導語：關于縣域經濟發(fā)展思路與措施的幾點思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域經濟是指在縣域行政區(qū)間內或其經濟空間范圍內的經濟。其最大的特點：一是農的成份大，整個經濟與農的聯(lián)系也即相互制約、相互促進的關系非常密切。二是整個經濟相對落后。三是在經濟發(fā)展的相當階段內，往往與當地的資源優(yōu)勢相聯(lián)系。

對縣域經濟概念它的內涵外延，還需要理論界認真研究。因為，這對探討縣域經濟發(fā)展的內在發(fā)展規(guī)律有很強的指導作用。應從縣域經濟與市域、省域經濟、與國民經濟的共性與個性，各個縣的共性與個性以及當前縣域經濟所處的歷史方位等不同方面，深入研究縣域經濟的特點、規(guī)律等，以此更有效地指導縣域經濟發(fā)展所需要的宏觀、微觀政策和措施。

一、關于縣域經濟的發(fā)展思路和發(fā)展重點

對于縣域經濟的發(fā)展，當前各界最關注的是“三農”及相關問題，特別是增加農民收入、減輕農民負擔、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農業(yè)勞動力轉移、農業(yè)產業(yè)化經營等等，并對這些問題都有了比較豐富、比較深入的探討。

我認為，縣域經濟的發(fā)展，基本任務是加快“三農”問題的解決，突破口是加快工業(yè)化進程，基礎配套和發(fā)展的集中體現是城鎮(zhèn)化程度的提高。其中：基本任務是加快“三農”問題的解決，即“三農”問題是制約縣域經濟發(fā)展的基本問題，縣域經濟的整體工作要圍繞著或立足于“三農”問題的解決來展開，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，加快農業(yè)現代化步伐。突破口是加快工業(yè)化進程，即縣域經濟發(fā)展的整體要靠工業(yè)來帶動，包括農產品增值主要靠工業(yè)來轉化，農業(yè)勞動力轉移首先靠工業(yè)來吸納，城鎮(zhèn)建筑業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展首先要工業(yè)發(fā)展來創(chuàng)造需求和積累資金等等。所以，縣城經濟發(fā)展中，工業(yè)是重中之重，也是解決“三農”問題的主要出路所在?；A配套和集中體現是城鎮(zhèn)化水平的提高，即一二三產業(yè)特別是二、三產業(yè)的發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供更好的硬件環(huán)境來配套，而城鎮(zhèn)化水平要與一二三產業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展需要相適應。城鎮(zhèn)化水平滯后會制約一二三產業(yè)的發(fā)展，而太超前則不僅不會必然推動一二三產業(yè)的必然發(fā)展，還會成為無本之木，造成社會資源的浪費。

關于縣域經濟的發(fā)展思路以及發(fā)展規(guī)劃，當前應特別注意要立足縣情，辯證地、全面地看問題。特別要注意以下幾個問題：

1、既要跳出“三農”抓“三農”，也還必須立足“三農”抓“三農”。跳出“三農”抓“三農”，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義看，無疑是正確的，這是我國抓“三農”思路的一個重大進步。但現在流行的一個熱門話題是：跳出“三農”抓“三農”，就是“三農”要“三化”，即農村城市化、農民居民化、農業(yè)工業(yè)化。我認為，這就走向了極端，既是不可能的，對實際工作的指導也會是十分有害的。無論到什么時候，“三農”只會減少，不可能被全部“化”了。在今后一個相當長的時期里，“三農”工作的整體思路還只能只是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，在不斷提高農業(yè)現代化水平，立足“三農”抓“三農”的同時，不斷提高農村的城市化水平，農業(yè)的工業(yè)化程度和農業(yè)勞動力向非農勞動力的轉化。如果現在的工作重點就把農業(yè)自身的現代化扔到一邊，都去跳出“三農”搞“三化”，不僅“三農”會遭受巨大損失，“三化”也必然成為空中樓閣。偏向不糾正，可能會給實際工作造成極大混亂。

