導(dǎo)語(yǔ)：政府電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：“政府信息資源管理”、“政府項(xiàng)目的費(fèi)用—效益分析”、“政府行政的績(jī)效評(píng)估”這三條主脈絡(luò)，為美國(guó)政府的電子政務(wù)及其績(jī)效評(píng)估奠定了制度基礎(chǔ)。這些制度包括法律、政策、政策咨詢(xún)、機(jī)構(gòu)與管理四個(gè)層面。文中簡(jiǎn)介對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府電子政務(wù)績(jī)效的一次內(nèi)評(píng)估。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估美國(guó)政府

拋開(kāi)政治和行政理念不談，電子政務(wù)是政府信息管理與信息資源管理（在信息時(shí)代借助電子技術(shù)）的延伸，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估則是政府績(jī)效評(píng)估的最新組成。因此，考察美國(guó)政府的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，應(yīng)該上溯到它的兩個(gè)源流：信息資源管理和政府績(jī)效評(píng)估。

美國(guó)政府的信息資源管理有著豐富的內(nèi)涵，擬專(zhuān)文另述，本文側(cè)重討論政府績(jī)效評(píng)估。

若以政務(wù)內(nèi)涵為劃分，政務(wù)績(jī)效評(píng)估又可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是針對(duì)“政府項(xiàng)目”的評(píng)估，大體上類(lèi)似于對(duì)企業(yè)投資的評(píng)價(jià)；另一類(lèi)是針對(duì)“政府行政”的評(píng)估，大體上類(lèi)似于對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的診斷。

一、聯(lián)邦政府項(xiàng)目的費(fèi)用—效益分析

美國(guó)聯(lián)邦政府項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，在機(jī)制上主要是受制于國(guó)會(huì)監(jiān)督，在管理上主要是基于根深蒂固的費(fèi)用—效益分析。

在美國(guó)，從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度來(lái)確定政府投資的費(fèi)用和效益，最初開(kāi)始于1902年根據(jù)《河港法》評(píng)價(jià)水域資源工程項(xiàng)目。費(fèi)用效益分析的正式定型則在30年代，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府運(yùn)用它來(lái)評(píng)定一些水域資源開(kāi)發(fā)工程是否合算；此外，一些州政府還用它來(lái)評(píng)價(jià)某些公路建設(shè)方面的投資項(xiàng)目。1936年，美國(guó)《全國(guó)洪水控制法》規(guī)定所有提出來(lái)的洪水控制和水域資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，都要符合一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“不論受益者是誰(shuí)，項(xiàng)目的預(yù)期效益必須超過(guò)其預(yù)計(jì)費(fèi)用?！边@樣，費(fèi)用效益分析正式成為評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的一種方法。

第二次世界大戰(zhàn)期間，費(fèi)用效益分析被美國(guó)政府用來(lái)指導(dǎo)有關(guān)資源分配方面的決策。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)資源緊張，必須通過(guò)選擇來(lái)將它們用在更有效的地方，也就是說(shuō)，使有限的國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源得到最有效的利用。

戰(zhàn)后，人們又研究費(fèi)用效益分析在其他領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步把它推廣到交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、人員培訓(xùn)、城市建設(shè)等方面的項(xiàng)目評(píng)價(jià)上。1950年，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)“聯(lián)合江河流域委員會(huì)”的費(fèi)用效益小組發(fā)表了“綠皮書(shū)”，概述了確定效益費(fèi)用比率的原則和程序。

60年代后期，聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)行“設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度”。該制度要求從費(fèi)用效益的角度來(lái)審查政府的各級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目是否合算。由于政府的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，各種不同形式的費(fèi)用效益分析亦日益受到重視；對(duì)于編制計(jì)劃預(yù)算工作的人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)行費(fèi)用效益分析，已成為愈來(lái)愈重要的一項(xiàng)職責(zé)。

