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1.公益類事業(yè)單位的概念和分類

1.1概念

社會公益類事業(yè)單位，是指國家為實現(xiàn)社會公益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務的事業(yè)單位。社會公益類事業(yè)單位是最能體現(xiàn)社會事業(yè)特點、并將成為國家事業(yè)主體的非盈利組織。社會公益類事業(yè)單位主要包括國家創(chuàng)辦的義務教育、基礎(chǔ)性研究、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、公益性文化事業(yè)等公共事務組織。社會公益類事業(yè)單位的主要職能是推進公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供公共服務，不斷滿足社會日益增長的公共服務需求，推動扶貧濟困事業(yè)的發(fā)展，促進全社會成員的共同富裕與和諧相處。

1.2分類

根據(jù)社會公益類事業(yè)單位的功能特點可將其劃分為三類：公益一類。承擔政府規(guī)定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源，如義務教育公共衛(wèi)生等機構(gòu)。這類事業(yè)單位業(yè)務活動的宗旨目標和內(nèi)容、分配的方式和標準等由國家確定，不得開展經(jīng)營活動，其經(jīng)費需由國家財政予以支撐。履行職責依法取得的收入或基金要上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。對這類事業(yè)單位的機構(gòu)編制要從嚴控制，并加強監(jiān)督和管理，使其不斷提高服務質(zhì)量和社會效益。公益二類。面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置，如普通高等教育、非營利性醫(yī)療機構(gòu)等。這類事業(yè)單位根據(jù)國家確定的公益目標，自主開展相關(guān)業(yè)務活動，并依法取得服務收入，其服務價格執(zhí)行政府定價或政府指導價。在完成規(guī)定任務的基礎(chǔ)上，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動。服務收入和經(jīng)營收入屬于政府非稅收入的按規(guī)定納入財政管理，實行“收支兩條線”。公益事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費由財政根據(jù)不同情況予以相應補助。對這類事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學核定人員編制。要加大政府約束和社會監(jiān)督力度，進一步保證其公益目標的實現(xiàn)和服務質(zhì)量的提高。公益三類。業(yè)務活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場實現(xiàn)資源配置，如廣播電視、黨報、黨刊等機構(gòu)。這類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，其開展公益服務和相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入，屬政府非稅收入的納入財政管理。其服務質(zhì)量和服務價格參照相關(guān)標準執(zhí)行并受政府監(jiān)督。國家通過法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標準進行引導和規(guī)范。

2.公益類事業(yè)單位財務管理及其存在的問題

有些單位未能充分理解預算對本單位的重要意義，在編制預算時未能引起足夠的重視，為了完成任務搞形式上的“走過場”，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的數(shù)字，造成預算金額的不準確。編制方法不科學。多年來，公益性事業(yè)單位預算編制方法通常采取的是“上年基數(shù)+增長”的方法，這種方法雖然能夠比較好地發(fā)揮出財政總量控制的優(yōu)勢，但是在實際操作中，為了爭取預算資金，一些單位高標準編制預算，拿著資金找項目，使預算編制方法本末倒置，歪曲了預算編制的目的。預算編制時間倉促，難以保證準確性、科學性，使得預算缺乏嚴肅性。從編制到批準的時間，通常都是從10月到翌年3月，在這么短的時間內(nèi)，許多預算都缺乏深入調(diào)研、考察，極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清、項目論證不充分，使得預算安排先天不足。一些公益性事業(yè)單位由于財產(chǎn)清查制度不健全、資產(chǎn)管理權(quán)責不清晰，有的單位甚至一多年不進行實物盤點，在財產(chǎn)管理中存在的各類問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，使用中的財產(chǎn)丟失、損壞等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，由于資產(chǎn)管理權(quán)責不清，部門之間調(diào)用資產(chǎn)缺少轉(zhuǎn)移手續(xù)，財產(chǎn)報廢也沒有相關(guān)手續(xù)，有的事業(yè)單位為了工作方便，經(jīng)常將單位的辦公用具等資產(chǎn)配備給個人使用，但卻沒有相應的相對健全的管理制度，使用人在調(diào)動或離職時，沒有相應的部門調(diào)回配備給使用人的資產(chǎn)，使得不將公物退還，公物變成個人的財產(chǎn)。

3.公益類事業(yè)單位財務管理改革的措施

為更好地適應事業(yè)單位分類改革發(fā)展的趨勢，滿足今后財務管理的需要，提出以下適合公益類事業(yè)單位財務管理發(fā)展的合理改革措施。改變管理方式，樹立現(xiàn)財觀念：對資金使用過程進行監(jiān)督，對資金使用效益進行考核評價，是預算執(zhí)行的必要延伸。加強預算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進行監(jiān)督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。

年度財務決算是對預算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，是合理編制預算的基礎(chǔ)。做好決算編制工作，至少應完成以下兩項任務：一是要對單位的人員、資產(chǎn)增減變動狀況進行全面清查。二是要對當年預算執(zhí)行情況進行全面總結(jié)，主要是總結(jié)年度預算收支任務完成情況。檢查明細預算的執(zhí)行情況，檢查項目實施進度，清查資金結(jié)余情況等。通過對年度預算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，檢驗預算編制的科學、合理性，據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗，改革預算編制程序、方法，提高預算編制水平。

購置固定資產(chǎn)要列入預算，防止無計劃、重復購置，符合集中采購標準的要進行集中采購。對自制購建、調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，及時按照會計制度進行核算，登記入賬，做到賬實相符。處置國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；制定對固定資產(chǎn)管理部門和管理人員予以獎懲并與其考核掛鉤的措施，可以調(diào)動管理者的積極性。事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應設(shè)立專門的財務管理機構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內(nèi)部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中存在的問題和不足。在加強內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督，使單位財務管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強預算外資金的監(jiān)督檢查力度，對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金的使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象發(fā)生。