導語：發(fā)展縣域民營經(jīng)濟初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域民營經(jīng)濟就是指縣域范圍內的民營經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟?？h域民營經(jīng)濟自上世紀70年代以地攤、作坊形式產(chǎn)生，發(fā)展迅猛，成為縣域經(jīng)濟的主體。隨著我國改革開放步伐加快，民營經(jīng)濟的領域不斷拓寬，規(guī)模逐漸壯大，占縣域經(jīng)濟成份比重增大。近幾年，在縣域范圍內，民營經(jīng)濟逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟主體的國有及集體經(jīng)濟，原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善、體制不適等原因，已經(jīng)退出或改制轉為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)，縣域民營經(jīng)濟的規(guī)模進一步擴大。民營經(jīng)濟的份量已從過去的補充演變到重要組成部分，甚至一統(tǒng)江山?？梢哉f，發(fā)展縣域經(jīng)濟，就是發(fā)展民營經(jīng)濟。

一、縣域民營經(jīng)濟在發(fā)展縣域經(jīng)濟中起主導作用

1、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭，而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。近幾年來，我們堅持以市場為依托，通過政策引導，狠抓農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設和農(nóng)產(chǎn)品加工，培育了一大批種養(yǎng)大戶，一大批深加工、販運大戶，也培育了一批具有相當帶動力的龍頭企業(yè)。我縣坪上食用菌開發(fā)有限公司2001年組建，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，實行統(tǒng)一配料、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的壯大，到今年，全縣組建了四大食用菌公司、六大生產(chǎn)基地，外銷食用菌達2萬多噸，鏈接農(nóng)戶5000多戶，極大地帶動了農(nóng)戶增收，財政增收。據(jù)測算，農(nóng)民種食用菌比種水稻每畝增收4000元，菌農(nóng)人平年增收600元以上。從一定角度說，沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就不會有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯著成就。

2、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的關鍵舉措。一是民營經(jīng)濟是未來縣域工業(yè)發(fā)展的主導力量。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國家實行了保重點的投融資體制，縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民間民眾頭上，公有制經(jīng)濟成份在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用愈來愈弱，有的縣已經(jīng)全部退出。二是民營經(jīng)濟是提高城鎮(zhèn)化進程的內在活力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要，民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中，并形成工業(yè)小區(qū)，進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。三是民營經(jīng)濟加快了農(nóng)村勞動力的轉移。轉移農(nóng)村勞動力是提高農(nóng)民生產(chǎn)效率的現(xiàn)實選擇，縣域正處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)人口這么多，靠城市吸納相對有限，因為農(nóng)民進入大城市成本太高，城市工業(yè)處于改革時期、自身就業(yè)都難以滿足。而大批農(nóng)民進入民營企業(yè)，向中心城鎮(zhèn)聚集，都具有最大的現(xiàn)實可能性和極為廣闊的前景。如我縣安平鎮(zhèn)20幾位農(nóng)民組建冠軍米業(yè)公司，吸引勞動力1500多人；我縣從事建筑、安裝工程的民營企業(yè)900多家，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元，吸納常年勞動力4萬多人，每年賺回勞務收入4億元；近年發(fā)展的食用菌栽培產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)、加工、銷售人員將近10000人。

3、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。農(nóng)民收入增長徘徊不前近幾年較為明顯，解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題，光靠農(nóng)業(yè)本身不行，農(nóng)村人均資源少，目前大部分土地產(chǎn)出有限；靠農(nóng)產(chǎn)品提價也不現(xiàn)實，加入WTO以后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈，大宗糧食價格不可能有大幅度增收。農(nóng)民增收的根本出路在于：減少農(nóng)民。只有依賴土地的人少了，農(nóng)村的人均資源才會相應增加，土地的產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才會更有效益，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲得更高的收入。加快發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，使農(nóng)民在未脫離土地的前提下，提供了更多的就業(yè)機會，增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題，振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。很多地方的事實證明，民營經(jīng)濟發(fā)展好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政狀況就相對好一些。近兩年來，我縣大力發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，民營企業(yè)增加值占全縣GDP的48%，實交縣內稅金，占全縣稅收收入的40%，民營經(jīng)濟從業(yè)人員6萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的30%，為農(nóng)民人平提供純收入630元。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使財政收入保持20%的增長率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況也出現(xiàn)了根本性的好轉。

二、現(xiàn)階段縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

民營經(jīng)濟具有規(guī)模小、定位準、經(jīng)營靈活、轉向方便的優(yōu)勢，而且經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟改革的錘煉和磨礪，羽翼日漸豐滿。但是，由于受體制、經(jīng)營、市場、機制等方面的原因制約，發(fā)展步履艱難。

