導(dǎo)語(yǔ)：新財(cái)務(wù)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源，既側(cè)面反映著高?？蒲心芰?，又對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新和核心技術(shù)的重視，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，高?？蒲胸?cái)務(wù)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科研保障的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)日益受到國(guó)家和社會(huì)的重視，高校財(cái)務(wù)管理者必須進(jìn)一步深化對(duì)科研財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，注重從日常工作中及時(shí)總結(jié)問題、積累經(jīng)驗(yàn)，利用信息技術(shù)加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理一體化模式的研究與探索，建立高?？蒲胸?cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)高效管理的現(xiàn)代化管理模式，提升高?？蒲泻诵母?jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：高校；科研財(cái)務(wù)；績(jī)效；一體化

當(dāng)前，國(guó)家越來越重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和突破。近年來，國(guó)家對(duì)于高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，并對(duì)科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理提出明確要求，為科研人員更好地投入科學(xué)研究提供了良好的環(huán)境。如：2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制[1]；2019年《科技部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”有關(guān)工作的通知》明確提出進(jìn)一步破除科研項(xiàng)目和資金管理中的繁文縟節(jié)，建立起便捷高效的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理機(jī)制。

1推進(jìn)高校科研財(cái)務(wù)一體化管理的重大意義

1.1有助于推動(dòng)“揭榜掛帥”體制機(jī)制的運(yùn)行

有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新管理的重要戰(zhàn)略部署。相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”機(jī)制具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢(shì)[2]。以往，申報(bào)過程、中期匯報(bào)檢查和評(píng)審過程，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力。“揭榜掛帥”機(jī)制堅(jiān)持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，對(duì)高校科研財(cái)務(wù)管理一體化也提出了更高的要求，有助于解決這些問題。

1.2有助于推動(dòng)建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制

建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，是我國(guó)科研管理理念和實(shí)踐的一次重大變革。高校的科研管理者和財(cái)務(wù)人員，都應(yīng)該秉著信任的態(tài)度，堅(jiān)信大部分科研工作者具有誠(chéng)信、正直、可信賴的品質(zhì)，只有這樣才能把財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)務(wù)管理措施構(gòu)筑在信任的基石之上[3]。

1.3有助于形成良性的科研生態(tài)

黨的五中全會(huì)確立了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益成為我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在后疫情時(shí)代，基礎(chǔ)研究、科研攻關(guān)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，無論是“揭榜掛帥”還是“基于信任原則”，目的都是為了加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。在新形勢(shì)下，我國(guó)面臨的科研形勢(shì)和任務(wù)艱巨復(fù)雜，高等院校在科研管理和財(cái)務(wù)管理方面需要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展變化，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變，推動(dòng)打造更好的科研財(cái)務(wù)生態(tài)，更好地服從服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

2.1科研和財(cái)務(wù)部門缺乏電子化、信息化對(duì)接，不利于分析科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效

2.1.1科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算相脫節(jié)以X高校為例，當(dāng)前，學(xué)?？蒲刑幣c計(jì)劃財(cái)務(wù)處沒有建立有效的信息對(duì)接，信息數(shù)據(jù)往來不便、條塊分割、缺乏共享、標(biāo)準(zhǔn)不一致。突出表現(xiàn)在：科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)的科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，科研項(xiàng)目的研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等與財(cái)務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)的報(bào)銷項(xiàng)目與科研系統(tǒng)預(yù)算波動(dòng)性大，不能完全體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理真正意義上的績(jī)效預(yù)算管理。2.1.2科研項(xiàng)目管理制度與會(huì)計(jì)核算實(shí)際操作有困難為落實(shí)國(guó)家科技領(lǐng)域“放管服”改革，一些高校制定了諸如《關(guān)于縱向科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法以及橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等[4]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以X高校為例，在縱向科研項(xiàng)目管理中，又區(qū)分了直接支出和間接支出的比例限制。不同類別的項(xiàng)目直接和間接費(fèi)用的比例不同，但在會(huì)計(jì)報(bào)銷的過程中，由于科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有對(duì)接，紙質(zhì)化會(huì)計(jì)報(bào)銷環(huán)節(jié)無法統(tǒng)計(jì)直接與間接費(fèi)用，與科研項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，導(dǎo)致結(jié)題時(shí)打印的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況與申報(bào)課題時(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，無法實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依照項(xiàng)目預(yù)算或合同約定使用經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。

