導(dǎo)語(yǔ)：民防依法行政體系建設(shè)的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹《中共**市委、**市人民政府、**警備區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市民防工作的若干意見(jiàn)》，以及第五次全國(guó)人防會(huì)議和本市民防工作會(huì)議精神，努力建設(shè)具有中國(guó)特色、**特點(diǎn)的現(xiàn)代化民防，按照國(guó)家和本市深入推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)本市民防依法行政體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)民防依法行政體系建設(shè)的重大意義

1、是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的需要。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出我國(guó)全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施要求。市政府為此印發(fā)《**市貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見(jiàn)》，明確本市貫徹落實(shí)的具體實(shí)施意見(jiàn)，又相繼提出了一系列深入推進(jìn)依法行政的目標(biāo)要求和任務(wù)措施。這是新時(shí)期**民防全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)和目標(biāo)要求。

2、是嚴(yán)格執(zhí)行民防法律法規(guī)規(guī)章以及會(huì)議文件要求的需要?！度嗣穹揽辗ā奉C布實(shí)施后，本市以貫徹該法為契機(jī)，相繼制定了《**市民防條例》、《**市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，明確了民防部門(mén)的各項(xiàng)管理職能和法定職責(zé)。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，提出“依法建設(shè)、依法管理”是人防建設(shè)的基本原則，第五次全國(guó)人防會(huì)議明確提出要大力推進(jìn)由傳統(tǒng)的以行政命令為主的管理模式向現(xiàn)代的依法管理模式轉(zhuǎn)變，市委3號(hào)文和本市民防工作會(huì)議進(jìn)一步提出要全面推進(jìn)民防依法行政。上述法律、法規(guī)、規(guī)章以及會(huì)議文件確定的工作原則和要求，是民防部門(mén)推進(jìn)依法行政的主要依據(jù)和職責(zé)任務(wù)。

3、是加快推進(jìn)新時(shí)期**民防事業(yè)發(fā)展的需要。在市委、市政府和**警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)民防事業(yè)迎來(lái)了跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。在發(fā)展理念上，明確了民防事業(yè)要以人為本、兩防一體、科教興業(yè)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，明確了要把握“一條主線”、推進(jìn)“三個(gè)融合”、建設(shè)“六大體系”、落實(shí)“四項(xiàng)保障”。在改革措施上，以民防部門(mén)職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，積極探索內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離。以民防法制為保障，建設(shè)管理規(guī)范、辦事高效的依法行政體系是體現(xiàn)發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與保障改革措施順利推進(jìn)的制度基礎(chǔ)，也是組織指揮、地下防護(hù)等其他體系規(guī)范運(yùn)作、發(fā)揮實(shí)效的重要保障。

二、推進(jìn)民防依法行政體系建設(shè)的主要目標(biāo)

4、和諧民防、法治民防的理念得到確立。推進(jìn)民防依法行政，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立以人為本理念，把服務(wù)和維護(hù)人民群眾利益作為民防工作的出發(fā)點(diǎn)，按照建設(shè)法治政府的各項(xiàng)要求，建設(shè)和諧民防、法治民防。

5、民防政府管理職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)民防依法行政，必須以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，促進(jìn)民防管理方式的創(chuàng)新，推動(dòng)民防管理職能的轉(zhuǎn)變，使民防工程規(guī)劃建設(shè)、地下空間綜合管理等社會(huì)管理職能不斷強(qiáng)化，公眾教育培訓(xùn)、社區(qū)民防建設(shè)等公共服務(wù)職能更為突出，地下空間安全綜合管理體制、機(jī)制進(jìn)一步理順。

6、民防配套立法和制度建設(shè)得到有效推進(jìn)。推進(jìn)民防依法行政，必須加強(qiáng)民防制度建設(shè)，做好民防配套立法工作，使民防立法進(jìn)程與民防改革和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，民防制度建設(shè)的質(zhì)量得到較大提高，民防法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性（行政管理）文件體系初步建成。

7、民防法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面實(shí)施。推進(jìn)民防依法行政，必須認(rèn)真行使法定職權(quán)、履行法定職責(zé)，加強(qiáng)和改善民防行政執(zhí)法，使民防行政執(zhí)法體制機(jī)制改革繼續(xù)深化，民防行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民防法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確實(shí)施。

