導(dǎo)語：新形勢下民辦高校財(cái)務(wù)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)階段民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）民辦高校會計(jì)監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部控制制度不健全

目前大多民辦高校財(cái)務(wù)發(fā)揮的只是會計(jì)的反映職能。會計(jì)人員處于報(bào)銷環(huán)節(jié)的末端，一些重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)直到報(bào)賬的時(shí)候才知道，財(cái)務(wù)部門對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前和事中的監(jiān)督幾乎沒有參與。例如，對外投資、工程建設(shè)、重大物資采購等都是投資者或人說了算，這些現(xiàn)象在民辦高校中并不是孤例。在沒有主動(dòng)建設(shè)內(nèi)部控制制度的環(huán)境下，民辦高校體制內(nèi)會計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種不現(xiàn)實(shí)的逆向監(jiān)督，使得一些經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產(chǎn)生。

（二）預(yù)算編制管理考評制度不完善

民辦高校處于從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中。之前盲目擴(kuò)張型的民辦高校的“生源爭奪戰(zhàn)”結(jié)束，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰完成期初的積累后，在向內(nèi)涵式發(fā)展過程中，有些學(xué)校受生源質(zhì)量、師資、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等“軟件”的影響，基本采取穩(wěn)健發(fā)展思路，等待下一輪教育需求高潮的到來。對于學(xué)院的軟硬件的建設(shè)、資金的使用缺乏長期目標(biāo)，而嚴(yán)格的預(yù)算控制考評會損害一些人的利益。因此，預(yù)算編制流于形式，不重視全面預(yù)算制度的建立。在預(yù)算編制過程中，各預(yù)算使用部門不是根據(jù)下學(xué)年的真實(shí)需要來擬訂計(jì)劃，而是參照以前年度的發(fā)生額或比率進(jìn)行估算，編制主觀隨意性大，同時(shí)存在學(xué)期末突擊花預(yù)算的現(xiàn)象，缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的主要原因

（一）現(xiàn)階段國內(nèi)相關(guān)法規(guī)法律不成熟，存在監(jiān)管真空地帶

現(xiàn)代民辦學(xué)校在我國起步較晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速，有效監(jiān)管法規(guī)的出臺還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會計(jì)制度》的出臺，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進(jìn)法》設(shè)定分紅權(quán)等難題”——設(shè)定分紅權(quán)與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)和資源提供者不享有所有權(quán)是矛盾的。對于民辦高校的投資分紅的標(biāo)準(zhǔn)以及分紅的取得沒有實(shí)施細(xì)則，相當(dāng)多民辦高校幾乎不敢有“利潤”產(chǎn)生，似乎有利潤就違背了公益性；對于稅后計(jì)提民辦高校的發(fā)展基金的規(guī)定，各高校執(zhí)行情況不一，取得所得稅免稅政策優(yōu)惠的高校執(zhí)行得好，但是沒有利潤的民辦高校這塊基金就是空白，這對民辦高校辦學(xué)資金風(fēng)險(xiǎn)防范是不利的；在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上各地執(zhí)行的尺度的把握上也有差異，因此財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、教委等部門的檢查，各自依據(jù)的法規(guī)和檢查的出發(fā)點(diǎn)不一致，或者交叉重復(fù)檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監(jiān)督合力。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，投資者對學(xué)校的管理干預(yù)過多

目前我國民辦高校投資辦學(xué)的性質(zhì)，與捐資辦學(xué)注重教育投入不同,更注重產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報(bào)。我國在《民辦教育促進(jìn)法》出臺前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學(xué)條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學(xué)設(shè)施都由學(xué)院在使用，但卻沒有對實(shí)際財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，產(chǎn)生法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰；同時(shí)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)生了所有權(quán)與管理權(quán)不分，投資者與管理者在對學(xué)校的經(jīng)營上存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。董事會與校長之間難以建立一個(gè)有效的利益制衡機(jī)制,導(dǎo)致學(xué)校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，投資者天生按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦學(xué)的思路制約著民辦高校按教育規(guī)律辦學(xué)思想。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面，屬于報(bào)賬型財(cái)務(wù)，僅重視財(cái)務(wù)的核算功能，忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，缺乏有效的內(nèi)控制度為民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公益性教育特色保駕護(hù)航。

（三）會計(jì)部門力量薄弱，整體水平亟待提高

隨著民辦高校的迅速發(fā)展，各地方對其會計(jì)核算都出臺了相應(yīng)的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運(yùn)用的海天軟件，從長遠(yuǎn)的角度來看是加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理和政府監(jiān)控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作人員對新的會計(jì)核算軟件運(yùn)用和接受能力差、責(zé)任心不強(qiáng)、不按規(guī)定使用相關(guān)科目等現(xiàn)象。在民辦高校會計(jì)工作者必須要主動(dòng)去掌握的工作技能中，由于缺乏內(nèi)外監(jiān)督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門有相關(guān)的措施和方法去引導(dǎo)和激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的自我學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力的提升，從而提高財(cái)務(wù)部門整體工作水平。