以美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目為例。政府根據(jù)費(fèi)用效益分析確定石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備技術(shù)路線(xiàn)和儲(chǔ)備量。石油儲(chǔ)備的效益表現(xiàn)為中斷石油供應(yīng)可能帶來(lái)的損失。據(jù)美國(guó)能源部的分析，石油價(jià)格增長(zhǎng)1倍，GDP將下降2.5%左右；每桶石油價(jià)格上升10美元，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成1年500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將減少約0.5個(gè)百分點(diǎn)。石油儲(chǔ)備的費(fèi)用包括儲(chǔ)備設(shè)施的一次性投入、采購(gòu)石油所需資金、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等（呂薇2002）。

不僅邊界清晰的政府項(xiàng)目要做費(fèi)用效益分析，而且政府采取的經(jīng)濟(jì)措施（減免稅等）也要做費(fèi)用效益分析。費(fèi)用效益分析先后被卡特政府的總統(tǒng)行政命令12044、里根政府的總統(tǒng)行政命令12291、克林頓政府的總統(tǒng)行政命令12866所要求。其中，里根政府的總統(tǒng)行政命令12291要求，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提交給聯(lián)邦管理與預(yù)算局OMB的主要條例，都要進(jìn)行“條例影響分析”。主要條例的定義是，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響超過(guò)1億美元，或具有其他主要成本或價(jià)格影響。

根據(jù)“Stevens修正案”，“2001財(cái)年國(guó)庫(kù)券和一般行政撥款法案”，國(guó)會(huì)要求OMB要定期提交關(guān)于聯(lián)邦條例的效益和費(fèi)用的報(bào)告。

二、政府行政的績(jī)效評(píng)估

政務(wù)績(jī)效評(píng)估在很大程度上可以而且應(yīng)該納入公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估。

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)估

自1921年起，美國(guó)共進(jìn)行了五次預(yù)算改革，最近一次（1992）推行的是“企業(yè)化預(yù)算制度”，或可稱(chēng)為“績(jī)效基礎(chǔ)預(yù)算”。80年代以后的預(yù)算危機(jī)，促使各國(guó)政府紛紛對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革，例如，英國(guó)的“財(cái)務(wù)管理方案”、澳大利亞的“財(cái)務(wù)管理改善計(jì)劃”、新西蘭的“財(cái)政法”，以及美國(guó)的“首席財(cái)務(wù)官法”與“政府績(jī)效與結(jié)果法”等，都可以算是“企業(yè)化預(yù)算制度”的興起例證。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系是公共財(cái)政框架的重要組成部分之一，是將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本—收益理念融入到政府財(cái)政的預(yù)算管理之中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對(duì)政府的行為進(jìn)行內(nèi)控，并通過(guò)這種內(nèi)控，保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府運(yùn)行效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力。

（二）政府績(jī)效與結(jié)果法

20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府成立了一個(gè)全國(guó)績(jī)效評(píng)估委NPR，由副總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府的行政過(guò)程和效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行全面評(píng)估。NPR開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，訪(fǎng)問(wèn)了第一線(xiàn)的聯(lián)邦雇員，直接收集了多達(dá)1200項(xiàng)具體意見(jiàn)和建議，于1993年提出《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告，認(rèn)為借助信息技術(shù)進(jìn)行再造工程，能使政府運(yùn)作更加順暢，并能夠節(jié)約成本。

美國(guó)審計(jì)總署1992年發(fā)表的一份報(bào)告總結(jié)出實(shí)施信息資源管理有11種障礙，并將其分成三大類(lèi)：第一類(lèi)是知識(shí)障礙，第二類(lèi)是制度障礙，第三類(lèi)是政治障礙。該報(bào)告中還引述了這樣一句話(huà)：“摒棄信息資源管理就是自動(dòng)數(shù)據(jù)處理這種非常狹隘的觀(guān)點(diǎn)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)?！豹?/p>