2、既要立足“縣域”抓“縣域”，也要跳出縣域抓縣域。在縣域經濟的發(fā)展中，首先立足本縣資源優(yōu)勢的轉化，這無疑是對的，但市場經濟是開放的經濟，我們的眼光切不可自覺不自覺地被行政區(qū)劃的邊界框住，只注重行政區(qū)劃內自然資源、經濟要素的組合。對于本地的資源優(yōu)勢，要放開眼界，發(fā)揮其輻射力和吸引力，進行“走出去”和“請進來”，在較大范圍內進行優(yōu)勢的整合、重組，實現資源的最優(yōu)化配置。同時，對于本地沒有的自然資源，同樣可以利用本地人文的、地理的、體制的和環(huán)境的等各種優(yōu)勢去吸引過來，聚合成本地的經濟優(yōu)勢。實際上，這一點在許多地方都早已存在了，但恐怕有的是自覺的，而有的是“自發(fā)”的，只有十分明確地確立這個思路或指導思想，才能更主動地、全面地、充分地去指導、引導和支持這項工作的開展。

3、加速發(fā)展的目標規(guī)劃，既要防止保守，又要防止冒進。十六大確定的“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線已經深入民心，但實際要貫徹好，還需要艱苦努力。在當前各地紛紛制訂發(fā)展規(guī)劃，明爭暗賽加快發(fā)展中，有許多現象值得冷靜研究，以防止出現偏向，比如：

一是許多地方制訂的發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，都明確了要發(fā)展、扶持的重點產業(yè)、產品，年度計劃確定了重點企業(yè)、重點項目等。一方面，這是很必要的，只要提高科學性，對實際工作就會有很強的指導作用、促進作用。但是另一方面，如果這些規(guī)劃、計劃和配套扶持政策過于具體、過于鋼性，不能充分體現市場經濟瞬息萬變、新增長點和新衰落點都在不斷涌現，特別是優(yōu)勝劣汰等規(guī)律性，則這些規(guī)劃計劃就仍然“計劃經濟”的性質太多了，必然會制約經濟發(fā)展。最明顯的是對重點企業(yè)、重點產品、重點項目的規(guī)劃、計劃和扶持政策，如果不隨著市場的變化而變化，則要么會使經濟發(fā)展受損失，要么使規(guī)劃、計劃變成一紙空文。所謂“計劃趕不上變化”，就是如此。所以，我們制訂的規(guī)劃、計劃等，一定要有動態(tài)性、開放性、開發(fā)性。對發(fā)展重點，包括重點產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項目等，要動態(tài)管理，見了好苗就澆水，扶不起的阿斗就不硬扶。

二是許多地方制定的規(guī)劃及實際的工作都在爭取跨躍式發(fā)展，跨躍的原因和措施都是資源、改革、觀念等后發(fā)優(yōu)勢。這個加快發(fā)展、競相前進的指導思想和精神狀態(tài)是必要的。問題在于，這都必須建立在從自己的實際條件、實際可能出發(fā)，真正弄清究竟有哪些后發(fā)優(yōu)勢，其后發(fā)的條件能達到多少，發(fā)揮的效果能有多大。要十分注意防止在這種情況下非常容易出現的領導導向“”，指標逼出浮夸風，追求政績“放衛(wèi)星”。

二、調整財政金融政策，加大和改進國家對縣域經濟特別是“三農”的支持力度。

關于為什么要加大對“三農”的支持力度，各界已有廣泛討論。除“三農”發(fā)展對整個經濟的重要性外，許多同志還特別強調了計劃經濟下行政干預造成的工農業(yè)產品價格剪刀差戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結構等，以致造成了工業(yè)剝削農業(yè)，城鄉(xiāng)差別等，所以現在需要工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村。我認為這確實是一個原因，但不能片面強調。因為這必然導致只要放開農產品價格、放開戶籍管制制度就可以解決問題了。我們還必須看到并充分重視問題的另一方面：農產品不可能象工業(yè)品那樣通過快速的、大量的更新產品而獲得超額利潤；各類家庭在溫飽問題解決后思格爾系數下降必然造成農產品供應日益加劇的“相對過?！?；農業(yè)生產方式中生產資料的改進特別是生產工具的改進和土地集中、農業(yè)經營方式和組織結構的調整等，在城市和工業(yè)發(fā)展到相當程度之前不可能象工業(yè)生產方式那樣快速的發(fā)展和提高。這樣，在工業(yè)出現和發(fā)展的過程中，農業(yè)在與工業(yè)的競爭中必然處于不利地位，必然是不平等的競爭，價值規(guī)律在這方面的缺陷只靠市場競爭是不可能解決的。同時，由于工業(yè)主要是依托城市而產生、發(fā)展的，所以上述“不平等”因素也就決定了農村發(fā)展與城市發(fā)展在社會整體發(fā)展中必然處于不利地位、必然是不平等的競爭。正因為如此，世界上多數發(fā)達國家在“發(fā)達”之前都存在“工業(yè)剝削農業(yè)”，而它們在發(fā)達過程中也都實行了各種各樣的政府保護農業(yè)、支持農村的政策和措施。所以，在當前“三農”問題的解決不僅是“三農”自身的需要，也成為社會整體發(fā)展的需要，成為工業(yè)發(fā)展的需要時，就必然由政府主導這只看得見的手去干預經濟，以財政、貨幣甚至直接行政手段去支持農業(yè)的發(fā)展。如果只任市場去調節(jié)，則這種社會畸形只能不斷加劇。

