)路的新產(chǎn)品,以品牌開拓市場(chǎng)。同時(shí),積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營(yíng)，打造“航空母艦”，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶的牽引力。要重點(diǎn)扶植和培育一批骨干龍頭企業(yè)，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，要在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。應(yīng)著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍，形成良性互動(dòng)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工。把培育特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的根本途徑。在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展糧經(jīng)飼三元種植。繼續(xù)壯大釀酒葡萄、糧油加工、玉米淀粉、海洋水產(chǎn)、甘薯、肉雞等年產(chǎn)值超10億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大牛肉、豬羊、蔬菜、藥材、食用菌和甜玉米的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的需求，大力推廣名優(yōu)特新品種，加速更新?lián)Q代。以蔬菜果品和工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；以擴(kuò)大糧油、蔬菜、果品、扇貝無公害生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌為重點(diǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)；以園區(qū)游和農(nóng)家樂、漁家樂為重點(diǎn)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)；以扶持20家農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯型企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。

3、引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系。目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出。其深層次原因，在于沒有處理好系統(tǒng)外的市場(chǎng)機(jī)制與系統(tǒng)內(nèi)的“非市場(chǎng)安排”之間的關(guān)系。在系統(tǒng)外，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶都是各自獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者和利益主體；但在系統(tǒng)內(nèi)，“非市場(chǎng)安排”要求龍頭企業(yè)向農(nóng)戶返還利潤(rùn)、對(duì)農(nóng)戶實(shí)行低償和無償服務(wù)、按內(nèi)部合同保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶簽約產(chǎn)品等，在當(dāng)前龍頭企業(yè)獲利并不豐厚的情況下，這一點(diǎn)是很難做到的。因此，必須從機(jī)制上入手。應(yīng)通過一種外在力量的注入，即政府向龍頭企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼的形式，實(shí)現(xiàn)這種系統(tǒng)內(nèi)外力量的平衡。這樣做，既保證了龍頭企業(yè)的利益，也保證了農(nóng)戶的利益，是一種“雙贏”之舉。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4、按照工業(yè)的理念來改造、提升農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用工業(yè)理念進(jìn)行生產(chǎn)、營(yíng)銷和管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑。應(yīng)把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識(shí)，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為興農(nóng)強(qiáng)鎮(zhèn)的突出重點(diǎn)。采取財(cái)政貼息等措施，大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工、技改和擴(kuò)建項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民為加工而種植、而養(yǎng)殖，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，積極發(fā)展新型加工業(yè)，重點(diǎn)培育昌黎安（山）龍（家店）、撫寧留守營(yíng)、盧龍石門、青龍肖營(yíng)子等7個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。

5、大力培養(yǎng)農(nóng)村企業(yè)家。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化最稀缺的是事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家。政府應(yīng)提供制度保障，尊重每個(gè)人的投資權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)，使具有創(chuàng)業(yè)愿望的人能夠順利成為創(chuàng)業(yè)者。

6、營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,政府是主體,政府的職責(zé)是把切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在注重發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)、強(qiáng)化市場(chǎng)管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強(qiáng)有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作。政府不僅要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營(yíng)造“硬”環(huán)境,更要為企業(yè)所想,為企業(yè)排憂解難,加大扶持和引進(jìn)龍頭企業(yè)力度,營(yíng)造“軟”環(huán)境。

7、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是連接市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推動(dòng)農(nóng)民整體進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式。應(yīng)扶持、示范、引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立起自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，公平對(duì)待農(nóng)民工，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的一體化。

1、理順關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中，市、縣政府不僅應(yīng)公布城鎮(zhèn)失業(yè)率，而且也應(yīng)經(jīng)常性公布農(nóng)村居民的就業(yè)狀況和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)程度或過剩狀況。市縣政府成立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管勞動(dòng)的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),市勞動(dòng)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、工商局、國(guó)資委、商務(wù)局為成員，下設(shè)辦公室在勞動(dòng)局。制定出臺(tái)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。