在一系列工作的基礎(chǔ)之上，1993年出臺(tái)了《政府績(jī)效與結(jié)果法》，其他的配套措施也相應(yīng)出臺(tái)。其中最重要的是《聯(lián)邦績(jī)效檢查》，其主要內(nèi)容包括：(1)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——?jiǎng)?chuàng)立了近2000個(gè)社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效報(bào)告中有關(guān)績(jī)效目標(biāo)的靈魂；（2）績(jī)效協(xié)議——總統(tǒng)與部長(zhǎng)之間簽訂的關(guān)于承諾完成績(jī)效目標(biāo)與結(jié)果的協(xié)議，個(gè)人考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制緊密相聯(lián)；（3）績(jī)效管理的“再發(fā)明實(shí)驗(yàn)室”——給予管理者充分彈性，消除不必要的控制；（4）績(jī)效合作伙伴——關(guān)注聯(lián)邦資金的價(jià)值及其使用效果，賦予地方政府在項(xiàng)目管理上更多的彈性，并突出他們?cè)诳?jī)效管理及其結(jié)果上的責(zé)任。

三、聯(lián)邦政府電子政務(wù)及其績(jī)效評(píng)估的制度基礎(chǔ)

從技術(shù)方面看，電子政務(wù)當(dāng)然緣起IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

。從制度方面看，如前所述的“政府信息資源管理”、“政府項(xiàng)目的費(fèi)用—效益分析”、“政府行政的績(jī)效評(píng)估”這三條主脈絡(luò)，為電子政務(wù)及其績(jī)效評(píng)估奠定了制度基礎(chǔ)。這些制度包括法律、政策、政策咨詢(xún)、機(jī)構(gòu)與管理四個(gè)層面。

（一）法律層面

從1889年的《通用記錄處理法》開(kāi)始，相關(guān)法律有《預(yù)算和審計(jì)法案》（1921）、《聯(lián)邦報(bào)告法》（1942）、《記錄處置法》（1943）、《信息自由法》（1966）、《隱私權(quán)法》（1974）、《文書(shū)削減法》（1980、1995）、《信息科學(xué)技術(shù)法》（1981）、《國(guó)際通信重組法》（1981）、《政府績(jī)效與結(jié)果法》（1993）、《電信競(jìng)爭(zhēng)與放松管制法》（1995）、《電信法》（1996）、《文書(shū)工作消失法》（1998）等。許多授權(quán)或撥款議案中也有大量的指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)信息活動(dòng)的條款。

（二）政策層面

OMB自1985年起不斷A-130通報(bào)《聯(lián)邦信息資源管理》，對(duì)實(shí)施政府信息資源管理和推進(jìn)電子政務(wù)起到巨大作用；所的其他通報(bào)包括《聯(lián)邦聲像活動(dòng)的管理》、《政府文書(shū)削減法的實(shí)施》、《機(jī)構(gòu)間共享個(gè)人數(shù)據(jù)指南》、《建立政府信息定位服務(wù)》、《聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì)的管理》等。

（三）政策咨詢(xún)層面

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)80年代初，美國(guó)國(guó)會(huì)先后成立了8個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的記錄管理情況進(jìn)行調(diào)研并提出具體措施，其中包括對(duì)引入信息資源管理概念和制定《文書(shū)削減法》作出直接貢獻(xiàn)的聯(lián)邦文書(shū)委員會(huì)（1975年成立）。聯(lián)邦政府的審計(jì)總署、內(nèi)務(wù)委員會(huì)、全國(guó)績(jī)效評(píng)估委等，非政府機(jī)構(gòu)的洛克菲報(bào)告、薩蒙報(bào)告等，都曾做過(guò)大規(guī)模調(diào)研并提出政策建議。

（四）機(jī)構(gòu)與管理層面

設(shè)立預(yù)算局（OMB的前身，1921）、建立美國(guó)國(guó)家檔案館（1934）、開(kāi)發(fā)聯(lián)邦信息定位系統(tǒng)（1980）、開(kāi)發(fā)政府信息庫(kù)存定位系統(tǒng)（1993）等。

自1993年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)栐谄淙纹趦?nèi)首倡電子政務(wù)之后，在聯(lián)邦政府內(nèi)逐步形成了一整套管理體系，概要來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)。



