導(dǎo)語：電子電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：歐盟“關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令”（WEEE）和“關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令”（ROHS）分別于2005年8月13日和2006年7月1日正式實(shí)施。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，這兩個(gè)指令對(duì)我國電氣電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，必須采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)歐盟“兩指令”，促進(jìn)電子電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口。

關(guān)鍵詞：電子電氣，指令，歐盟，影響，對(duì)策

一、“兩指令”對(duì)我國電子電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的影響

歐盟兩指令涉及大型及小型家用電氣類、IT和通信設(shè)備、照明設(shè)備類、電氣電子工具類、醫(yī)療設(shè)備類等10大類、近20萬種產(chǎn)品，對(duì)材料、零部件及設(shè)計(jì)工藝提出了更高的環(huán)保要求，其影響不僅限于電子電氣產(chǎn)品本身，還涉及原材料、化工、包裝等上下游行業(yè)。歐盟的兩個(gè)指令涵蓋了中國200多個(gè)海關(guān)稅號(hào)項(xiàng)下的產(chǎn)品，其中有不少是中國強(qiáng)勢出口電氣產(chǎn)品，如彩電、DVD等。兩指令的實(shí)施將導(dǎo)致我國家電出口價(jià)格至少上漲10%左右，不僅會(huì)明顯增加中國企業(yè)的制造成本和出口成本，競爭力下降，部分企業(yè)甚至面臨被排斥出歐盟市場的威脅。

“兩指令”對(duì)我國電子電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的影響，主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理費(fèi)用。對(duì)于2005年8月13日以前的來自家庭的“歷史垃圾”，其費(fèi)用由生產(chǎn)者按產(chǎn)品市場占有率的份額負(fù)責(zé)；對(duì)來自非家庭的報(bào)廢電子電氣設(shè)備，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)售出新產(chǎn)品時(shí)回收舊的產(chǎn)品，其余報(bào)廢電子電氣設(shè)備由使用者負(fù)責(zé)。2005年8月13日以后投放市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)支付所有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、處理、再循環(huán)和環(huán)保丟棄處理的費(fèi)用，歐盟規(guī)定回收率和再利用率為70%-80%。目前，歐盟是我國電子電氣產(chǎn)品出口的主要市場，兩項(xiàng)指令啟動(dòng)后，電子電氣回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于回收費(fèi)用依照歐洲人力成本計(jì)算，所以電子垃圾的回收成本可能會(huì)接近甚至高于在中國的制造成本。相比而言，國內(nèi)制造業(yè)會(huì)失去成本優(yōu)勢，從而降低相關(guān)出口產(chǎn)品的競爭力。歐盟要求中國家電生產(chǎn)商以現(xiàn)在的出口量來補(bǔ)其過去幾年中中國家電產(chǎn)品出口歐洲產(chǎn)品的垃圾回收費(fèi)，這無疑是不合理的，因?yàn)樵?001年以前，中國家電出口歐盟數(shù)量很少，2001年以后才開始每年逐漸增加，歐盟的這個(gè)規(guī)定將使中國家電制造商承受極大的損失。

（二）替代材料增加成本。我國生產(chǎn)的大部分電子電氣產(chǎn)品都使用了6種被禁的有害物質(zhì)，尋找替代品要增加產(chǎn)品的成本，而使用替代品要求對(duì)相關(guān)制造過程和生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行改進(jìn)，并且目前有些被禁的有害物質(zhì)還難以找到合適的替代品。其中，尋求到相關(guān)零部件的供應(yīng)商是關(guān)鍵，這一過程無疑進(jìn)一步增加了企業(yè)的成本。此外，對(duì)生產(chǎn)線的調(diào)整也是必須的。

（三）有害物質(zhì)檢測增加成本。如何確定產(chǎn)品是否符合ROHS指令要求，就要通過必要的手段進(jìn)行檢測以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品也要對(duì)構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件逐一識(shí)別，確保不含有害物質(zhì)。如電源線的絕緣護(hù)套中不能含鉛，冰箱的制冷劑不用鍍鉻的零部件，包裝材料要確保選用無毒、無污染、可再生、易降解的材料等等，這些都需要生產(chǎn)商付出一定的檢測費(fèi)用。按照目前的情況，企業(yè)如想與歐盟企業(yè)產(chǎn)品配套、或產(chǎn)品出口歐盟，產(chǎn)品須通過歐盟指定的檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定。產(chǎn)品中有害物質(zhì)成分的檢測，也需要通過歐盟指定的檢測機(jī)構(gòu)檢測，獲得歐盟認(rèn)可的許可證等，將新增加了大量費(fèi)用和時(shí)間。

（四）技術(shù)文件復(fù)雜。就目前所知，技術(shù)文件、包裝材料或說明書須注明，產(chǎn)品及所用材料符合兩指令要求，產(chǎn)品所含有害物質(zhì)詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)情況并已通過歐盟認(rèn)定，產(chǎn)品已交納回收費(fèi)用，產(chǎn)品專銷該國等。

