導(dǎo)語：電子政府建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新加坡是一個(gè)面積僅647平方公里，人口448萬的島國。為保持較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡政府特別重視信息化和電子政務(wù)的建設(shè)，甚至連美國賓夕法尼亞州和加拿大的部分省都以新加坡為樣板來發(fā)展本地區(qū)的電子政務(wù)。在2003年11月聯(lián)合國的《2003年全球公共領(lǐng)域報(bào)告：處在十字路口的電子政府》報(bào)告中，新加坡電子政府位列全球第12名，是亞洲國家在電子政府建設(shè)領(lǐng)域做的最為出色的國家。

一、新加坡政府對(duì)電子政務(wù)的界定

新加坡電子政府主要是由中央信息技術(shù)組來負(fù)責(zé)推動(dòng)的。他們認(rèn)為信息時(shí)代的新加坡電子政府應(yīng)該體現(xiàn)公民和企業(yè)導(dǎo)向以及以生活周期為基礎(chǔ)的整合、服務(wù)提供者和服務(wù)獲取方式的可選擇性和政府各部門和地方政府之間的服務(wù)整合等特點(diǎn)。通過其門戶網(wǎng)站，公民能夠無障礙地瀏覽政府網(wǎng)站，從而獲取電子服務(wù)。

二、新加坡電子政務(wù)發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀

新加坡的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代初。經(jīng)過20多年的發(fā)展，新加坡的電子政務(wù)取得了很大的成就?？偟膩碚f，新加坡電子政務(wù)建設(shè)歷程可分為起步，融合和定制3個(gè)階段（見表1、表2）：第1階段是起步階段（1992-1999年），以“IT2000計(jì)劃”為標(biāo)志，明確提出將新加坡建設(shè)成為“智慧島”的目標(biāo)，并建設(shè)了新加坡的首個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，政府部門開始提供基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。民眾通過Internet能夠在各級(jí)政府網(wǎng)站上提取政府機(jī)構(gòu)的信息。第2階段是融合階段（2000-2006年），通過實(shí)施“信息通信21世紀(jì)藍(lán)圖”（2000-2003年）和“聯(lián)系新加坡”（2004-2006年）等計(jì)劃，全面開放了通信市場(chǎng)，把信息通信的發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國民素質(zhì)的主要?jiǎng)恿Γ胁块T全部完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上開展納稅，辦理執(zhí)照等業(yè)務(wù)。第3階段是定制階段，目前正在實(shí)施“智慧國2015藍(lán)圖”（2007-2015年），提出“3I策略”（創(chuàng)新、整合與國際化），推出“多個(gè)部門、一個(gè)政府”口號(hào)，努力提高政府辦事事項(xiàng)的信息化服務(wù)水平。

從上述發(fā)展軌跡可以看出，新加坡的電子政務(wù)已經(jīng)步入政治，經(jīng)濟(jì)，法律，技術(shù)等領(lǐng)域全面發(fā)展。目前，新加坡的電子政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。新加坡的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)基本上都已上網(wǎng)，幾乎各市區(qū)都建有自己的站點(diǎn)。公眾參與程度：“電子公民中心”的門戶網(wǎng)站是新加坡政府眾多在線服務(wù)的第一站，為公民提供在線政府服務(wù)。2004年1月到3月，“電子公民中心”用戶訪問量達(dá)125萬，占新加坡總?cè)丝诘慕?/3。新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是由國家控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡電子政務(wù)每年可為政府節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)約2300萬美元；不僅節(jié)省了大量的人、財(cái)、物，而且提高了政務(wù)透明度。

三、新加坡電子政務(wù)的特色

新加坡作為建設(shè)電子政務(wù)的佼佼者，成績斐然。主要體現(xiàn)在以下方面：

新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國大眾服務(wù)管理部評(píng)為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站最具代表性也最具特色的為“電子公民中心（eCitizen）”，這一虛擬型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心主要是向公民提供方便、快捷的網(wǎng)上服務(wù)?！半娮庸瘛表?xiàng)目的設(shè)計(jì)思想是讓各個(gè)政府部門都可以擁有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，而網(wǎng)站內(nèi)容則根據(jù)不同部門的職能設(shè)定，從而讓使用者能夠?qū)φ麄€(gè)政府的運(yùn)作情況有一個(gè)整體的了解。政府部門的一些商業(yè)信息和商業(yè)機(jī)會(huì)以打包的方式提供。所有政府機(jī)構(gòu)都必須為網(wǎng)上表格、網(wǎng)上支付和安全環(huán)境等事項(xiàng)采用一致的系統(tǒng)基礎(chǔ)構(gòu)件和模板，而且采用同一種方法論。以公民的需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，用戶不必具體知道有關(guān)事務(wù)，只要按程序接受政府服務(wù)就行了?！半娮庸瘛钡挠脩艚缑娌扇×艘环N模擬的方法來描繪一位新加坡公民從小到大在人生不同階段所要走過的道路，他可以在不同的“城堡”中停留。每一個(gè)“城堡”里都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如，在“就業(yè)城堡”里，你可以找到這樣如下服務(wù)包：“雇傭員工”（專為雇主設(shè)計(jì)）、“尋找工作”（專為求職者設(shè)計(jì)）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（專為外國人提供）等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個(gè)“城堡”，涵蓋商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸?shù)确矫妗?/p>

