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摘要:低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。低碳經濟是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，向低碳經濟轉型已成為當前世界經濟發(fā)展的大趨勢。

關鍵詞:區(qū)域經濟；低碳經濟

一、低碳經濟概念的提出

所謂低碳經濟，就是以減少含碳物質的排放，提高環(huán)境清潔度為宗旨的經濟?！暗吞冀洕弊钤缡怯捎?003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經濟》中率先提出來的。“低碳經濟”提出的背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認為不爭的事實。針對氣候變化對各國可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，在國際氣候制度層面，國際社會建立了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》等相關機制，確認了“共同但有區(qū)別的責任”的原則，合作應對氣候變化問題。在國際氣候變化框架公約制度下，許多國家已經積極展開減排行動，扭轉傳統(tǒng)經濟對于化石能源的高度依賴，在低碳排放的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國政府作為聯(lián)合國重要成員和能源消費大國，積極支持和參與應對國際氣候變暖行動，大力提倡和發(fā)展低碳經濟。

二、關于吉林市發(fā)展低碳經濟的重要意義

第一，吉林市發(fā)展低碳經濟是貫徹落實科學發(fā)展觀，參與全球和我國應對氣候變化的重要舉措。低碳經濟發(fā)展的目標與國家倡導的科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標本質是一致的。中國作為負責任的大國，具有保護全球氣候的責任和政治意愿。同時，作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，我國在國際氣候制度構建過程中面臨著巨大的國際壓力，也面臨著未來國際貿易中以氣候變化為借口的貿易保護主義壁壘。中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略選擇必須要融入世界低碳經濟發(fā)展浪潮。吉林市作為典型的高碳型老工業(yè)基地城市，實現(xiàn)向低碳經濟的轉型，是落實國家應對氣候變化方案，積極參與國際和國家應對氣候變化的重要舉措，是城市發(fā)展責任感的體現(xiàn)。第二，吉林市發(fā)展低碳經濟是探索東北老工業(yè)基地改造振興模式，推動產業(yè)結構調整和培育新的經濟增長點的需要。盡快擴大經濟規(guī)模,推進產業(yè)結構調整和升級,發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)是吉林市老工業(yè)基地調整改造和振興的重要任務。在進行大規(guī)?；A設施建設和固定資產投入的同時，充分考慮、吸收、消化低碳發(fā)展理念，積極開發(fā)利用新型替代能源和技術，避免對常規(guī)產業(yè)和技術的簡單復制，避免投資回報期和資金的“鎖定效應”，培育新的低碳型產業(yè)成為全市經濟新的增長點，是提升產業(yè)與技術在全球低碳化經濟競爭中的競爭力，實現(xiàn)老工業(yè)基地改造振興的必由之路。第三，吉林市發(fā)展低碳經濟是促進節(jié)能減排，解決資源能源環(huán)境問題的內在要求。吉林市要實現(xiàn)工業(yè)城市與山水生態(tài)城市屬性的有機結合，必須解決目前嚴重依賴石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源和產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出的問題。吉林市具備大規(guī)模發(fā)展水電、核電、風電、生物質能等“零碳”能源的優(yōu)越條件，現(xiàn)有以重化工業(yè)為主導的產業(yè)結構調整和節(jié)能減排空間巨大。發(fā)展低碳經濟，是有效解決資源能源和環(huán)境問題，促進節(jié)能減排的根本出路。第四，吉林市發(fā)展低碳經濟是加強對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作與競爭的重要機遇。當前國際應對氣候變化合作進入了嶄新時期，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家都在積極推進與中國在應對氣候變化領域的合作。利用國內外低碳經濟發(fā)展的重要機遇期，超前認識，超前部署，超前投資，加強國際合作，大力發(fā)展和推廣先進清潔能源和低碳技術及產業(yè)，將為未來在區(qū)域和國際低碳經濟競爭中占據(jù)一席之地創(chuàng)造先行者機遇。

三、吉林市發(fā)展低碳經濟的基礎和條件

從吉林市情況看，2010年3月19日，“吉林市低碳發(fā)展路線圖”成果會在北京召開，標志著吉林市低碳經濟城市試點工作的正式開始。10年來，雖然吉林市發(fā)展低碳經濟面臨著重重困難，但仍取得了顯著成果。第一，吉林市已經率先推動新能源發(fā)展。吉林市是國內最大的生物乙醇生產基地，燃料乙醇生產能力達到60萬噸；全市擁有270萬千瓦的水電裝機容量，形成水火并舉的電力格局；新能源裝備產業(yè)發(fā)展勢頭良好；太陽能光電池、風力發(fā)電等工程持續(xù)穩(wěn)步推進；農村戶用小沼氣和規(guī)?；B(yǎng)殖場集中式沼氣工程全面鋪開，新能源發(fā)展?jié)摿薮?。第二，吉林市建筑?jié)能工作已全面完成。實施了新建建筑節(jié)能65%的設計標準，全面推廣使用建筑節(jié)能材料，開展了既有建筑的節(jié)能改造工程，大力推進集中供熱，實施了太陽能示范、冷暖地熱源泵應用示范等可再生能源與建筑集成技術應用示范工程。第三，吉林市大力倡導綠色交通。城鄉(xiāng)道路基礎設施和城市公交體系不斷完善，實施了城區(qū)公交車輛、出租車油改氣工程；致力于發(fā)展小排量輕微型汽車，積極倡導使用小排量汽車。第四，加強環(huán)境建設和植樹造林取得良好成效。多年來吉林市堅持不懈地抓天然林、水源涵養(yǎng)林工程和植樹造林工作。全市森林覆蓋率高達55%，城區(qū)綠化覆蓋率達到42%，遠高于全國平均水平，為調節(jié)區(qū)域氣候，增強碳匯能力起到了重要作用。