（五）市場開拓困難。為確保今后廢棄電子電氣設(shè)備回收資金有保障，企業(yè)要想以自己品牌銷售，做真正意義上的“生產(chǎn)者”，通常需在產(chǎn)品銷售所在國注冊(cè)，并交一定的保證金。歐盟現(xiàn)有25個(gè)國家，單個(gè)國家市場容量較小，若要擴(kuò)大市場，就需要到多個(gè)國家注冊(cè)、交保證金。企業(yè)前期開拓成本巨大，風(fēng)險(xiǎn)增加。

（六）跨國公司轉(zhuǎn)移壓力，本土零配件生產(chǎn)企業(yè)壓力大。目前，我國相關(guān)出口產(chǎn)品的主力是外資企業(yè)，但為其承擔(dān)零部件配套的卻大部分是本土中小企業(yè)，對(duì)于跨國公司來說，對(duì)零部件進(jìn)行控制就可以規(guī)避ROHS指令帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而配套廠商必須使自己的產(chǎn)品符合要求才能成為跨國公司的合格供應(yīng)商，這樣對(duì)于兩指令帶來的壓力和影響就被轉(zhuǎn)移到了中小企業(yè)身上，而這些企業(yè)缺乏檢測手段和研發(fā)能力，難以具備有害物質(zhì)的替代技術(shù)和工藝。

（七）進(jìn)一步壓縮中小企業(yè)的生存空間。兩指令實(shí)施后，中國產(chǎn)品的競爭力降低，歐盟本土企業(yè)將抓住機(jī)會(huì)提高在歐盟市場的競爭力和市場份額。這對(duì)中國企業(yè)的影響很大，其中對(duì)自有品牌出口企業(yè)的影響比以O(shè)EM形式出口的企業(yè)影響更大。如果以自有品牌出口，所有的責(zé)任或者工作都需要由產(chǎn)品的生產(chǎn)商負(fù)責(zé)，這樣一來，我國企業(yè)以自有品牌出口更為困難。因此該指令的實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中國家電企業(yè)的出口方式停留在OEM上，只獲取較低的加工利潤，甚至可能使中國的品牌在歐盟市場上消失。

（八）導(dǎo)致新一輪技術(shù)裝備和生產(chǎn)線的引進(jìn)。目前，國內(nèi)的家電產(chǎn)品生產(chǎn)線基本是從歐洲或其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的，由于歐盟指令對(duì)材料、零部件、設(shè)計(jì)及工藝提出了更高的環(huán)保要求，在國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)線不能達(dá)到要求的情況下，只有向發(fā)達(dá)國家再次引進(jìn)西的生產(chǎn)線，最終獲利的仍將是發(fā)達(dá)國家。

二、我國電子電氣產(chǎn)品在回收利用和替代材料方面存在的問題

用兩指令的要求和標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國電子電氣產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品，其生產(chǎn)工藝、原材料和部件的采用、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等方面的問題十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有毒有害物質(zhì)廣泛分布在原材料及電子電氣產(chǎn)品中。我國有害物質(zhì)以鉛、鎘、汞、多溴二苯醚為主，涉及幾乎所有電子電氣產(chǎn)品，它們?cè)陔姎饣A(chǔ)元器件和材料中主要起到穩(wěn)定劑、催化劑、脫模劑、阻燃劑、顏料及精密合金材料中的添加劑作用，是我國產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)工藝改進(jìn)難度大、代價(jià)高。電子電氣產(chǎn)品行業(yè)成規(guī)模化發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)備改造，生產(chǎn)工藝改進(jìn)需要大量的資金和更加先進(jìn)技術(shù)力量，提升產(chǎn)業(yè)層次是一項(xiàng)復(fù)雜而又漫長的過程。歐盟兩指令的實(shí)施使電子電氣產(chǎn)品行業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）我國發(fā)展以整機(jī)為龍頭加工產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)材料工業(yè)相對(duì)薄弱。環(huán)境保護(hù)采取的是“治理為主，預(yù)防為輔”的方針，綠色環(huán)保的工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)較慢，電子電氣產(chǎn)品的回收與再利用工程尚屬空白。在這種情況下，兩指令從基礎(chǔ)上打亂了我國剛建立起來的對(duì)歐盟電子電氣產(chǎn)品的出口貿(mào)易和加工貿(mào)易格局。兩指令影響面廣、觸及層次深，直接危及到我國電子電氣產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)鏈條的運(yùn)營以及回收再利用的空白地帶。

（四）缺少替代技術(shù)。限制使用有害物質(zhì)是源頭，首先面臨的是替代技術(shù)問題，替代技術(shù)的關(guān)鍵是基礎(chǔ)材料科學(xué)的水平和加工工藝的可行性，而這方面恰是我國科技發(fā)展的弱項(xiàng)。無鉛塑料、無鹵阻燃技術(shù)、銀氧化錫取代銀氧化鎘技術(shù)、無鉛封裝和無鉛焊接技術(shù)等都未形成規(guī)?；a(chǎn)，有些還未達(dá)到中試階段。從基礎(chǔ)材料到電子電氣產(chǎn)品還面臨著一系列應(yīng)用工藝及技術(shù)性能指標(biāo)的問題需要解決。