2、進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法。當(dāng)前還要切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問題；須堅(jiān)決清理和盡快取締針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種違法收費(fèi)項(xiàng)目。多年來，各地城鎮(zhèn)對(duì)外來民工收費(fèi)名目繁多，有外出務(wù)工證、暫住證、就業(yè)證、健康證和流動(dòng)人口登記證收費(fèi)，也有城市治安費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)、子女借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等等。去年以來，在國(guó)務(wù)院干預(yù)下對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)項(xiàng)目雖然有所減少，但不少城鎮(zhèn)仍巧立名目向民工收費(fèi)。建議今年在依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)各個(gè)部門向農(nóng)民工收費(fèi)問題，要進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目能取消的就取消，暫時(shí)取消不了的則要堅(jiān)決調(diào)減下來。要堅(jiān)決按照黨的十六屆三中全會(huì)精神和總理在政府工作報(bào)告中的精神，從制度上消除對(duì)農(nóng)民的歧視，平等地對(duì)待進(jìn)城民工，對(duì)他們實(shí)行人性化的管理，親情化的服務(wù)，市民化的對(duì)待。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。必須加強(qiáng)對(duì)外出就業(yè)農(nóng)民的管理。作為轉(zhuǎn)出地，應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)出人員進(jìn)行登記，包括去向、從事職業(yè)，并要求外出者定期反饋有關(guān)信息。作為轉(zhuǎn)入地，也應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的人員進(jìn)行登記、建檔，并搞好他們的社會(huì)生活、組織安排，包括戶口、居住、飲食、黨團(tuán)關(guān)系、計(jì)劃生育、子女上學(xué)等方面，使他們能正常參與有組織的社會(huì)生活，接受教育和監(jiān)督。

3、創(chuàng)新機(jī)制，完善市場(chǎng)。要打破制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。要像扶持龍頭企業(yè)一樣，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。

4、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平化。為適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的需要，政府有關(guān)部門要有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)不同層次就業(yè)需要，既要有勞務(wù)輸出的崗前培訓(xùn)，也要有技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力能掌握至少一門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力；同時(shí)搞好農(nóng)村的九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。堅(jiān)持先培訓(xùn)后輸出，以培訓(xùn)促輸出，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，依托縣級(jí)職教中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)村新生勞動(dòng)力，全年培訓(xùn)達(dá)到4萬人以上。

5、建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。要以縣職業(yè)介紹所為依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)開展好縣際、市際、省際間的勞動(dòng)力需求信息交流，形成勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。在京、津等城市建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，與韓、日、新建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系。

(五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系，加大戶籍制度和征地制度的改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進(jìn)程的收益者。

必須將農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的兩個(gè)同等重要的支點(diǎn)，使農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)化的收益者。

1、改革戶籍制度。按照“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對(duì)本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，取消《入市許可證》。對(duì)本市戶籍已登記為“居民戶口”的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。

2、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、開拓農(nóng)村市場(chǎng)、緩解內(nèi)需不足、增加農(nóng)民就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都有非常重要的意義。要牢固樹立“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城市化的重要途徑，把發(fā)展的重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有效載體。首先，應(yīng)不斷加強(qiáng)現(xiàn)有城市的建設(shè)，加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。其次，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)展的聚集點(diǎn)。一方面，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入大工業(yè)的發(fā)展軌道，通過技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，使其逐步向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)；另一方面，充分運(yùn)用市場(chǎng)的力量，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，使城鎮(zhèn)硬環(huán)境硬起來、軟環(huán)境優(yōu)起來、生態(tài)環(huán)境好起來，更適宜人居住、生產(chǎn)、生活。三是著力抓好四縣城關(guān)鎮(zhèn)和留守營(yíng)、石門等8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，全面落實(shí)有關(guān)政策意見，配套推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、土地使用制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度和城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38％左右。

3、改革土地流轉(zhuǎn)制度，完善征地補(bǔ)償辦法。一是將土地收益股份化。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以征地補(bǔ)償費(fèi)入股的方式，參與各類贏利性項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，也允許保留集體土地所有權(quán)性質(zhì)，以集體土地使用權(quán)入股、租賃、聯(lián)營(yíng)等動(dòng)工興辦各類工業(yè)企業(yè)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益，也可將土地使用權(quán)收益折合成股份，為農(nóng)村居民擁有，農(nóng)民憑股領(lǐng)取收益，并可帶股遷移；允許農(nóng)村集體土地以租賃、入股、置換等方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等建設(shè)開發(fā)。鼓勵(lì)通過置換宅基地等形式，建設(shè)中心村和農(nóng)民小區(qū)，集中安置農(nóng)民。二是合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的利益在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中得到合理保障。征地補(bǔ)償，應(yīng)該根據(jù)土地所在區(qū)域劃分類別，分別確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以該耕地被征用以前3年的平均年產(chǎn)值為補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)，并充分考慮其他因素，在此基礎(chǔ)上計(jì)算數(shù)倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起的一定時(shí)期內(nèi)全額支付，不得分期支付。征地安置不到位的，不得強(qiáng)行使用集體土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如未能調(diào)整其他質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，必須將不少于一定比例的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助全部發(fā)放給被安置人。三是政府統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民問題。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法實(shí)施，確保安置的公正、公平、合法、合理。適當(dāng)從土地收益中拿出部分資金，建立失地農(nóng)民社保、再就業(yè)和培訓(xùn)基金。制定包括就業(yè)、培訓(xùn)、子女就學(xué)以及發(fā)展村社經(jīng)濟(jì)等一系列優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。四是建立社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理。對(duì)成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建房，依法建立社區(qū)居委會(huì)；對(duì)不能組建社區(qū)居委會(huì)的，可納入就近社區(qū)管理；對(duì)于進(jìn)入社區(qū)的失地農(nóng)民要讓其享受城鎮(zhèn)居民平等的待遇。

