導(dǎo)語：新財務(wù)制度對高校財務(wù)的影響探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源，既側(cè)面反映著高?？蒲心芰?，又對高?？蒲胸攧?wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，隨著國家對科技創(chuàng)新和核心技術(shù)的重視，創(chuàng)新驅(qū)動提升到了國家戰(zhàn)略層面，高?？蒲胸攧?wù)作為創(chuàng)新驅(qū)動、科研保障的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)日益受到國家和社會的重視，高校財務(wù)管理者必須進(jìn)一步深化對科研財務(wù)管理工作的認(rèn)識，注重從日常工作中及時總結(jié)問題、積累經(jīng)驗(yàn)，利用信息技術(shù)加強(qiáng)科研財務(wù)管理一體化模式的研究與探索，建立高?？蒲胸攧?wù)實(shí)現(xiàn)高效管理的現(xiàn)代化管理模式，提升高?？蒲泻诵母偁幜?。

關(guān)鍵詞：高校；科研財務(wù)；績效；一體化

當(dāng)前，國家越來越重視創(chuàng)新驅(qū)動及對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和突破。近年來，國家對于高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，并對科研財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理提出明確要求，為科研人員更好地投入科學(xué)研究提供了良好的環(huán)境。如：2018年《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制[1]；2019年《科技部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報銷繁”有關(guān)工作的通知》明確提出進(jìn)一步破除科研項(xiàng)目和資金管理中的繁文縟節(jié)，建立起便捷高效的科研經(jīng)費(fèi)報銷管理機(jī)制。

1推進(jìn)高?？蒲胸攧?wù)一體化管理的重大意義

1.1有助于推動“揭榜掛帥”體制機(jī)制的運(yùn)行

有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制是黨中央、國務(wù)院著眼于實(shí)現(xiàn)我國高水平科技自立自強(qiáng)，全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新管理的重要戰(zhàn)略部署。相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”機(jī)制具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢[2]。以往，申報過程、中期匯報檢查和評審過程，需要花費(fèi)大量時間和精力?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制堅持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，對高校科研財務(wù)管理一體化也提出了更高的要求，有助于解決這些問題。

1.2有助于推動建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制

建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，是我國科研管理理念和實(shí)踐的一次重大變革。高校的科研管理者和財務(wù)人員，都應(yīng)該秉著信任的態(tài)度，堅信大部分科研工作者具有誠信、正直、可信賴的品質(zhì)，只有這樣才能把財務(wù)管理制度及財務(wù)管理措施構(gòu)筑在信任的基石之上[3]。

1.3有助于形成良性的科研生態(tài)

黨的五中全會確立了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新驅(qū)動日益成為我國發(fā)展的關(guān)鍵問題。在后疫情時代，基礎(chǔ)研究、科研攻關(guān)競爭日趨激烈，無論是“揭榜掛帥”還是“基于信任原則”，目的都是為了加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略格局。在新形勢下，我國面臨的科研形勢和任務(wù)艱巨復(fù)雜，高等院校在科研管理和財務(wù)管理方面需要適應(yīng)國家發(fā)展變化，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變，推動打造更好的科研財務(wù)生態(tài)，更好地服從服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理方面存在的問題

2.1科研和財務(wù)部門缺乏電子化、信息化對接，不利于分析科研經(jīng)費(fèi)的使用績效

2.1.1科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算相脫節(jié)以X高校為例，當(dāng)前，學(xué)?？蒲刑幣c計劃財務(wù)處沒有建立有效的信息對接，信息數(shù)據(jù)往來不便、條塊分割、缺乏共享、標(biāo)準(zhǔn)不一致。突出表現(xiàn)在：科研經(jīng)費(fèi)在申報時的科研管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)沒有數(shù)據(jù)庫對接，科研項(xiàng)目的研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等與財務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在財務(wù)的報銷項(xiàng)目與科研系統(tǒng)預(yù)算波動性大，不能完全體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理真正意義上的績效預(yù)算管理。2.1.2科研項(xiàng)目管理制度與會計核算實(shí)際操作有困難為落實(shí)國家科技領(lǐng)域“放管服”改革，一些高校制定了諸如《關(guān)于縱向科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法以及橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等[4]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以X高校為例，在縱向科研項(xiàng)目管理中，又區(qū)分了直接支出和間接支出的比例限制。不同類別的項(xiàng)目直接和間接費(fèi)用的比例不同，但在會計報銷的過程中，由于科研管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)沒有對接，紙質(zhì)化會計報銷環(huán)節(jié)無法統(tǒng)計直接與間接費(fèi)用，與科研項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，導(dǎo)致結(jié)題時打印的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況與申報課題時的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，無法實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依照項(xiàng)目預(yù)算或合同約定使用經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。