8、民防行政權(quán)力得到規(guī)范行使。推進(jìn)民防依法行政，必須深化政府信息公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行使民防行政權(quán)力的監(jiān)督，使民防政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)機(jī)制和制度不斷完善，民防行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善，民防部門(mén)行使權(quán)力的環(huán)境不斷優(yōu)化、行為不斷規(guī)范。

9、民防干部法治能力得到進(jìn)一步提升。推進(jìn)民防依法行政，必須加強(qiáng)民防法制宣傳教育，建立崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的法治培訓(xùn)體系，完善民防領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法制度，使民防系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的依法行政意識(shí)和法治素質(zhì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全體民防干部依法建設(shè)、依法管理民防的能力和水平得到進(jìn)一步提高。

三、轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新管理方式，深化民防行政管理體制改革

10、梳理界定民防部門(mén)的管理職能。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市有關(guān)文件賦予民防部門(mén)的人防應(yīng)急準(zhǔn)備、民防協(xié)調(diào)服務(wù)保障、地下空間綜合管理等職能進(jìn)行梳理和細(xì)化分類，進(jìn)一步明確民防部門(mén)的發(fā)展定位。對(duì)全市各級(jí)民防部門(mén)履行管理職能的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的具體問(wèn)題，在分析原因的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)方案和具體措施。按照強(qiáng)化社會(huì)管理、突出公共服務(wù)的大方向，確定需要強(qiáng)化、優(yōu)化、轉(zhuǎn)化、弱化的具體職能事項(xiàng)，按照“法制、體制、機(jī)制”三位一體的原則，積極開(kāi)展職能調(diào)整和改革。

11、合理劃分民防部門(mén)的管理職責(zé)。按照發(fā)揮市和區(qū)、縣民防辦的積極性和形成工作合力的要求，對(duì)市和區(qū)、縣民防辦在規(guī)劃編制、民防建設(shè)和管理、行政執(zhí)法和組織應(yīng)急救援方面的事權(quán)進(jìn)行合理劃分，通過(guò)職能調(diào)整、事權(quán)下放、改革審批方式等途徑，實(shí)現(xiàn)管理職權(quán)的合理配置與執(zhí)法重心的下移。配合民防準(zhǔn)軍事化管理制度的推行，積極探索中心城區(qū)和郊區(qū)的民防差別化管理。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮基層組織及相關(guān)單位的作用。

12、推動(dòng)民防行政管理體制改革。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能適當(dāng)分離并相互協(xié)調(diào)的要求，對(duì)民防部門(mén)內(nèi)設(shè)處室和直屬機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行明確定位，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)民防行政管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督流程的再造和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)構(gòu)的相互制約、相互促進(jìn)，提高民防行政管理的整體效能。按照?qǐng)?zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相分離、審批職能與監(jiān)管處罰職能相分離、民防工程管理與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相分離要求，進(jìn)一步推動(dòng)民防行政管理體制改革，理順民防管理機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、民防專業(yè)隊(duì)伍之間的關(guān)系，突破制約民防事業(yè)發(fā)展的體制瓶頸。結(jié)合浦東新區(qū)綜合配套制度改革試點(diǎn)，探索新形勢(shì)下正確行使民防管理職能的新路子、新方法。

13、積極探索民防管理方式改革與創(chuàng)新。強(qiáng)化與建設(shè)、規(guī)劃、房地等政府相關(guān)管理部門(mén)的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)信息交流與管理互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理流程的銜接和管理資源、信息的共通共享，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制和工作合力。切實(shí)發(fā)揮民防協(xié)會(huì)為民防服務(wù)的功能，加強(qiáng)民防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與民防管理職能的良性互補(bǔ)。結(jié)合《行政許可法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和事后監(jiān)督。積極探索行政管理相對(duì)人誠(chéng)信檔案制度，按照信用等級(jí)實(shí)行分類分級(jí)管理。提高民防部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、服務(wù)保障和監(jiān)督執(zhí)法能力，積極探索和運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、政府指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動(dòng)態(tài)管理手段，嘗試協(xié)助執(zhí)法、輔助執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法、電子執(zhí)法等方式，促進(jìn)民防管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。