1.領(lǐng)導(dǎo)與管理層?！半娮诱庇?jì)劃（EGovernmnet）是由總統(tǒng)管理委員會(huì)（PMC）領(lǐng)導(dǎo)、由總統(tǒng)行政辦公室及OMB兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行的，主要由OMB負(fù)責(zé)。

日常事務(wù)由OMB專(zhuān)管信息技術(shù)和電子政府的副主任直接來(lái)抓。副主任對(duì)主任負(fù)責(zé)，主任則向總統(tǒng)管理委員會(huì)報(bào)告事務(wù)進(jìn)程以及獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)。總統(tǒng)管理委員會(huì)也關(guān)注政府機(jī)構(gòu)間的組織和程序的變革，促進(jìn)以公民為中心的改革，這與電子政府項(xiàng)目的宗旨是一樣的。

由此，總統(tǒng)管理委員會(huì)成為聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)型為EGovernment的關(guān)鍵的管理部門(mén)。OMB對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)、開(kāi)展績(jī)效評(píng)估起著舉足輕重的作用。

2.信息主管CIO制度。美國(guó)政府建立了信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官由OMB第一副局長(zhǎng)兼任，政府各部門(mén)也同時(shí)設(shè)立首席信息官，各州政府也都有相應(yīng)的首席信息官。CIO委員會(huì)在來(lái)自其他聯(lián)邦管理委員會(huì)的成員參與下，形成“業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)”，關(guān)注EGovernment的四大業(yè)務(wù)，即G2C、G2B、G2G和聯(lián)邦政府內(nèi)部的效率和效力。

3.政策制定。為了推動(dòng)電子政務(wù)計(jì)劃，OMB成立“電子政務(wù)特別工作組”，于2001年8月正式開(kāi)始工作。它由來(lái)自46個(gè)政府機(jī)構(gòu)的成員組成，由OMB負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任領(lǐng)導(dǎo)。該小組2001年9月圍繞“為取得電子政務(wù)的戰(zhàn)略性進(jìn)展應(yīng)采取的重點(diǎn)行動(dòng)”提出了建議，10月總統(tǒng)管理委員會(huì)討論并通過(guò)了這些建議。隨后，各機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目小組會(huì)同OMB制定了電子政務(wù)計(jì)劃實(shí)施框架，并將其列入2003財(cái)年預(yù)算。各機(jī)構(gòu)都制定有詳細(xì)的電子政務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，并為投資和實(shí)施這些項(xiàng)目建立了伙伴關(guān)系。

要注意的是，這個(gè)工作組只是一個(gè)政策的主要制訂者，而具體的電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施則依賴(lài)于外部力量。在美國(guó)目前的46個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)中，每個(gè)部門(mén)參與的人數(shù)不等，多則3～4人、少則一個(gè)人，這些人統(tǒng)一聽(tīng)從OMB的調(diào)配，參與相關(guān)的項(xiàng)目研究。

4.技術(shù)推動(dòng)。在聯(lián)邦政府下面或自發(fā)組織、或由政府及一些公益性團(tuán)體組織，共組成10個(gè)推動(dòng)政府信息化的機(jī)構(gòu)，冠以一個(gè)總名稱(chēng)——政府技術(shù)推動(dòng)組。這些機(jī)構(gòu)主要有：政府信息化促進(jìn)協(xié)會(huì)聯(lián)盟、IT產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)協(xié)會(huì)、州級(jí)信息主管聯(lián)盟、國(guó)家電信信息管理辦公室、政府評(píng)估組、首席信息化小組等。



政府技術(shù)推動(dòng)組負(fù)責(zé)全國(guó)的政府信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、管理投資、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等。

四、對(duì)聯(lián)邦政府電子政務(wù)績(jī)效的一次內(nèi)評(píng)估

2001年8月即2002財(cái)政年度開(kāi)始前一個(gè)月，布什總統(tǒng)公布了他的總統(tǒng)行政管理議程（PMA）——聯(lián)邦政府改革行政管理的一個(gè)五點(diǎn)計(jì)劃。在這個(gè)議程中，布什總統(tǒng)承諾了一個(gè)以績(jī)效為導(dǎo)向的、基于市場(chǎng)的、以及以公民為中心的政府。