四、吉林市發(fā)展低碳經濟的基本思路

吉林市作國家老工業(yè)基地城市，歷史形成的以重化工工業(yè)為主體的產業(yè)結構，使得資源、能源消耗高、污染排放大，向低碳經濟轉型的壓力大，任務艱巨。因此，吉林市要充分認識發(fā)展低碳經濟的重要性和緊迫性，既要做好“減法”，繼續(xù)大力推動節(jié)能減排，同時，作為經濟總量小的欠發(fā)達城市，吉林市發(fā)展低碳經濟更要千方百計做好“加法”，把低碳產業(yè)作為新的經濟增長點進行大力培育，這既是加快發(fā)展的選擇，也是面向未來的選擇。第一，低碳能源領域。充分利用資源優(yōu)勢，大力開發(fā)低碳能源。一是進一步推進松花江水電資源梯級開發(fā)利用，建設大型抽水蓄能電站；二是加快熱電企業(yè)擴能改造，大力發(fā)展熱電聯(lián)產項目；三是大力發(fā)展新能源，加快建設生物質能源、風電、太陽能光伏電池項目。第二，低碳交通領域。搞好城市交通規(guī)劃和交通基礎設施建設，保障交通順暢。加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛、船舶，鼓勵使用能耗低、能效高、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛。大力度推進全市公交車輛、出租車輛等的天然氣改造和新能源汽車更新。第三，低碳建筑領域。在新建建筑方面，加快發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的設計標準；推廣應用新型墻體材料和節(jié)能型門窗、供熱制冷、照明等建筑節(jié)能技術和產品。其次，加快對舊有建筑的進行節(jié)能改造，實行50%以上的節(jié)能標準。第四，能源密集型行業(yè)的低碳轉型領域。要加快淘汰石化、冶金、建材等高耗能行業(yè)的落后生產能力，積極采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力延伸產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源和能源利用水平和效率。

五、吉林市低碳經濟城市建設的主要任務

第一，產業(yè)低碳化。圍繞產業(yè)低碳化加大產業(yè)結構調整力度。堅決淘汰落后產能和設備，支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術改造，大力推廣應用先進節(jié)能環(huán)保技術和設備，提高重點行業(yè)產業(yè)集中度和先進生產能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準入門檻和主要耗能產品能耗限額水平，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)，提升優(yōu)化產業(yè)結構。第二，交通清潔化。一是著力構建城市公共交通運輸體系，推進公交優(yōu)先和便利化，倡導綠色出行。在城市公共服務領域積極倡導使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車。二是積極推進天然氣雙燃料汽車在公交、出租和物流企業(yè)的應用，提高交通運輸車輛節(jié)能節(jié)油能力，重點實施新能源汽車更新項目。三是加快交通配套設施節(jié)能減排項目建設，重點實施綠色維修廠與綠色智能調度系統(tǒng)和出租汽車行業(yè)智能化生產調度監(jiān)控系統(tǒng)等項目。四是積極發(fā)展新能源汽車產業(yè)。以吉林汽車工業(yè)園區(qū)為依托，重點圍繞混合動力汽車及純電動汽車等整車項目及動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等關鍵部件的研發(fā)及產業(yè)化。針對冬季氣溫低的特點，加強節(jié)能與新能源汽車適配技術研究，提升節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)能力。第三，建筑綠色化。一是積極發(fā)展綠色建筑，在政府辦公建筑、學校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等領域逐步強制執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能65%強制性標準。二是全面推進既有居住建筑節(jié)能及供熱計量改造。完成城區(qū)未達到節(jié)能50%標準的既有居住建筑的外墻保溫節(jié)能改造，同步完成配套安裝熱計量表，推行按供熱計量收費。三是在南部新城開展建筑綠色化示范工程，科學制定綠色建筑設計方案，推廣太陽能熱水，積極推進光電建筑一體化等新技術應用，大力發(fā)展綠色建筑。推進公共建筑節(jié)能。四是加強節(jié)能監(jiān)管體系建設，深入推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及能耗監(jiān)測。第四，服務業(yè)集約化。圍繞集約化加快發(fā)展服務業(yè)。重點支持吉林高新區(qū)信息服務等高端服務業(yè)發(fā)展，建設哈達灣物流業(yè)集聚區(qū)，把南部新城建設成為以文化、旅游、娛樂為特色的現(xiàn)代服務業(yè)綜合集聚區(qū)，搞好吉林化工園區(qū)服務業(yè)綜合改革，提高現(xiàn)代服務業(yè)集聚和輻射能力。圍繞居民消費結構升級和城市化加速發(fā)展需求，大力發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、再生資源回收利用等面向民生的服務業(yè)，促進傳統(tǒng)商貿流通業(yè)提升，發(fā)展新型商務業(yè)態(tài)。第五，主要污染物減量化。圍繞主要污染物減量化促進城市環(huán)境質量改善。建設完善的城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網，改造污水治理設施，提高污水收集率、處理率和回用率?？茖W制定生活垃圾分類辦法，建設完善的垃圾收運處理體系，全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力推進電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經濟，引導和支持生產、流通和消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經濟的生產生活模式。第六，可再生能源利用規(guī)?；３浞掷眉质匈Y源優(yōu)勢和配套產業(yè)優(yōu)勢，積極推進生物質能、地熱能開發(fā)，合理布局風電，適時發(fā)展太陽能，提高可再生能源和新能源產業(yè)比重和消費比重。

作者:王長君 單位:吉林省吉林中西醫(yī)結合醫(yī)院