（一）以需求為導(dǎo)向，建立開放的電子政務(wù)信息平臺(tái)

依托Internet強(qiáng)大的功能和良好的基礎(chǔ)條件，新加坡在開展電子政務(wù)的過程中注重政府網(wǎng)站的建設(shè)。針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象——企業(yè)、公民和外國人3大客戶群體，開辟了3個(gè)主要入口，開展以需求為導(dǎo)向的用戶服務(wù)。

企業(yè)入口：通過企業(yè)入口，新加坡企業(yè)可以進(jìn)入4個(gè)快速連接。通過使用這4個(gè)連接，企業(yè)可以查詢到從申請(qǐng)成立到人員雇傭，納稅，融資，出口，網(wǎng)上投標(biāo)，專利申請(qǐng)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息。

公民入口：通過公民入口，新加坡公民可以快速查詢到經(jīng)常使用的信息與服務(wù)，如健康，求職，權(quán)利保護(hù)，網(wǎng)上納稅，旅游，居住等。

外國人入口：通過非加拿大國籍和國際客戶入口，國外留學(xué)生、商人、旅游者、工人等可以查詢到所需的不同信息。該入口不僅為外國人提供了便捷的信息服務(wù)，同時(shí)也是宣傳新加坡，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外資和國外人才的重要工具和渠道。（二）成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)

作為政府主導(dǎo)型的電子政府發(fā)展模式，新加坡政府專門設(shè)立了“資訊通信發(fā)展管理局”，負(fù)責(zé)電子政府的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新加坡政府專門組織成立了由各大委、局等機(jī)構(gòu)共同參與的、跨部門的委員會(huì)——“國家電子商務(wù)行動(dòng)委員會(huì)”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子經(jīng)濟(jì)、電子政府和電子社會(huì)的目標(biāo)。

（三）提倡政務(wù)公開，注重對(duì)外服務(wù)

依托和服務(wù)于“政務(wù)公開”的政策，新加坡各級(jí)政府廣泛利用不同層級(jí)，功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量政務(wù)信息，如國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)，演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾辦理注冊(cè)，登記等事項(xiàng)的手續(xù)與相關(guān)信息等，具有了“單一窗口”，“一站式”，“全天候”等特點(diǎn)。

（四）提高民眾素質(zhì)

新加坡政府重視公民素質(zhì)教育，政府投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行人才教育和培訓(xùn)，努力提高民眾的信息化水平和技能。政府要求各級(jí)官員、公務(wù)員都具備一定的信息化知識(shí)和操作技能。這就為推行電子政務(wù)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

（五）注重法律保障，推陳出新

新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺(tái)的《濫用計(jì)算機(jī)法》，增加了“干預(yù)或阻礙合法使用的行為”、“在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的情況下，進(jìn)入電腦系統(tǒng)犯案”以及“將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露，非法獲利和使別人受損失”等3項(xiàng)新罪名。與此同時(shí)，政府還制訂了與此相配套的《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》，更好地為電子政府和電子商務(wù)等發(fā)展保駕護(hù)航。

四、新加坡電子政務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的借鑒意義

如今新加坡電子政務(wù)的發(fā)展相當(dāng)成熟，已成為一個(gè)全方位的、具有高度在線服務(wù)能力的一站式電子政務(wù)典范。美國和加拿大的一些政府均以新加坡為樣板來建設(shè)自己的電子政府。電子政府建設(shè)在我國尚處于起步階段，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)很有意義。本文提出以下建議：

（一）以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)是政府的全方位變革，需要由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，明確政府職能。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，建立跨部門的電子政務(wù)建設(shè)管理組織保障體系，建立強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，以公共服務(wù)為中心來設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)，將電子內(nèi)網(wǎng)、電子外網(wǎng)、交互系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建一體化的電子政務(wù)整體解決方案。

（二）要把滿足公眾的需求放在首位

切實(shí)落實(shí)以服務(wù)為向?qū)Вw現(xiàn)“以公民為本”的宗旨。電子政務(wù)的本質(zhì)是要通過技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)面向公眾的主要窗口，要堅(jiān)持“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”，把用戶需求作為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度，提高公眾對(duì)政府服務(wù)的信任度。

（三）立法先行，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)

當(dāng)前，我國有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)整體滯后，如信息公開、電子簽章等基本的法律法規(guī)還未出臺(tái)，這在一定程度上給資源的共享帶來障礙，也制約著應(yīng)用系統(tǒng)的使用和推廣。

（四）大力提高民眾素質(zhì)，為電子政務(wù)的推行奠定良好的群眾基礎(chǔ)

人的因素是電子政務(wù)順利實(shí)施的關(guān)鍵，關(guān)系到e化服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此我國政府領(lǐng)導(dǎo)要高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)定信心，加大信息化建設(shè)投入。大力培訓(xùn)電子政務(wù)人才，提高公務(wù)員及企事業(yè)單位信息主管的信息化知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、管理水平。

（五）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件

電子政務(wù)實(shí)施的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題。信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。一體化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。

五、結(jié)束語

我國必須分析國外電子政務(wù)的發(fā)展道路，積極學(xué)習(xí)國外政府發(fā)展電子政務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只要堅(jiān)持“以人為本”和“以用戶為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃地推進(jìn)電子政務(wù)信息工程。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)和電子政務(wù)體制建設(shè)，把我國的電子政務(wù)建成世界一流的電子政務(wù)是指日可待的。