關于財政政策的調整，值得注意的有三個問題：一是要加大支農力度和調整支農資金結構。加大國家對農業(yè)、農村的支持，盡快改變對農村“取大于予”的局面，這一點已基本形成了共識。值得研究的是，現在支農的對象多是農業(yè)基礎設施、農村公用設施、純農業(yè)的開發(fā)項目等，而對農村中的能直接生錢、創(chuàng)造效益的二三產業(yè)的支持還微乎其微。實際現在許多農村的資源開發(fā)、農產品轉化項目因資金制約無法起步，或無法迅速擴大的問題比基礎設施建設的問題更突出、更迫切，財政支農資金應加大對它們的扶持力度，這樣做對這些地方的整體發(fā)展更有利、作用更大。二是改進財政支農資金的使用方式?，F有的各類財政支農資金主要是拿給縣、鄉(xiāng)、村去直接投資搞項目建設，或直接給農戶去搞生產開發(fā)。這種方式往往效果差、風險大、資金流失嚴重。實際上，其中許多項目可以由縣、鄉(xiāng)、村出面組織或農民合作組成各類開發(fā)性實體或經營性企業(yè)，財政支農資金以補助、配股、擔保、貼息、項目保險或獎勵等形式去支持這些事業(yè)的發(fā)展，投資農業(yè)投資項目，以等量的財政資金去“四兩撥千斤”，撬動各類民間資金和銀行資金投向“三農”項目。這樣做的實質，是以財政資金作補貼，使社會資金投向農業(yè)能獲得與投資工業(yè)大致相當的平均利潤，彌補價值規(guī)律在調節(jié)“三農”發(fā)展方面的缺陷。同時，項目的企業(yè)化運作，還會因產權清晰、主體明確而大大提高運營質量和效果，會通過財政對農業(yè)開發(fā)的支持而加速農村市場化的步伐。三是要注意扶優(yōu)扶強，扶持重點。要按照“抓龍頭就是抓農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的指導思想，盡量改變現有許多扶持農業(yè)結構調整、扶持農村搞開發(fā)的資金撒胡椒面，直接用于支持所有農戶或零星小戶的做法，把有限財力重點用于支持各地的各類龍頭企業(yè)的發(fā)展，以加快龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動農民增收和農業(yè)結構調整?，F在好多支農資金因沒有好項目或農民不愿干而用不出去，同時又有好多龍頭企業(yè)因資金困難不能迅速壯大，就充分說明了這樣調整的必要性。