四、明確決策事權(quán)、完善決策機(jī)制，提高民防決策的科學(xué)化民主化水平

14、明確民防決策事項(xiàng)及權(quán)限。對(duì)民防部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確各級(jí)民防部門(mén)的決策事項(xiàng)及相應(yīng)權(quán)限。對(duì)民防辦領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、辦公會(huì)議和相關(guān)職能處室的決策職能及相關(guān)權(quán)限進(jìn)行梳理確定，建立健全行政決策集體討論和分工決策制度，提高行政決策效率。

15、完善民防決策程序和制度。制定完善決策流程和程序管理規(guī)則，建立決策的調(diào)查研究、專家論證、法律論證、重大事項(xiàng)集體合議等制度。各級(jí)民防部門(mén)在做出與社會(huì)公共利益、民防發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上事先公布決策方案，征詢相關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾、利害關(guān)系人意見(jiàn)，決策事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行調(diào)研、咨詢和分析論證。在正式作出決策前，要對(duì)決策權(quán)力是否于法有據(jù)、決策程序是否合法、決策結(jié)果是否合法適當(dāng)進(jìn)行審查。

16、探索建立民防決策評(píng)估和責(zé)任追究制度。逐步健全決策事項(xiàng)的跟蹤評(píng)估工作機(jī)制，形成固定有效的工作方式，對(duì)決策內(nèi)容、執(zhí)行成本、對(duì)社會(huì)造成的影響等進(jìn)行事中跟蹤調(diào)查和后期評(píng)估，并及時(shí)向決策層反饋調(diào)查評(píng)估結(jié)果。建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及損害國(guó)家和社會(huì)公共利益和管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，追究相關(guān)決策者的責(zé)任。

五、加快制度建設(shè)進(jìn)程、提高制度質(zhì)量，形成完善的民防制度體系

17、加快民防行政配套立法進(jìn)程。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，制定實(shí)施“十一五”民防立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)民防組織指揮、地下防護(hù)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援和網(wǎng)絡(luò)信息體系配套立法，研究制定防空警報(bào)管理、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)以及地下空間綜合管理3部市政府規(guī)章，以及30余件配套規(guī)范性（行政管理）文件，加快推進(jìn)社區(qū)民防建設(shè)、指揮通信建設(shè)、人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，以及地下空間安全管理、民防工程結(jié)建審批管理、民防專項(xiàng)投資管理、民防工程檔案管理等制度建設(shè)。深入研究民防條例和上位法關(guān)系、國(guó)家人防發(fā)展戰(zhàn)略方案和兄弟省市民防實(shí)踐狀況，緊密結(jié)合**社區(qū)民防建設(shè)、地下空間綜合管理職能拓展以及民防條例實(shí)施情況，創(chuàng)新界定**民防的涵義和范圍，適時(shí)向市人大提出修改民防條例的建議，修定一部與**特大型城市民防發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的地方性法規(guī)。

18、切實(shí)提高民防制度建設(shè)質(zhì)量。建立職能處室主辦、相關(guān)處室配合、法制處審核把關(guān)的行政配套立法工作機(jī)制。貫徹實(shí)施國(guó)家和本市關(guān)于地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性（行政管理）文件起草制定的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)民防配套立法的調(diào)查研究和公開(kāi)征詢制度，建立完善規(guī)章草案和規(guī)范性（行政管理）文件的合法性、必要性、可行性論證制度。對(duì)直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見(jiàn)分歧的文件草案，要認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立規(guī)章、政策性文件的實(shí)施評(píng)估機(jī)制，文件實(shí)施滿兩年，由法制部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能處室，對(duì)文件繼續(xù)施行的合法性、必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善民防部門(mén)行政管理制度。