2.2會(huì)計(jì)信息化的滯后，財(cái)務(wù)人員工作量大且效率不高

根據(jù)近幾年數(shù)據(jù)調(diào)研，高校的大部分經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，隨之而來的是加大了學(xué)校財(cái)務(wù)人員的工作量；相反，大部分高校從事財(cái)務(wù)核算的人數(shù)并沒比之前增加。據(jù)X高校2020年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，報(bào)賬憑證的數(shù)量是往年的1.5倍。不僅科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)量大，而且報(bào)銷人員更換頻繁、數(shù)量多，大部分缺乏財(cái)務(wù)概念，容易導(dǎo)致在傳遞財(cái)務(wù)信息時(shí)遺漏、阻礙財(cái)務(wù)信息的溝通，不經(jīng)意中加大了報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)的難度，從而也增加了財(cái)務(wù)工作人員的工作量，降低了科研經(jīng)費(fèi)效率。財(cái)務(wù)人員的大量手動(dòng)輸入、復(fù)核容易導(dǎo)致出錯(cuò)率高等，急需通過會(huì)計(jì)信息化手段、線上審批、設(shè)置卡點(diǎn)等措施減少財(cái)務(wù)人員工作量，提高工作效率。

2.3科研與財(cái)務(wù)信息分散，不利于學(xué)校管理與決策

部門之間形成的信息“孤島”使得高?？蒲许?xiàng)目在管理上無法進(jìn)行統(tǒng)一管理，在“大智移云”背景下，數(shù)據(jù)的分散、獨(dú)立、封閉不利于高?？蒲泄ぷ鞯难信泻桶l(fā)展，也不利于高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一便捷高效管理，更不利于高?？蒲泻拓?cái)務(wù)決策，還可能造成財(cái)務(wù)單據(jù)缺漏，難以提高內(nèi)部控制效能，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控也有不利影響。

3高校科研財(cái)務(wù)一體化管理的思考和建議

3.1加強(qiáng)技術(shù)控制，實(shí)現(xiàn)程序化、電子化、信息化對(duì)接

教育部明確指出要加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最為關(guān)鍵的是高校應(yīng)聯(lián)合信息技術(shù)部門將科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)通過一體化平臺(tái)轉(zhuǎn)換，將業(yè)務(wù)從發(fā)生到完成達(dá)到最大化的整合，建立協(xié)同管理一體化平臺(tái)架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)信息、預(yù)算信息等數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)各種管理事務(wù)限時(shí)辦結(jié)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用、管理效率。如科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在登錄一體化信息平臺(tái)后可選擇預(yù)算模板填寫預(yù)算情況，經(jīng)過科研部門審核后，然后以控制方式、預(yù)算項(xiàng)、合并控制碼等要素達(dá)到與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，進(jìn)行預(yù)算控制。預(yù)算調(diào)整時(shí)，必須經(jīng)過審核同意，并在一體化平臺(tái)上體現(xiàn)流程和結(jié)果，保證科研和財(cái)務(wù)系統(tǒng)同步更新。具體模塊如圖1所示。