一是縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳。法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權益得不到保護。還有相當一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規(guī)，因而對縣域民營經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。管理執(zhí)法部門作風急需改善。有的執(zhí)法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。民營企業(yè)審批程序相對外資企業(yè)仍很繁瑣。硬性環(huán)境阻礙了民營經(jīng)濟壯大發(fā)展?？h域經(jīng)濟總量相對較小，財政投入有限，交通、水、電等基礎設施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟增長較快，各地普遍出現(xiàn)了基礎設施建設滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸，對于民營經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。

二是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。隨著金融體制改革深化，大多數(shù)專業(yè)銀行退出農(nóng)村，縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機構貸款融資。縣域民營企業(yè)很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金。在縣域范圍內，民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，擔保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得資金僅占其發(fā)展資金的15%，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達60%的貢獻率很不相稱。

三是以家庭式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟管理機制問題逐步凸現(xiàn)。在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展初期，家庭式企業(yè)能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監(jiān)督、費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家庭企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)家庭管理機制的問題凸現(xiàn)出來，在家庭式管理模式下，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家庭外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時侯，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃，大多數(shù)縣域民營企業(yè)還處在小農(nóng)經(jīng)濟的初級階段。一些縣域民營企業(yè)中，公司治理結構薄弱，財務狀況復雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

四是經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴重。私營、個體經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較明顯。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有的經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃避國家稅收。

五是縣域民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出區(qū)域差異性和較大波動性。發(fā)達地區(qū)縣域民營經(jīng)濟在完成資本積累后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大規(guī)模的階段。但中西部地區(qū)縣域民營企業(yè)剛剛進入資本原始積累，發(fā)展相對差距還很大。大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、布局散、水平低、質量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上，產(chǎn)業(yè)升級困難較大?？h域民營企業(yè)過分集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進入門檻較低，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生的數(shù)量很多，同時倒閉的也不少。

三、新時期發(fā)展縣域民營經(jīng)濟的幾點思考

隨著改革開放逐步深入，縣域民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，開始進入一個新的轉型期。黨的十六屆三中全會作出決定：“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，把發(fā)展民營經(jīng)濟列為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措?？h域民營經(jīng)濟迎來了茁壯成長的新時期。

（一）優(yōu)化服務質量，不斷改善縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

一要掃除觀念上的障礙。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，消除偏見和歧視，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。

二要樹立管理就是服務的觀念。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，盡快轉變政府職能，弱化管理職能，實現(xiàn)“無為而治”，優(yōu)化服務質量，做到“大有作為”。在提供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。抓好行政審批制度的改革，使之在項目審批和管理上達到快、好、優(yōu)。要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風，依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權和發(fā)展權，認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。建立完善舉報制度，切實加強執(zhí)法監(jiān)督，保護民營企業(yè)的合法權益。

三要充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。政府要結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導民營企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念。加強對民營經(jīng)濟管理，制定必要的標準，給予必要支持，引導民營企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。

（二）廣辟融資渠道，積極發(fā)展縣域民營經(jīng)濟融資體系。

積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔?；?，對符合條件的民營企業(yè)實行擔保，以降低金融部門的貸款風險；對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔?；鸬慕⒑蛿U展。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。可以考慮在原國有商業(yè)銀行內部中小企業(yè)信貸部的基礎上成立專門銀行，促進對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件。可以在評定企業(yè)信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向對民營經(jīng)濟的有效支持，可以將各級金融機構對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制訂相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。政府要發(fā)揮財政資金的引導作用，加大財稅扶持力度，尤其要加大對民營骨干企業(yè)扶植的力度，進一步擴大專項資金扶持范圍，實行國有、民營企業(yè)扶持政策一視同仁。民營企業(yè)也要樹立金融意識，誠信經(jīng)營，按時還貸還息，建立良好的銀企關系。

（三）建立創(chuàng)新機制，著力引導民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理。

一要著力提高民營企業(yè)決策者的綜合素質。人是社會經(jīng)濟活動中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術的不斷提高，對于民營企業(yè)的發(fā)展至關重要。要組織業(yè)主到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導民營業(yè)主致富思源、富而思進。立足干大事、謀長遠、圖發(fā)展，組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動，拓寬他們的視野，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄。

二要著力推進技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心，民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須重視技術創(chuàng)新，形成自己的核心技術。要引導企業(yè)與高等院校、科研院所按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，采取技術轉讓、共建實體等多種形式，進行合作開發(fā)。加強企業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設，為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時提供信息服務。企業(yè)本身要高度重視人才的培養(yǎng)和引進，有計劃地派人到大專院校進行深造，并想方設法引進專業(yè)技術和管理人才，鼓勵大中專畢業(yè)生和科技人員到企業(yè)工作，促進民營企業(yè)科技進步。

三要著力引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善家庭式管理的責任制度，明晰產(chǎn)權，按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范企業(yè)運作，避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化，在企業(yè)內部形成企業(yè)核心價值觀、核心理念、行為文化、制度文化，從而使民營企業(yè)形成一個統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體，上下一條心共筑企業(yè)的發(fā)展。