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一、高校財務信息公開現(xiàn)狀分析

1.高校財務信息公開制度不健全。盡管我國已經陸續(xù)出臺了《高等學校信息公開辦法》和《高等學校財務制度》這兩項制度用以規(guī)范高校財務信息公開，取得了一定的成效，但是這兩項規(guī)章制度均是宏觀層面上的，沒有明確規(guī)定財務信息公開實施操作過程中的具體內容及方式。健全的制度是實踐活動成功的保證，而我國目前不健全的制度給高校選擇性地公開財務信息提供機會，影響財務信息的公開，也給高校腐化提供了溫床。

2.高校財務信息公開供求不平衡。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，當前高校財務信息紛繁復雜，但是財務信息的公開卻沒有很大進展。目前高校公開的財務信息仍主要是一些公眾關注度較低的財務管理制度、流程匯編、內部審計辦法、招投標采購公告等，對公眾關注度較高的、如教育基金、“三公”經費支出、重大基建工程的招投標情況等則少有提及，且公開內容的避重就輕、實質性有限、參考價值不高。

二、高校財務信息公開國際經驗

1.美國高校財務信息公開。美國是世界上較早實行信息公開的國家，經過200多年的發(fā)展，目前已經形成以《信息自由法》、《陽光下的政府法》和《隱私權法》為主要框架的信息公開立法體系。在美國，公立高校都適用信息公開法律，對于高校信息公開范圍、公開方式和救濟途徑都有詳細的規(guī)定，為我國高校財務信息公開立法和實踐提供了寶貴經驗：

1.1主動承擔公開財務信息的責任。高校的基本職能雖然是科學研究和社會服務，但是公眾也有了解財務信息的權利，因而大學不僅應向社會公開教育教學資源信息，還應在一定程度上公開其財務信息。如美國南伊利諾伊大學制定的《信息自由政策》中規(guī)定應及時為公眾提供大學所擁有的公共記錄與財務信息。

1.2樹立正確的高校財務信息公開理念。美國在制定信息自由法時確立了“公開是原則”的理念，強調該理念一是為了強化民主政治，二是為了防止行政腐敗。美國高校也秉持這一理念，實行財務信息公開，保障民主權利的實施和預防高校領導腐敗。

1.3完善高校財務信息公開制度。法律只是底線，單靠法律難以保證財務信息公開的長期有效，為了保證其順利實施，不僅需要持續(xù)完善信息公開法律，還要制定配套的財務信息公開制度，制定具體的實施細則，確保高校信息公開體系的建設。美國雖然沒有普遍適用的高校財務信息公開制度，但是大部分高校都在信息公開法的框架之下制定符合學校自身情況的財務信息公開制度，保證其公開。

2.英國高校信息公開。英國受保密文化傳統(tǒng)的影響，其信息公開立法方面較為落后，但這并不妨礙其成為信息公開較為成功的國家。目前。英國已經形成了以《信息公開法》為核心，以《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開指導》為輔助的高校信息公開體系。英國高校財務信息公開工作對我國有很強的指導意義：

2.1完善財務信息公開規(guī)范體系。完善的財務信息公開體系可以有效地指導公開工作的開展，英國通過《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開指導》規(guī)定高校除了向學生、家長公開其教育信息還必須公開與學校資金運轉相關的財務信息，同時信息委員會還要求每個高等學校都要制定信息公開指南以便于公眾查詢有關該校的財務信息。

2.2明確財務信息公開范圍。高校主體的特殊性決定了其財務信息公開范圍的特殊性，因此對其公開范圍的規(guī)定應當明確。英國信息委員會（ICO）制定的《信息自由法-高校界定文件》中詳細列舉了高等學校信息公開的范圍，其中財務信息公開的范圍包括基金或者收入、關于計劃的和事實上的收入和開支的財政信息、資本項目、員工收入結構、合約和至少包括當年和前一財政年度的財政審計報告等。

2.3設立專門機構負責財務信息公開工作。在英國，所有大學都指定專人負責信息公開工作。以劍橋大學為例，其在信息公開指南中明確規(guī)定，由劍橋大學信息自由辦公室負責信息公開職能的編制、日常維護和更新工作，公眾信息公開的申請也由該辦公室處理。同時有信息專員對信息公開執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理，信息專員隸屬于獨立的機構，獨立進行工作。