關于金融政策：金融業(yè)務近年來在農村的大幅減少，既是市場經濟發(fā)展中工業(yè)農業(yè)生產方式、產品市場特點的必然結果，同時它又必然加劇農村經濟發(fā)展的萎縮。農村經濟要快速發(fā)展，必須有金融業(yè)務在農村的大發(fā)展為前提。一是要引導商業(yè)銀行恢復和擴大農貸業(yè)務。一方面，要運用前述財政、擔保、貼息、保險、資金補助等手段吸引商業(yè)銀行資金向農村投放，依據國家產業(yè)政策和農村發(fā)展需要，對各類涉農項目分別確定使項目運營能獲得“平均利潤”因而銀行對農業(yè)貸款也能獲得平均利潤的“補貼”額度。另一方面，現在商業(yè)銀行出于自身經濟效益，把許多精力轉向了“中間業(yè)務”。對農業(yè)的貸款甚至整個業(yè)務中全部貸款業(yè)務的比例都在大大下降。對此，國家應硬性進行干涉，即對各金融機構整個業(yè)務量中貸款業(yè)務應達到多大比例，貸款業(yè)務中涉農貸款應達到多大比例等應作出硬性規(guī)定。政府不應該指令銀行給哪個企業(yè)、哪個項目貸款，但適應宏觀經濟結構調整的需要，對整個銀行的業(yè)務結構、貸款結構進行干預則是必需的，否則，經濟結構調整不可能順利進行，而結構失衡卻在所難免。二是農業(yè)發(fā)展銀行應名實相符，成為與國家“三農”政策相對應的、全面支持農業(yè)發(fā)展的政策性銀行，對農業(yè)和農村基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農村非農產業(yè)發(fā)展各方面進行全方位支持。三是農村信用社的改革要審慎進行。農村信用社雖然一直掛著“集體”性質的牌子，實際在相當長時期內其管理與運作跟國家商業(yè)銀行沒什么區(qū)別。因此，農村信用社的歷史包袱同樣應享受與國有銀行一樣的“核呆”政策；否則，農村信用社不僅不可能真正承擔“振興農業(yè)”的應有作用，反而是引發(fā)金融風險“定時燃燒彈”，一旦條件成熟就會爆炸，在農村信用社今后的運營中，一方面，農村信用社來自儲蓄存款的資金應與國家商業(yè)銀行一樣按市場機制運作，另一方面，從當前各個銀行和農村的實際看，農村信用社又必需承擔一定的政策性業(yè)務。那么，它承擔的這部分政策性業(yè)務的資金來源和效益、風險等，則應由國家給予補助或補貼。四是郵政儲蓄對農村的抽血機制應盡快改變。例如通過中央銀行再貸款給本縣的農村信用社，或其它合適的方式、途徑等。五是對縣以下企業(yè)的“評級”標準應進行調整。如果把它們的要求與城市企業(yè)一樣要求，則銀行資金再充裕也很難輪到給縣以下企業(yè)貸款。

三、正確引導和支持農業(yè)勞動力的轉移

正確引導并促進農業(yè)勞動力轉移是解決“三農”問題也是縣域經濟發(fā)展中的一個有戰(zhàn)略性意義的問題。但是，無論當前還是長遠看，我國農業(yè)勞動力的轉移卻必須堅持“兩條腿走路”的原則，即既注重向城鎮(zhèn)的轉移，又注重就地轉移。有兩個很明顯的原因：一是我國農業(yè)人口眾多，要象西方發(fā)達國家那樣把農村人口降到10%甚至5%以下，不說不可能，起碼會比它要漫長得多。二是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及與此相聯(lián)系的農業(yè)勞動力及農村人口向城鎮(zhèn)轉移方面，越后發(fā)達國家困難越大，有多方面甚至是不可比的，因為越后發(fā)達國家向世界市場輸出產品的能力整體上與先發(fā)達國家越無法相比，因此，靠世界市場拉動本國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成份就越小。任何忽視就地轉移而只強調“向城鎮(zhèn)轉移”的理論和政策導向，都是要不得的。

1、向城鎮(zhèn)的轉移及城鎮(zhèn)的發(fā)展。首要的還是工業(yè)的展，以工業(yè)發(fā)展帶動第三產業(yè)的發(fā)展，促進城市的發(fā)展也即以二、三產的發(fā)展為勞動力轉移創(chuàng)造就業(yè)崗位和收入來源，以城鎮(zhèn)發(fā)展為勞動力轉移創(chuàng)造安家的條件?，F在許多同志在談“三農”問題時首先談城鎮(zhèn)化建設，其實城鎮(zhèn)化建設必須與一、二、三產業(yè)發(fā)展的需要相適應，脫離了一、二、三產業(yè)，特別是一、二產業(yè)發(fā)展需要盲目擴張城鎮(zhèn)建設，很容易造成城鎮(zhèn)建設的泡沫化，造成社會資源的巨大浪費。應該指出的是：①工業(yè)發(fā)展與農業(yè)發(fā)展必須兼顧，不考慮工業(yè)發(fā)展的需要，而只強調“三農”需要是片面的、不切實際的；②在我國新型工業(yè)化道路中，支持技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業(yè)的發(fā)展是已定的產業(yè)政策，這個政策應進一步完善。即現有支持政策中對企業(yè)的選擇標準，絕大多數縣域企業(yè)是很難達到的，所以，在這些政策的支持標準中，應降低對縣域的資源轉化型企業(yè)、傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)的門檻。這樣做，無論就政策發(fā)揮的經濟效益、對縣域經濟的發(fā)展還是對整體工業(yè)布局的調整都是有利的。