3.2利用財(cái)務(wù)信息化，提高財(cái)務(wù)人員工作效率

財(cái)務(wù)管理部門充分利用財(cái)務(wù)信息化，以科研財(cái)務(wù)一體化平臺(tái)為契機(jī)，認(rèn)真梳理報(bào)賬流程，構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能報(bào)賬。如在一體化平臺(tái)中，選擇報(bào)銷申請(qǐng)，則自動(dòng)跳轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)報(bào)銷平臺(tái)。在線上進(jìn)行預(yù)算范圍內(nèi)的無紙化操作，如要報(bào)銷差旅費(fèi)，可選擇差旅費(fèi)模塊，里面彈出差旅費(fèi)的預(yù)算申報(bào)數(shù)，并在差旅費(fèi)窗口附有科研項(xiàng)目差旅費(fèi)管理辦法；如是設(shè)備采購(gòu)方面，系統(tǒng)則能夠通過財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，鏈接至資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)備驗(yàn)收等操作，操作完之后提交財(cái)務(wù)處審核。采取線上報(bào)銷平臺(tái)，課題負(fù)責(zé)人在線即可選擇報(bào)銷項(xiàng)目、確定報(bào)銷事項(xiàng)及付款信息，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成報(bào)銷單，經(jīng)辦人打印報(bào)銷單可選擇線上也可以選擇線下審批報(bào)賬。經(jīng)辦人員還可以在線上平臺(tái)實(shí)時(shí)關(guān)注報(bào)銷進(jìn)度，財(cái)務(wù)工作人員審核后，需要補(bǔ)充材料的，及時(shí)電話或信息告知，大大減少了科研人員及財(cái)務(wù)工作人員的工作量，通過出具報(bào)表，讓數(shù)據(jù)更加直觀，大大提高了財(cái)務(wù)工作效率。所有流程都將在一體化平臺(tái)上有顯示，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的透明度有了質(zhì)的飛躍，從而使得科研財(cái)務(wù)管理一體化有了較大突破。一體化平臺(tái)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程圖，如圖2[6]。

3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，規(guī)范過程管理

3.3.1各部門要明確職責(zé)，劃定權(quán)限要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的原則，明確責(zé)任主體，建立各負(fù)其責(zé)的管理體制[7]，將高校的財(cái)務(wù)管理部門、科研管理部門及課題負(fù)責(zé)人互通起來，明確責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)統(tǒng)一的一體化管理，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)流程全周期運(yùn)轉(zhuǎn)。其一，科研部門負(fù)責(zé)把握課題立項(xiàng)的政策方向、后期項(xiàng)目的周期管理；其二，財(cái)務(wù)管理部門則主要監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用，確保經(jīng)費(fèi)的核算與預(yù)算、票據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)和匹配，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理，形成良好的制度化管理；其三，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是在項(xiàng)目規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)自己課題的申請(qǐng)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、結(jié)題工作按期按質(zhì)按量完成，與其他部門做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算工作等。3.3.2完善制度措施，規(guī)范過程管理完善內(nèi)部控制對(duì)于高校科研財(cái)務(wù)管理具有重要意義，同時(shí)有助于規(guī)范科研財(cái)務(wù)在流程上的管理，有序推進(jìn)科研項(xiàng)目的進(jìn)展[8]。高校實(shí)施科研財(cái)務(wù)管理一體化模式真實(shí)體現(xiàn)了信息化時(shí)代的數(shù)字校園建設(shè)。實(shí)施高校科研財(cái)務(wù)一體化管理模式，應(yīng)結(jié)合多部門共同來完善制度建設(shè)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)合理使用的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制可以由財(cái)務(wù)管理部門帶頭搭建組織架構(gòu)，同時(shí)在每個(gè)部門可以設(shè)置關(guān)鍵性崗位，各司其職；科研管理部門、資產(chǎn)部門、紀(jì)檢部門、二級(jí)學(xué)院等齊心協(xié)力，共同組成內(nèi)部控制小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)無論是線上還是線下，進(jìn)行多層次、多方面、多角度的全過程監(jiān)管。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)在高校探索科研財(cái)務(wù)管理的一體化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。當(dāng)今社會(huì)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展日益繁榮，“大智移云”的充分運(yùn)用，讓科研財(cái)務(wù)一體化管理具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為提高科研財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、規(guī)范化水平提供了便捷條件，有利于高校推動(dòng)科研創(chuàng)新、促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理、整體提升高校發(fā)展水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高?？蒲胸?cái)務(wù)一體化管理，高校應(yīng)該強(qiáng)化“大局觀念”、推動(dòng)“揭榜掛帥”、落實(shí)“信任原則”、堅(jiān)持“結(jié)果導(dǎo)向”；高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，為科研創(chuàng)新創(chuàng)造便利條件，強(qiáng)化信息安全防控，與科研部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一道全力促進(jìn)高?？蒲泻拓?cái)務(wù)管理工作，全面提升高校發(fā)展水平。

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作者：付紅艷 單位：湘南學(xué)院財(cái)務(wù)處