2.2會計信息化的滯后，財務(wù)人員工作量大且效率不高

根據(jù)近幾年數(shù)據(jù)調(diào)研，高校的大部分經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈增長趨勢，特別是科研經(jīng)費(fèi)增長迅速，隨之而來的是加大了學(xué)校財務(wù)人員的工作量；相反，大部分高校從事財務(wù)核算的人數(shù)并沒比之前增加。據(jù)X高校2020年的一項(xiàng)統(tǒng)計，報賬憑證的數(shù)量是往年的1.5倍。不僅科研經(jīng)費(fèi)報銷業(yè)務(wù)量大，而且報銷人員更換頻繁、數(shù)量多，大部分缺乏財務(wù)概念，容易導(dǎo)致在傳遞財務(wù)信息時遺漏、阻礙財務(wù)信息的溝通，不經(jīng)意中加大了報銷科研經(jīng)費(fèi)的難度，從而也增加了財務(wù)工作人員的工作量，降低了科研經(jīng)費(fèi)效率。財務(wù)人員的大量手動輸入、復(fù)核容易導(dǎo)致出錯率高等，急需通過會計信息化手段、線上審批、設(shè)置卡點(diǎn)等措施減少財務(wù)人員工作量，提高工作效率。

2.3科研與財務(wù)信息分散，不利于學(xué)校管理與決策

部門之間形成的信息“孤島”使得高?？蒲许?xiàng)目在管理上無法進(jìn)行統(tǒng)一管理，在“大智移云”背景下，數(shù)據(jù)的分散、獨(dú)立、封閉不利于高?？蒲泄ぷ鞯难信泻桶l(fā)展，也不利于高校財務(wù)統(tǒng)一便捷高效管理，更不利于高?？蒲泻拓攧?wù)決策，還可能造成財務(wù)單據(jù)缺漏，難以提高內(nèi)部控制效能，對于財務(wù)風(fēng)險管控也有不利影響。

3高?？蒲胸攧?wù)一體化管理的思考和建議

3.1加強(qiáng)技術(shù)控制，實(shí)現(xiàn)程序化、電子化、信息化對接

教育部明確指出要加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，最為關(guān)鍵的是高校應(yīng)聯(lián)合信息技術(shù)部門將科研管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)通過一體化平臺轉(zhuǎn)換，將業(yè)務(wù)從發(fā)生到完成達(dá)到最大化的整合，建立協(xié)同管理一體化平臺架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息、財務(wù)信息、預(yù)算信息等數(shù)據(jù)共享，推動各種管理事務(wù)限時辦結(jié)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用、管理效率。如科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在登錄一體化信息平臺后可選擇預(yù)算模板填寫預(yù)算情況，經(jīng)過科研部門審核后，然后以控制方式、預(yù)算項(xiàng)、合并控制碼等要素達(dá)到與財務(wù)系統(tǒng)的對接，進(jìn)行預(yù)算控制。預(yù)算調(diào)整時，必須經(jīng)過審核同意，并在一體化平臺上體現(xiàn)流程和結(jié)果，保證科研和財務(wù)系統(tǒng)同步更新。具體模塊如圖1所示。