農業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移的真正實現，是農民居家遷入城鎮(zhèn)，而不是所有的“打工者”。要有針對性地制定鼓勵轉移的政策和措施，就必須進一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具體用什么鼓勵措施。就當前情況看，今后一個時期可能居家遷入城鎮(zhèn)的主要是：到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)并已有一定規(guī)模、有一定發(fā)展者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工，已有一定積蓄者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工而生育子女者，他們?yōu)榱俗优陌l(fā)展會千方百計在城里定居；農村中已有一定規(guī)模的私營企業(yè)主或以各種途徑先富起來、有了相當積蓄而追求生活、文化等條件提高者等等。一般的打工人員，由于其收入低、工作不穩(wěn)定、家庭成員多數還在農村等，很難居家遷入城鎮(zhèn)。如果我們盲目地鼓勵、鼓動這部分人入城，則要么政策目標難以實現，要么他們遷入了城鎮(zhèn)后，成為城鎮(zhèn)中的貧困人口，從而引發(fā)新的社會問題。

2、就地轉移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要實現大量的農業(yè)勞動力轉移，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一提發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多人都感到猶豫或忌諱。其實過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾蓬勃發(fā)展，說明了它的發(fā)展?jié)摿?，而大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速滅亡，主要原因是其集體性質的產權弊端?，F在我們要發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屬地內的各種類型的民營企業(yè)，完全不必擔心過去那種現象的重現。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要形成氛圍特別是消除過去“陰影”的影響，需要營造各種有利鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境外，特別還需要前面已提到過的財政貨幣政策的支持。從現有財政支農資金中切出一塊來，用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款貼息、擔保、資金補助、配套貸款、保險等，無論其經濟效益還是社會效果，肯定都會好得多。一些人思想上總認為財政支農資金無償貼給國有企業(yè)，或無償用于農村基礎設施、農村科教文衛(wèi)事業(yè)，或以退耕還林等形式給予所有農戶等是應該的，而若用于無償扶持個體、私營或合伙企業(yè)就不應該，這種觀念必須盡快轉變。

現在還有一種意見，就是為了加快城鎮(zhèn)化步伐，應采取措施把農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷到城鎮(zhèn)去。這無論從正確性還是可能性上看都是明顯不妥的。我們只能用城鎮(zhèn)的聚集效應使企業(yè)降低成本、增加效益、便于發(fā)展來吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，萬萬不可不顧經濟帳而盲目“拉郞配”。可行的政策選擇是：一方面引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增量部分到城鎮(zhèn)去辦。一方面對在農村更便于發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要一視同仁地大力支持。

3、農民的素質提高、觀念轉變與縣域職業(yè)培訓體系的發(fā)展。勞務輸出在許多地方發(fā)展不起來，是因為農民素質不適應，或觀念老化、寧肯在家閑呆著也不愿出去賺錢。許多農村有十分有利的開發(fā)、創(chuàng)業(yè)條件，而農民的素質、觀念跟不上，“賺起賠不起”不敢去干或想干不會干。所以，觀念陳舊、素質低下是制約農業(yè)勞動力轉移、以至制約農村發(fā)展的另一個瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴重得多、直接得多、緊迫得多。解決這個問題的關鍵是大力發(fā)展縣一級的職業(yè)技術培訓。當前縣一級職業(yè)技術培訓相對于農業(yè)勞動力轉移而言，主要問題是規(guī)模小、收費高、培訓內容針對性或適應性不強。所以，各級財政應高度重視、切實加大這方面的投入，而各職業(yè)培訓機構則應根據需要靈活安排培訓內容。也可以設想，農村的基礎教育主要由縣以上各級政府承擔，職業(yè)教育和培訓主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔。

4、要鼓勵和支持城里人上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)。由于觀念、技術、資金、社會關系等諸多原因，城里的干部、職工、個體私營企業(yè)到農村去進行一、二、三產業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)，在一些地方已出現了很好的典型，應該大力宣傳、鼓勵和支持。發(fā)展下去，在許多地方這可能成為促進農村勞動力就地轉移，帶動農民創(chuàng)業(yè)的一個較好的途徑。