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當前，淮安電子商務產(chǎn)業(yè)正處于重要的發(fā)展階段，加快發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)對于拉動消費需求、轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、緩解就業(yè)壓力，具有重要的現(xiàn)實意義，也是淮安全面建設小康社會和蘇北重要中心城市建設的重要戰(zhàn)略選擇。

一、淮安市現(xiàn)階段電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮安搶抓戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，制定出臺《淮安市電子商務發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020），電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。2015年1月，淮安市七屆人大四次會議上，與會代表將“促進淮安電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提上議事日程，標志著將淮安將電子商務創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在了更加突出的位置。

（一）交易規(guī)模逐步擴大

據(jù)中國電子商務研究中心(100EC.CN)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年，淮安市電子商務交易額超過200億元，同比增長28.22%，其中網(wǎng)絡零售總額62.27億元，同比增長50%以上，占社會商品零售總額的7.4%左右。在淘寶、天貓平臺上的活躍賣家約6900多家，出現(xiàn)了一批年網(wǎng)絡銷售超1億元、5000萬元、1000萬元的電商企業(yè)及宜蜂尚、勁武太極等一批本土知名電商品牌。2014年全市快遞業(yè)務量達2378.99萬件，同比增長70.05%；業(yè)務收入3.27億元，同比增長57.97%。

（二）平臺載體不斷完善

淮安軟件園被認定為首批省級電子商務示范基地，銷售額超15億元，同比增長243%?；窗搽娮由虅宅F(xiàn)代物流園已成為區(qū)域性快遞物流中心。順豐電子商務產(chǎn)業(yè)園入駐電商企業(yè)近40家。敦煌網(wǎng)、全球貿(mào)易通等垂直平臺區(qū)域運營中心落戶淮安，云街、商務網(wǎng)、淮網(wǎng)等區(qū)域平臺上線運營。全市已入駐快遞企業(yè)116家，順豐、申通等企業(yè)均在淮安設立區(qū)域分揀分撥中心，引進普洛斯、日日順、浙江傳化等現(xiàn)代倉儲物流企業(yè)。

（三）人才培訓力度加大

北大青鳥、敦煌學院等一批專業(yè)電商培訓機構落戶淮安。淮陰師范學院在全省本科院校中首家成立電商學院和電商孵化中心，淮陰工學院、財經(jīng)學院、信息學院等與蘇寧、京東、順豐等建立了校企合作。先后與阿里巴巴、北大青鳥、上海網(wǎng)策等舉辦了電商總裁班、跨境貿(mào)易電子商務等培訓班。四是應用領域逐步拓展。全市2014年新增規(guī)模以上生產(chǎn)型電商企業(yè)200多家，累計達800多家，出現(xiàn)了威特、康乃馨、金衛(wèi)等一批電子商務銷售超過億元、5000萬元的生產(chǎn)企業(yè)，義烏商貿(mào)城、禧徠樂商貿(mào)城、匯通市場等一批傳統(tǒng)商品交易市場開始向線上線下一體化轉型發(fā)展，洪澤湖大閘蟹、盱眙龍蝦、老候野鴨、趙集粉絲等農(nóng)產(chǎn)品向電子商務轉型。

二、當前淮安市現(xiàn)階段電子商務發(fā)展存在的問題

近年來淮安市電子商務發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，但由于發(fā)展時間短，市場主體較弱、服務配套不完善、政策有效性不足等一系列問題依然存在。

（一）總體規(guī)模相對較小

與國內(nèi)電子商務發(fā)達城市相比，淮安電子商務總量規(guī)模仍相對較小，與國內(nèi)排名靠前的杭州、義務以及省內(nèi)的南京、蘇州相比，差距較大。網(wǎng)絡零售對社會消費品零售總額的貢獻還較小，電子商務交易額占全市社消總額的比重僅為較低，網(wǎng)絡零售滲透率偏低，電子商務對商品銷售的拉動作用較弱。

（二）本土企業(yè)電子商務水平較低

相較于其他發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淮安工業(yè)基礎較差，現(xiàn)代服務業(yè)落后，造成產(chǎn)業(yè)鏈源頭缺乏。據(jù)統(tǒng)計，淮安電商企業(yè)90%的產(chǎn)品采購于其他省市，淮安電子商務大型企業(yè)多為引進型，本土龍頭型電商企業(yè)和電子商務服務型知名企業(yè)欠缺，本土電商企業(yè)及電子商務服務型企業(yè)規(guī)模較小、應用水平較低，主要應用在展示企業(yè)及產(chǎn)品層面，經(jīng)營者首選平臺仍舊是淘寶網(wǎng)，且銷售產(chǎn)品集中度非常高，尤其是規(guī)模較大，效益較好的網(wǎng)店，大部分選擇銷售服裝、圍巾、飾品、化妝品等產(chǎn)品，同質(zhì)化嚴重。雖然已有2萬多家企業(yè)有獨立網(wǎng)站或開設網(wǎng)店，但80%以上企業(yè)還未進行網(wǎng)上交易。同時，基于傳統(tǒng)批發(fā)市場（家電、家具、五金、機電、建材）的電商化和電商平臺化發(fā)展步伐緩慢，相較國內(nèi)電子商務發(fā)達城市，淮安迫切需要進一步加大對本土中小型電子商務企業(yè)和電子商務平臺企業(yè)的培育、孵化力度。