19、加強(qiáng)民防制度解釋與編纂工作。建立行政配套立法、內(nèi)部規(guī)章制度的統(tǒng)一解釋制度，市民防辦對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性（行政管理）文件有關(guān)具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋，由法制處會(huì)同相關(guān)職能處室承辦，遇到重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市民防辦領(lǐng)導(dǎo)或提請(qǐng)主任辦公會(huì)議集體討論決定。建立行政配套立法的定期清理和編纂制度，法制處室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，對(duì)舊的不合時(shí)宜的制度進(jìn)行及時(shí)清理，提高各項(xiàng)制度的針對(duì)性、協(xié)同性與實(shí)效性。

六、細(xì)化執(zhí)法程序、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范民防行政執(zhí)法行為

20、明確劃分市和區(qū)縣民防執(zhí)法范圍。民防行政執(zhí)法主要包括3項(xiàng)行政許可、1項(xiàng)非行政許可審批、11項(xiàng)行政處罰、3項(xiàng)行政征收，以及1項(xiàng)其他執(zhí)法事項(xiàng)。按照市和區(qū)縣兩級(jí)民防辦職能適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)、運(yùn)行高效的原則，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工協(xié)作的市、區(qū)縣兩級(jí)民防執(zhí)法體制和工作機(jī)制，完善執(zhí)法協(xié)調(diào)和指導(dǎo)制度。對(duì)照行政執(zhí)法依據(jù)梳理中確定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確市和區(qū)縣民防辦在行政執(zhí)法事項(xiàng)上的職責(zé)分工和相關(guān)權(quán)限。原則上，市民防辦統(tǒng)籌考慮全市民防工作，做好計(jì)劃、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，查辦跨區(qū)縣、社會(huì)影響大、新領(lǐng)域的案件，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣民防辦的指導(dǎo)和監(jiān)督；區(qū)縣民防辦要以屬地管轄和全行業(yè)管理為原則，加強(qiáng)管理，查辦日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的案件。按照有利管理、強(qiáng)調(diào)服務(wù)的原則，在明確分工、強(qiáng)化協(xié)作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心的下移和執(zhí)法效能的提高。根據(jù)中心城區(qū)和郊區(qū)民防事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索行政執(zhí)法事項(xiàng)的差別化管理。

21、構(gòu)建市和區(qū)縣民防執(zhí)法的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立行政許可和非許可審批信息共享機(jī)制，在市和區(qū)縣“結(jié)建”聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市和區(qū)縣民防辦行政執(zhí)法的信息交流和共享平臺(tái)。完善行政處罰案件線索發(fā)現(xiàn)、受理和快速查處機(jī)制，建立健全民防工程例行巡查、菜單式檢查制度，探索建立違法行為動(dòng)態(tài)巡查和統(tǒng)一舉報(bào)電話機(jī)制。建立健全行政處罰案件指定管轄機(jī)制，對(duì)存在管轄權(quán)爭(zhēng)議或因特殊原因致使區(qū)縣有關(guān)民防辦無(wú)法或不宜管轄的，由市民防辦直接查辦或指定其他區(qū)縣民防辦管轄。

22、梳理民防部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法流程。按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政許可實(shí)施行為，落實(shí)行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，合理設(shè)定業(yè)務(wù)辦理程序，制定行政審批工作規(guī)程，重點(diǎn)規(guī)范受理環(huán)節(jié)形式審查、審核環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)審查和審結(jié)后的事后監(jiān)管，明確各職能處（科）室的工作職責(zé)、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和辦理要求，實(shí)現(xiàn)行政許可實(shí)施行為的合法化、規(guī)范化，保障行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法辦案流程，重點(diǎn)規(guī)范責(zé)令改正行為。

23、完善民防執(zhí)法配套管理制度。建立健全民防行政許可陳述申辯和聽(tīng)證制度，明確民防行政許可適用陳述申辯和聽(tīng)證程序的具體事項(xiàng)范圍、利害關(guān)系人的范圍及遴選、陳述申辯和聽(tīng)證的具體程序等內(nèi)容。探索建立行政審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制、告知承諾制度。進(jìn)一步完善行政處罰聽(tīng)證制度。統(tǒng)一民防執(zhí)法法律文書(shū)和案由制度。完善行政執(zhí)法檔案管理制度，明確歸檔范圍、歸檔標(biāo)準(zhǔn)和要求。積極探索民防執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度。

七、完善政府信息公開(kāi)、積極接受監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的民防監(jiān)督機(jī)制