總統(tǒng)行政管理議程提出的五個(gè)全政府行動(dòng)計(jì)劃分別為：把績(jī)效整合到預(yù)算中；以公民為中心的電子政府；改善財(cái)務(wù)管理；人力資本的戰(zhàn)略性管理；競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)源。所有五個(gè)目標(biāo)都是彼此相關(guān)的，績(jī)效是它們的共同的思路。



總統(tǒng)行政管理議程明確指出，“電子政府不是把大量的政府信息表格和紙張搬到網(wǎng)上，更確切地說(shuō)，它是關(guān)于政府更好地利用技術(shù)來(lái)更好地服務(wù)于公民和提高政府效率，縮減政府決策的時(shí)間，從數(shù)周或者數(shù)月縮減為幾小時(shí)或者幾天。”

2003年10月底，美國(guó)的績(jī)效學(xué)會(huì)、理性公共政策學(xué)會(huì)、國(guó)家公共管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合了題為“建立一個(gè)基于績(jī)效的電子政府”的報(bào)告。從文件性質(zhì)看，這是一份圍繞總統(tǒng)行政管理議程所做的電子政務(wù)的年度白皮書(shū)。從文件內(nèi)容看，由于立題就是“基于績(jī)效”，評(píng)論對(duì)象（PMA）的指導(dǎo)思想也是績(jī)效，所以大部分篇幅都涉及到績(jī)效評(píng)估的理念和實(shí)際操作。

在這一報(bào)告中，展示出此次電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的幾個(gè)側(cè)面。

（一）評(píng)估主體

進(jìn)行此次績(jī)效評(píng)估的調(diào)查研究小組，是由“優(yōu)秀的政界人士組成的團(tuán)體”形成的。項(xiàng)目由著名的政府績(jī)效管理專(zhuān)家CarlD·DeMaio設(shè)想和領(lǐng)導(dǎo)，由績(jī)效協(xié)會(huì)、富士通咨詢(xún)公司和Reason基金會(huì)提供人員配備。

項(xiàng)目顯然得到了聯(lián)邦政府的支持，所以才能要求“反饋的資料送到聯(lián)邦政府的信息技術(shù)職位的3500個(gè)聯(lián)系人手中”，才能“與每一個(gè)部門(mén)級(jí)的CIO辦公室進(jìn)行了多次聯(lián)系，要求政府機(jī)構(gòu)提供電子政府行動(dòng)計(jì)劃的名稱(chēng)和業(yè)務(wù)案例信息”，才能“采訪(fǎng)了多組來(lái)自23個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的IT員工——調(diào)查他們的程序表、他們的行動(dòng)計(jì)劃和他們關(guān)于電子政府的績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)”。事實(shí)上，首席信息官委員會(huì)向它的會(huì)員了關(guān)于該項(xiàng)目的報(bào)道。

大體上可以判斷，此次評(píng)估是一次得到政府支持與配合的內(nèi)評(píng)估，類(lèi)似于內(nèi)部審計(jì)，但政府未必有所資助，審查的內(nèi)容也不是財(cái)務(wù)而是績(jī)效。

（二）評(píng)估對(duì)象

總統(tǒng)行政管理議程提出的五個(gè)目標(biāo)都是全政府行動(dòng)計(jì)劃，所以評(píng)估的對(duì)象就是聯(lián)邦政府的全部25個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)它們?nèi)绾瓮七M(jìn)五個(gè)目標(biāo)之一—“以公民為中心的電子政府”——進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）調(diào)研和評(píng)估的內(nèi)容

評(píng)估主體根據(jù)總統(tǒng)行政管理議程的要求，確定了調(diào)研和評(píng)估的四個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。調(diào)查的方法主要是大量的采訪(fǎng)和案例研究。

第一，明確定義“以市民為中心”的IT——什么構(gòu)成一個(gè)“以公民為中心的電子政府行動(dòng)計(jì)劃”。

第二，確定決定性的成功因素——確定指導(dǎo)性的實(shí)踐，提高“以公民為中心的行動(dòng)計(jì)劃”的設(shè)計(jì)、調(diào)整、測(cè)量和管理上的成功。