三、高校財務信息公開制度設計

1.公開內容?！陡叩葘W校信息公開辦法》中明確要求高等學校應當主動公開財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況、物資設備采購和重大基建工程的招投標情況等相關的財務信息。高校兼具事業(yè)單位和公共產品的屬性，因此高校應主動按照規(guī)定要求公開其財務信息。高校公開其財務信息有很強的必然性，從資金流入上看，近年來高校資金來源已經由單純依靠財政撥款變得多元化，目前高校可以通過財政補助、向銀行借款、學費、附屬單位交款等取得資金，由于資金來源的變化使得高校財務管理出現(xiàn)很多問題，如預算管理不嚴格，固定資產管理不合理等，因此高校應公開與資金來源相關的財務信息，如學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況；從資金的流出看，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，硬件設施的的不斷完善成為現(xiàn)在高校建設中普遍存在的情況，高?；A設施建設存在著項目大、花費多的特點，因此容易出現(xiàn)不合理使用資金的情況，致使資金去向不明，因此高校應主動公開與資金去向相關的財務信息，特別是物資設備采購和重大基建工程的招投標情況，使其為公眾知曉，接受社會的監(jiān)督。

2.公開方式。由于高校財務信息敏感性很高，因此，對于公開方式的選擇需要結合自身財務信息的特點進行選擇：

2.1網(wǎng)絡公開?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息傳播的新興媒介，以其信息量大、涉獵范圍廣泛，傳播速度快及具有高度的開放性、便捷性等特點已經成為當前公眾獲取信息的主要方式。因此可以設置專門的高校財務信息網(wǎng)站，一方面可以督促高校積極上傳財務信息，另一方面可以整合高校財務信息，方便公眾及時查詢。

2.2公告欄。高校可以設立信息公開欄，定期公布學校的財務信息，便于師生了解，接受其監(jiān)督。

2.3設立舉報箱。為了保證財務信息的良好公開，高校應設立專門舉報意見箱，并成立由校領導負責的舉報意見領導小組負責核實舉報信息。

2.4廣播。廣播是目前高校普遍存在的一種新聞媒體，高?？梢酝ㄟ^廣播及時公開財務信息，也可以通過這個平臺及時了解師生對財務狀況的意見和建議。

3.保障措施。

3.1法律保障。我國雖然在2008年頒布了《政府信息公開條例》，將信息公開的透明化納入法制軌道，但其中的內容卻未涉及高校，我國高校財務信息公開缺少法律保障，因而使相關規(guī)定執(zhí)行力度不足。因此為保障高校財務信息公開的順利開展，有必要將其納入相關條例，使高校財務信息公開做到有法可依。

3.2建立專門機構。在我國，多數(shù)高校沒有專門信息公開工作機構。據(jù)調查，只有東南大學等極少數(shù)學校專門設置了信息公開機構，其他學校均由校長辦公室兼職完成基本工作，且其工作職責尚不明確。缺乏專門的機構負責高校財務信息公開使得相關工作不能有效的完成。因此，高校應成立以學校財務處牽頭，與資金運轉有關的機構共同參與的專門的財務信息公開機構，并任命學校主要領導作為負責人，監(jiān)督財務信息公開。

3.3完善內部控制制度。近年來，各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，高校財務信息日益復雜，但相應的內部控制卻并沒有隨著信息不斷完善，因而收入不入賬、私設小金庫、在設備采購和學?；ㄖ心怖冗`法現(xiàn)象頻現(xiàn)。完善的內部控制制度能夠有效防止資金濫用情況，監(jiān)督財務工作，保障財務信息公開，因此各高校應結合自身情況，制定符合學校自身特點的內部控制制度，保障高?；I資和投資方面的信息公開特別是要加強設備購置中的資金投向的信息，同時要建立關鍵風險控制點，對于重點流程和特殊項目，如基建、重大物資采購的信息要積極公開，以提高監(jiān)管力度，防止濫用資金。

四、結語

高校財務信息公開是社會發(fā)展的必然要求，也是民主法制社會的重要標志。同時，近年來高校財務問題也引起了國家和民眾越來越多的關注，國務院更是明確要求“切實加強高校管理，尤其是財務管理”，這就要求高校應結合自身實際情況，不斷完善財務信息公開制度，做好財務信息公開，使財務信息能接收大眾的監(jiān)督，杜絕財務方面的問題，保障學校健康、有序的發(fā)展，不斷建設成能夠使公眾信任的“陽光學?！薄?/p>

作者:丁華張婧博單位:東北林業(yè)大學