24、完善民防政府信息公開(kāi)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》和《**市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，制定**民防網(wǎng)站管理和信息公開(kāi)規(guī)定，明確工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和要求，加快民防電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)民防工程檔案信息公開(kāi)，促進(jìn)民防管理的公開(kāi)、公正、公平。建立重大事項(xiàng)社會(huì)公告制度，促進(jìn)民防政務(wù)公開(kāi)的力度。探索民防新聞通氣制度，加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)系和溝通。以政府信息公開(kāi)為突破口，積極探索多元化的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。完善公民、法人和其他組織對(duì)民防部門(mén)重要行政執(zhí)法案件或違法行政行為的申訴、控告和檢舉的查處、回復(fù)制度。

25、自覺(jué)接受人大、政協(xié)以及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真做好行政訴訟應(yīng)訴工作，積極出庭應(yīng)訴，履行人民法院生效的判決和裁定，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。認(rèn)真接受審計(jì)、監(jiān)察等單位的專門(mén)監(jiān)督和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督。做好信訪工作，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。

26、認(rèn)真履行民防行政復(fù)議職責(zé)。按照《行政復(fù)議法》要求，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，切實(shí)提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議化解行政糾紛和社會(huì)矛盾的能力。制定和完善行政復(fù)議工作規(guī)范，積極探索行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序、調(diào)解程序，規(guī)范復(fù)議法律文書(shū)，強(qiáng)化案例對(duì)民防執(zhí)法的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

27、加強(qiáng)民防部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督。以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，積極探索民防行政執(zhí)法的評(píng)議考核和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。完善民防法制機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)民防部門(mén)和下級(jí)民防部門(mén)的目標(biāo)考核和執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，根據(jù)階段性工作的需要，于每年上半年制定當(dāng)年執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)處室共同參加的民防工程使用安全、民防結(jié)建審批和專項(xiàng)資金等專項(xiàng)檢查。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)保障措施，有條不紊推進(jìn)民防依法行政體系建設(shè)

28、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)縣民防辦要建立以主任為組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究本行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)民防依法行政體系建設(shè)的情況和措施，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)政府依法行政綱要和本意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全“一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的推進(jìn)依法行政工作機(jī)制，主任要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)，確保把依法行政落實(shí)到民防工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。市民防辦的依法行政體系建設(shè)，由法制處會(huì)同組織人事處、監(jiān)察審計(jì)室，以及相關(guān)職能處室共同組織實(shí)施。區(qū)縣民防辦要明確負(fù)責(zé)依法行政體系建設(shè)工作的組織實(shí)施科室，擬定推進(jìn)依法行政的具體實(shí)施計(jì)劃。區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)每年向市民防辦報(bào)告依法行政體系建設(shè)情況。

29、推進(jìn)民防法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀助手作用。市民防辦法制處要會(huì)同組織人事處加強(qiáng)民防法制干部、執(zhí)法干部的法制教育培訓(xùn)，研究落實(shí)委托高等院校、法制專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)民防法制干部、行政執(zhí)法人員進(jìn)行法制輪訓(xùn)的實(shí)施方案，推動(dòng)民防法制和行政執(zhí)法工作。各區(qū)縣民防辦應(yīng)落實(shí)法制工作部門(mén)及其分管領(lǐng)導(dǎo)，配備具有法律專業(yè)素質(zhì)的專職民防法制干部，并采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步解決法制工作在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難。作為法制機(jī)構(gòu)作用的有效補(bǔ)充，各級(jí)民防部門(mén)應(yīng)建立民防法律顧問(wèn)制度。

30、實(shí)施依法行政體系建設(shè)考評(píng)。將依法行政體系建設(shè)情況納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保本意見(jiàn)落到實(shí)處。市和區(qū)縣民防部門(mén)的依法行政體系建設(shè)組織實(shí)施處（科）室應(yīng)當(dāng)制定依法行政考評(píng)體系，明確評(píng)議考核的辦法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，將民防法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況、依法決策、依法管理與執(zhí)法、制度建設(shè)情況以及貫徹實(shí)施本通知的情況作為考評(píng)的重要內(nèi)容。