第三，提供關(guān)于成本節(jié)省和項(xiàng)目績(jī)效提高的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。

第四，認(rèn)可IT的“績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)者”。

（四）“績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)”裁定

由于總統(tǒng)行政管理議程提出了電子政府記分標(biāo)準(zhǔn)，各機(jī)構(gòu)也有電子政府記分卡，所以?xún)?yōu)勝者標(biāo)準(zhǔn)是比較明確的。

研究小組基于評(píng)估，提出五個(gè)政府機(jī)構(gòu)當(dāng)選為電子政府的“績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)”，獲得特殊褒獎(jiǎng)。在2002財(cái)政年度，“全面績(jī)效管理”的優(yōu)勝者是美國(guó)勞動(dòng)局，“實(shí)現(xiàn)成本效益”的優(yōu)勝者是海軍部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，“提高項(xiàng)目執(zhí)行成效”的優(yōu)勝者是財(cái)政部的美國(guó)國(guó)內(nèi)稅局，“跨機(jī)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃的合作關(guān)系和行政管理的有效使用”的優(yōu)勝者是小企業(yè)管理局。

（五）總體評(píng)估結(jié)論

通過(guò)績(jī)效評(píng)估，對(duì)2002財(cái)政年度的電子政府行動(dòng)計(jì)劃歸納出10個(gè)結(jié)論，既有肯定的內(nèi)容也有批評(píng)的內(nèi)容；對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出27條政策建議，其中有些建議相當(dāng)具體且可操作性極強(qiáng)。

主要結(jié)論有兩條。

第一，盡管某些方面仍然有待于改進(jìn)，政府以及OMB因?yàn)樗鼈冊(cè)陔娮诱袆?dòng)計(jì)劃中的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用而受到表?yè)P(yáng)。對(duì)于政府在電子政府中的重要地位存在明確的認(rèn)同。另外，總統(tǒng)的行政管理議程在每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)中受到越來(lái)越明顯的關(guān)注。

第二，機(jī)構(gòu)通常不能用與任務(wù)密切相關(guān)的IT績(jī)效測(cè)量來(lái)調(diào)整、管理和評(píng)價(jià)電子政府的成功。在大多數(shù)情況下，研究小組不能獲得它們進(jìn)行的案例研究的有效績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，一些機(jī)構(gòu)匯報(bào)說(shuō)沒(méi)有測(cè)量電子政府績(jī)效的方法，缺乏一個(gè)健全的、系統(tǒng)性的程序來(lái)收集和匯報(bào)績(jī)效管理數(shù)據(jù)。

因此，研究小組認(rèn)為，“大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)普遍不能有效地測(cè)量它們的電子政府績(jī)效，這也許最終會(huì)妨礙在電子政府領(lǐng)域取得最初的成果。對(duì)于2002財(cái)政年度在信息技術(shù)上支出的480億美元，本次調(diào)查表明：這些支出中的大多數(shù)沒(méi)有通過(guò)與任務(wù)密切相關(guān)的績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)加以合理化調(diào)整。這一實(shí)踐代表著一種‘高風(fēng)險(xiǎn)’的商業(yè)做法，可能導(dǎo)致IT項(xiàng)目的失敗，以及對(duì)于納稅人的浪費(fèi)?！?/p>



參考文獻(xiàn)

〔1〕謝陽(yáng)群：“美國(guó)聯(lián)邦政府的信息資源管理”，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2001年第5期。

〔2〕張國(guó)云：“美國(guó)電子政府考察報(bào)告”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2002年4月8日。

〔3〕《世界銀行項(xiàng)目管理》，1982年，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

〔4〕陳朝建：“政府預(yù)算制度之變革歷程”，陳誠(chéng)法政專(zhuān)業(yè)教學(xué)網(wǎng)2004年。

〔5〕楊冰之譯：《建立一個(gè)基于績(jī)效的電子政府》，2004年。