三、完善民辦高校財(cái)務(wù)管理的對策

（一）在政府層面出臺相關(guān)政策，優(yōu)化民辦高校財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境

1．近年來上海民辦高校得到財(cái)政資金扶持力度加大，辦學(xué)資金來源渠道多樣化。目前的會計(jì)核算對于不同來源的收、支和凈資產(chǎn)，已經(jīng)區(qū)分限定性和非限定性資金分別進(jìn)行核算。但對于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴(yán)格區(qū)分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會的。如何劃分產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)？怎樣取得合理回報(bào)？投資者的利益分配應(yīng)該給予會計(jì)處理的操作空間。2．對于已經(jīng)承諾不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，在稅收政策方面應(yīng)該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優(yōu)惠。對于要求取得合理回報(bào)的民辦高校，若享受稅收優(yōu)惠，相對應(yīng)的稅收優(yōu)惠額度可視同政府補(bǔ)助收入作為限定性凈資產(chǎn)管理，需要?jiǎng)佑眠@項(xiàng)金時(shí)，向主管部門及財(cái)政申請使用，作為民辦高校教育扶持資金?？顚Ｓ?。3．《民辦教育促進(jìn)法》第8條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。行政管理部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)出臺針對民辦教育機(jī)構(gòu)的支出財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，約束投資者和管理者的套現(xiàn)行為，如在職消費(fèi)、關(guān)聯(lián)交易等，為外部監(jiān)督實(shí)施的可操作性提供政策依據(jù)。如以上財(cái)政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺，可以從外部環(huán)境上消除投資者在產(chǎn)權(quán)方面和取得合理回報(bào)方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務(wù)處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學(xué)校長遠(yuǎn)的辦學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立和諧良好的內(nèi)部控制環(huán)境

與公辦院校相比，民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)選擇權(quán)更大，良好的內(nèi)控環(huán)境建設(shè)有利于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，提示包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高校市場化需要，完成中長期發(fā)展目標(biāo)的前提。雖然各省出臺的財(cái)務(wù)管理試行辦法均表明了法定代表人對學(xué)校財(cái)務(wù)工作承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但是基于上述第二項(xiàng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面原因，現(xiàn)實(shí)中民辦高校并不能嚴(yán)格執(zhí)行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實(shí)校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確校（院）長對學(xué)院財(cái)務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任，賦予管理者相當(dāng)?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立院長總負(fù)責(zé)下的總會計(jì)師制度，全院師生共同參與，明確相關(guān)職能部門、人員在內(nèi)控中的權(quán)利和義務(wù)。

（三）民辦高校財(cái)務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化、要求具體化、呈現(xiàn)公開化

1．民辦高校管理層要站在學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，管好用好學(xué)校的資金，量入為出，可以結(jié)合公辦高校和事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)制度，制定適合民辦高校的預(yù)算編制方法、審批流程、執(zhí)行和績效評價(jià)等預(yù)算管理制度。建立完善的財(cái)務(wù)會計(jì)管理架構(gòu)，完善報(bào)表體系，除目前每月資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表三大主表外，還應(yīng)增加往來明細(xì)表、針對各專項(xiàng)基金（包括政府撥款和社會捐贈）編制項(xiàng)目明細(xì)表，各部門預(yù)算執(zhí)行情況表及匯總表，以及豐富會計(jì)報(bào)表附注的披露信息等。2．教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。加強(qiáng)教育成本核算，專項(xiàng)資金的管理可以參照公辦院校分科目分項(xiàng)目平行核算，及時(shí)反映政府下?lián)芨黝悓ｍ?xiàng)資金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財(cái)務(wù)軟件具有預(yù)算控制和項(xiàng)目核算的功能，但由于之前對于專項(xiàng)資金購置固定資產(chǎn)及計(jì)提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準(zhǔn)確反映教委撥入專項(xiàng)資金的使用和結(jié)余情況，有待完善。另外預(yù)算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對預(yù)算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對學(xué)費(fèi)收入的預(yù)算使用進(jìn)行控制。3．財(cái)務(wù)部門應(yīng)將財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)銷流程，票據(jù)管理要求，各類獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)貼等的申請、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況，教職員工申請國家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等文件規(guī)定及時(shí)在校園網(wǎng)絡(luò)平臺上公布，在滿足不同主體信息需求的同時(shí)，也使相關(guān)財(cái)務(wù)信息公開化，一方面有利于對相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行的監(jiān)督，另一方面也符合高效精簡、科學(xué)透明的原則，樹立良好的學(xué)院的外在形象。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

好的財(cái)務(wù)管理制度需要優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員去實(shí)施。學(xué)校要重視財(cái)會人員的發(fā)展和管理，有相關(guān)激勵(lì)制度，吸引人才，留住人才。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過參加培訓(xùn)、講座、同行業(yè)交流、自學(xué)等方式開展繼續(xù)教育拓寬視野、更新知識和技能，提高學(xué)習(xí)能力及解決問題的能力。為民辦高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

作者：王玲單位：上?？茖W(xué)院