(六)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障體系，加快建立公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。

1、合理界定責(zé)任，深化教育、衛(wèi)生籌資體制改革。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生是最為典型的公共產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府，將政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生承擔(dān)的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移到以縣市為主，關(guān)鍵是要調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的管理體制和投入機(jī)制，進(jìn)一步加大縣市以上政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。

2、健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。一是完善城市最低生活保障制度，并逐步與保險(xiǎn)制度相銜接；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和屬地管理原則，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)進(jìn)寬出的應(yīng)保盡保目標(biāo)。二是積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，堅(jiān)持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋的應(yīng)保盡保目標(biāo)，最終建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。三是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工程，確立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按比例分擔(dān)。四是積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，也可以鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。五是要堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。六是應(yīng)按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度。

（七）建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道

1、建立和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)組織體系。要加快農(nóng)信社試點(diǎn)改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強(qiáng)自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位，真正成為主要支持“三農(nóng)”的生力軍，成為縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的主平臺(tái)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大包括對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。國(guó)家開發(fā)銀行也應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。保險(xiǎn)公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)；探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。

2、創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，采取差別化的信貸措施，放寬授權(quán)和授信，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營(yíng)企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。

3、拓寬農(nóng)村注資渠道，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作體系。一是縣域金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化貸款營(yíng)銷，完善信貸激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)信貸人員拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性。二是要支持農(nóng)信社參與同業(yè)拆借市場(chǎng)，增加資金籌資渠道，提高支農(nóng)實(shí)力。三是縣鄉(xiāng)郵政儲(chǔ)蓄應(yīng)主要把資金運(yùn)用在與農(nóng)信社的大額協(xié)議存款和開發(fā)中間業(yè)務(wù)上，回購(gòu)國(guó)債和金融債券只能作為其郵政儲(chǔ)蓄資金運(yùn)用的一個(gè)補(bǔ)充。四是選擇有發(fā)展后勁、并達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過資本運(yùn)作促其快速做大做強(qiáng)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)相互參股，優(yōu)化資源配置。

4、強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持體系。金融機(jī)構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。重點(diǎn)支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。農(nóng)信社在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，要與商業(yè)銀行形成適當(dāng)?shù)姆止ぃe極增加對(duì)農(nóng)戶、生產(chǎn)基地建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)的信貸投入。要促進(jìn)城鄉(xiāng)橫向協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革。這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程，并非一朝一夕所能完成，必須綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的手段，多管齊下、多方并舉，配套組織、扎實(shí)推進(jìn)。

1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，必須城鄉(xiāng)互動(dòng)方能奏效。建議成立秦皇島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府各部門相關(guān)委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府秘書長(zhǎng)兼任辦公室主任。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的組織。

2、建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系。改變政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的形象。要進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能。明確各級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職責(zé)分工，以避免職責(zé)不清、相互推委、互為沖突和效率低下。

3、轉(zhuǎn)變政府的工作方式。跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維方式，用新型工業(yè)化的思維、理念、機(jī)制和手段去抓“三農(nóng)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持行政推動(dòng)，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)配置。以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，以特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工值為重點(diǎn)，以工業(yè)生產(chǎn)方式為手段，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷現(xiàn)代化、運(yùn)作項(xiàng)目化，形成種、養(yǎng)、加一條龍，產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)化，從而達(dá)到資源利用率高、綜合效益好、農(nóng)民收益高，合力加快農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。二是人員精簡(jiǎn)。解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況。以上兩項(xiàng)由市發(fā)改委、人事局、編辦、民政局提出方案報(bào)市委、市政府決策。

5、積極向上級(jí)反映，盡快推動(dòng)制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將推動(dòng)九大制度創(chuàng)新，包括人口制度創(chuàng)新、土地制度創(chuàng)新、稅收制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、公共品供給制度創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資物流制度創(chuàng)新、農(nóng)民合作制度創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新。這九大制度創(chuàng)新，多數(shù)應(yīng)是全國(guó)人大制定法律、國(guó)務(wù)院制定法規(guī)或省級(jí)政府制定規(guī)章的。作為市級(jí)政府要主動(dòng)在實(shí)踐中探索，積極向上級(jí)政府反映。

2005年3月16日