3.2利用財務(wù)信息化，提高財務(wù)人員工作效率

財務(wù)管理部門充分利用財務(wù)信息化，以科研財務(wù)一體化平臺為契機(jī)，認(rèn)真梳理報賬流程，構(gòu)建財務(wù)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)智能報賬。如在一體化平臺中，選擇報銷申請，則自動跳轉(zhuǎn)至財務(wù)報銷平臺。在線上進(jìn)行預(yù)算范圍內(nèi)的無紙化操作，如要報銷差旅費(fèi)，可選擇差旅費(fèi)模塊，里面彈出差旅費(fèi)的預(yù)算申報數(shù)，并在差旅費(fèi)窗口附有科研項(xiàng)目差旅費(fèi)管理辦法；如是設(shè)備采購方面，系統(tǒng)則能夠通過財務(wù)信息化平臺，鏈接至資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)備驗(yàn)收等操作，操作完之后提交財務(wù)處審核。采取線上報銷平臺，課題負(fù)責(zé)人在線即可選擇報銷項(xiàng)目、確定報銷事項(xiàng)及付款信息，系統(tǒng)會自動生成報銷單，經(jīng)辦人打印報銷單可選擇線上也可以選擇線下審批報賬。經(jīng)辦人員還可以在線上平臺實(shí)時關(guān)注報銷進(jìn)度，財務(wù)工作人員審核后，需要補(bǔ)充材料的，及時電話或信息告知，大大減少了科研人員及財務(wù)工作人員的工作量，通過出具報表，讓數(shù)據(jù)更加直觀，大大提高了財務(wù)工作效率。所有流程都將在一體化平臺上有顯示，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的透明度有了質(zhì)的飛躍，從而使得科研財務(wù)管理一體化有了較大突破。一體化平臺財務(wù)報銷流程圖，如圖2[6]。

3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，規(guī)范過程管理

3.3.1各部門要明確職責(zé)，劃定權(quán)限要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的原則，明確責(zé)任主體，建立各負(fù)其責(zé)的管理體制[7]，將高校的財務(wù)管理部門、科研管理部門及課題負(fù)責(zé)人互通起來，明確責(zé)任和義務(wù)，推動統(tǒng)一的一體化管理，實(shí)現(xiàn)科研財務(wù)流程全周期運(yùn)轉(zhuǎn)。其一，科研部門負(fù)責(zé)把握課題立項(xiàng)的政策方向、后期項(xiàng)目的周期管理；其二，財務(wù)管理部門則主要監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用，確保經(jīng)費(fèi)的核算與預(yù)算、票據(jù)實(shí)現(xiàn)對應(yīng)和匹配，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理，形成良好的制度化管理；其三，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是在項(xiàng)目規(guī)定時間內(nèi)對自己課題的申請、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)報銷、結(jié)題工作按期按質(zhì)按量完成，與其他部門做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算工作等。3.3.2完善制度措施，規(guī)范過程管理完善內(nèi)部控制對于高?？蒲胸攧?wù)管理具有重要意義，同時有助于規(guī)范科研財務(wù)在流程上的管理，有序推進(jìn)科研項(xiàng)目的進(jìn)展[8]。高校實(shí)施科研財務(wù)管理一體化模式真實(shí)體現(xiàn)了信息化時代的數(shù)字校園建設(shè)。實(shí)施高?？蒲胸攧?wù)一體化管理模式，應(yīng)結(jié)合多部門共同來完善制度建設(shè)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)合理使用的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制可以由財務(wù)管理部門帶頭搭建組織架構(gòu)，同時在每個部門可以設(shè)置關(guān)鍵性崗位，各司其職；科研管理部門、資產(chǎn)部門、紀(jì)檢部門、二級學(xué)院等齊心協(xié)力，共同組成內(nèi)部控制小組，對科研經(jīng)費(fèi)無論是線上還是線下，進(jìn)行多層次、多方面、多角度的全過程監(jiān)管。

4結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)在高校探索科研財務(wù)管理的一體化已經(jīng)是大勢所趨。當(dāng)今社會，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展日益繁榮，“大智移云”的充分運(yùn)用，讓科研財務(wù)一體化管理具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為提高科研財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、規(guī)范化水平提供了便捷條件，有利于高校推動科研創(chuàng)新、促進(jìn)高校財務(wù)管理、整體提升高校發(fā)展水平。推動實(shí)現(xiàn)高?？蒲胸攧?wù)一體化管理，高校應(yīng)該強(qiáng)化“大局觀念”、推動“揭榜掛帥”、落實(shí)“信任原則”、堅持“結(jié)果導(dǎo)向”；高校財務(wù)管理部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識、服務(wù)意識、風(fēng)險意識，落實(shí)各項(xiàng)財務(wù)規(guī)章制度，為科研創(chuàng)新創(chuàng)造便利條件，強(qiáng)化信息安全防控，與科研部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一道全力促進(jìn)高?？蒲泻拓攧?wù)管理工作，全面提升高校發(fā)展水平。

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作者：付紅艷 單位：湘南學(xué)院財務(wù)處