（三）載體專業(yè)化、鏈式聚集不足

雖然全市范圍內(nèi)已規(guī)劃建設了一批電子商務專業(yè)園區(qū)專用集散中心、倉儲中心。但目前主要是一些規(guī)模小，非標準化的倉儲，倉儲配套不完善，不能滿足現(xiàn)代電子商務的發(fā)展，尤其缺乏專業(yè)第三方倉儲公司入駐，影響了淮安現(xiàn)有電子商務行業(yè)的整體發(fā)展。在貨運環(huán)節(jié)上，目前淮安每天航空快件量約為100-200噸，但淮安航空快件大部分需要通過上海、南京機場中轉再運送到淮安，加強淮安機場航空快遞集散能力是當務之急。同時，全市電子商務專業(yè)園區(qū)內(nèi)的電商企業(yè)大多僅為產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)類企業(yè)在物理空間上的聚集，而非電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的鏈式、生態(tài)聚集。目前電商企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)（技術研發(fā)等專業(yè)服務），電子商務企業(yè)，電子商務平臺企業(yè)以及電子商務產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)（物流、支付等專業(yè)服務）在某個園區(qū)或樓宇鏈式聚集發(fā)展的態(tài)勢仍未顯現(xiàn)。

（四）配套服務、政策機制不完善

首先是我市對電子商務的支持體系尚不完善，物流快遞、專業(yè)人才、互聯(lián)網(wǎng)金融、運營、營銷、技術服務、中介服務等服務配套還不能適應發(fā)展。其次是政策環(huán)境有待優(yōu)化，專項政策扶持力度不大，缺乏全市電子商務產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃、扶持政策和監(jiān)督管理，缺乏清晰的定位與明確的發(fā)展重點，沒有與電子商務實際需求相匹配的相關政策。再次是教育優(yōu)勢尚未得到發(fā)揮。本地高校和培訓機構對于電子商務專業(yè)型人才培養(yǎng)沒有及時的調(diào)整，無法實現(xiàn)人才專業(yè)能力和崗位的對應。高校電子商務專業(yè)教學理論重于實踐，畢業(yè)生缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，難以適應電商企業(yè)需求。

三、推進淮安市電子商務突破發(fā)展的幾點建議

基于淮安電子商務發(fā)展基礎和條件以及發(fā)展趨勢的判斷，淮安發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)將面臨許多機遇與挑戰(zhàn)。推進電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要尊重市場在資源配置中的基礎性作用，同時也要更好發(fā)揮政府的作用，建議從以下幾個方面入手，引導、扶持、規(guī)范電子商務的發(fā)展。

（一）以“三個整合”推動電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是政策整合。政府部門要對發(fā)展電子商務加強宏觀規(guī)劃和指導，出臺全市規(guī)劃及配套實施意見，戰(zhàn)略上形成電子商務發(fā)展的總體框架，策略上既要統(tǒng)籌兼顧也要高瞻遠矚，內(nèi)容上明確我市電子商務發(fā)展定位及目標，梳理發(fā)展脈絡，培育和發(fā)掘電子商務發(fā)展需求和動力，助推我市電子商務的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。成立電子商務工作領導小組，多部門聯(lián)合，實現(xiàn)政策集聚。對扶持電子商務發(fā)展的政策進行梳理、整合，進一步明確各部門單位的工作職責，統(tǒng)一扶持意見，出臺配套政策，實現(xiàn)資源共享、政策互通。二是服務整合。發(fā)揮淮安市電子商務協(xié)會的作用，在市電子商務領導小組各成員單位的指導和幫扶下，作為電子商務企業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)個人與政府部門間溝通交流的通道，為全市電子商務發(fā)展提供分類服務集聚的平臺。對入門電子商務，注重技能培養(yǎng)。對未涉足電子商務或剛涉足的電子商務企業(yè)和個人加強入門培訓，幫助其加強營銷推廣、圖片拍攝制作、貨源提供等開創(chuàng)網(wǎng)店的基本能力。對一般電子商務，注重能力提升。對具有一定經(jīng)驗電子商務加強技術指導和政策扶持，提供提升培訓，幫助其擴大規(guī)模、改善技術、建好隊伍，實現(xiàn)提升發(fā)展。對經(jīng)驗較為豐富的高級電子商務企業(yè)和個人，注重轉型升級，納入創(chuàng)業(yè)導師團成員，引入現(xiàn)代企業(yè)管理技術，更好地發(fā)展電子商務。三是資源整合。通過淮安市電子商務協(xié)會打造一個集貨源、資金、技術、培訓等資源于一體的綜合性平臺，實現(xiàn)資源集聚。通過協(xié)會募集閑散資金，開辟市內(nèi)外貨源渠道，并與供貨商達成協(xié)議，形成合作關系，為協(xié)會內(nèi)電子商務提供優(yōu)質(zhì)、價低的貨源，確保電子商務協(xié)會的正常運行。加強對協(xié)會內(nèi)電子商務企業(yè)和個人的培訓，結合不同類別電子商務企業(yè)和個人的具體需求，開設全面系統(tǒng)的培訓課程，并提供電子商務相關的各類技術咨詢與支持。同時還要解決電子商務骨干型企業(yè)缺位現(xiàn)象，并使得一些優(yōu)秀的企業(yè)轉化成骨干型核心企業(yè)，確立淮安電子商務生態(tài)位上游企業(yè)的鏈式、生態(tài)聚集。

（二）促進電子商務產(chǎn)業(yè)園平臺的建設

一是加快電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。利用現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎設施，盤活存量資源用于發(fā)展電子商務，建立各類“電子商務創(chuàng)業(yè)園”、“電子商務孵化基地”，吸引投資商投資改造企業(yè)閑置廠房、倉儲用房、辦公用房等資源，建設功能完善、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的電子商務區(qū)，形成集“商品貿(mào)易、平臺建設、物流配送、融資支持、網(wǎng)絡文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡學校、實訓模擬”等為一體的電子商務園區(qū)，打造一個集商品展示、倉儲、物流、配送、服務與銷售的一體化展示平臺。二是完善電子商務園區(qū)配套設施。對電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設實行“簡化流程”制度，減少項目建設的行政審批程序，快速建設園區(qū)等配套設施。推動無線寬帶和光纖到戶的建設，實施園區(qū)內(nèi)部無線網(wǎng)絡的全覆蓋。對入駐電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)的電子商務企業(yè)（網(wǎng)店）實施資金扶持和租金補貼。三是加大電子商務園區(qū)人才的內(nèi)培外引機制。充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)，引進并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡、計算機、金融投資及經(jīng)營管理的專業(yè)人才充實到電子商務園區(qū)。借鑒工業(yè)產(chǎn)業(yè)破解人才問題的方法，加強高級電子商務人才引進工作。從杭州、義務等電子商務發(fā)達地區(qū)，尋找優(yōu)質(zhì)電子商務企業(yè)作為合作伙伴，柔性引進一批專家人才、團隊，定期來我市為電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈診斷、咨詢培訓。同時通過開展與高校合作，采取崗位實踐、對流、掛職鍛煉等方式，引進特聘顧問和技術型人才，助推我市電子商務園區(qū)建設。四是推進電子商務平臺的建設。引導和鼓勵行業(yè)電子商務骨干企業(yè)、第三方電子商務服務企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術，優(yōu)化、打通傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，建設行業(yè)服務平臺，推動細分行業(yè)電子商務平臺和分行業(yè)電子商務信息服務平臺的建設。

（三）推進電子商務進農(nóng)村工程

一是加快建設農(nóng)村信息網(wǎng)絡基礎設施，加強農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)和應用。應以農(nóng)業(yè)信息化項目建設為切入點，通過“金農(nóng)工程”、“三電合一”等項目建設，加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡基礎設施、信息資源與平臺、信息技術等硬件環(huán)境的建設，擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高農(nóng)村的信息化程度，為發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)商務信息服務提供保障。二是加快農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)的培訓。充分發(fā)揮電子商務的優(yōu)勢，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)出一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人，同時還要鼓勵農(nóng)村返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。通過各類培訓，為農(nóng)村青年從事電子商務創(chuàng)業(yè)提供“技術支持+信息服務+營銷推廣+管理咨詢+其他增值業(yè)務”等各類知識，有效促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是建立農(nóng)村電子商務綜合服務平臺。圍繞農(nóng)村居民生活需要，建立規(guī)范的農(nóng)村電子商務綜合服務平臺，按照“政府指導、市場運作、公益為主”的模式，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡購物資源，為農(nóng)民提供網(wǎng)絡代購業(yè)務。擇優(yōu)選擇一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官負責綜合服務平臺的經(jīng)營和管理。同時根據(jù)各地實際，逐步延伸手機充值、水電費繳納、車票代購等服務功能。四是建設農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則，建設農(nóng)村電子商務服務點和配送服務中心，突破農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施、電子商務操作和物流陪送等瓶頸制約、建立健全農(nóng)村電子商務服務體系，使農(nóng)民能夠享受城市居民同等的網(wǎng)上購物環(huán)境。充分利用農(nóng)村商店、村民活動中心、農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)有資源，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設一個以上的電子商務服務店，為當?shù)卮迕裉峁┚W(wǎng)絡代購、各類產(chǎn)品銷售及其他服務。同時，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出更大貢獻。

作者:蔡泳 單位:中共淮安市委黨校