導(dǎo)語：分析中國財(cái)政改革“三點(diǎn)”一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新中國財(cái)政從建國以來已有五十多年的歷史。財(cái)政改革從1980年實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”算起已有二十三年?？v觀財(cái)政的歷次改革，特別是1994年實(shí)行分稅制改革，還有預(yù)算管理、農(nóng)村稅費(fèi)制度以及最近的企業(yè)所得稅分享改革，都是對(duì)國家、企業(yè)、個(gè)人之間分配關(guān)系的規(guī)范，總的來說是朝著與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方向發(fā)展，成績顯著。認(rèn)真總結(jié)中國財(cái)政改革的實(shí)質(zhì)性經(jīng)驗(yàn)，深入探討財(cái)政改革和發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)于今后全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神、更充分有效地發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用是十分必要的。

財(cái)政改革的立足點(diǎn)：公共財(cái)政與民主財(cái)政

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)就是公共財(cái)政。國家以社會(huì)管理者的身份從市場取得稅費(fèi)收入，并將其用于政府的各項(xiàng)公共活動(dòng)支出，以充分保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財(cái)政是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本保障，是構(gòu)筑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的緊要環(huán)節(jié)，是合理轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。建立和完善社會(huì)主義公共財(cái)政事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民大計(jì)。黨的十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)以及《國家“十五”計(jì)劃綱要》中都對(duì)建立公共財(cái)政體制提出了明確要求。年前的全國財(cái)政工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“建立比較完善的公共財(cái)政體系”是我國財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)。因此，把建立科學(xué)、規(guī)范、完善的“公共財(cái)政”總體框架作為中國財(cái)政改革的立足點(diǎn)和歸宿，應(yīng)該是沒有疑義的。

一、財(cái)政改革的立足點(diǎn)之一——公共財(cái)政

公共財(cái)政的核心是滿足社會(huì)公共需要。公共財(cái)政的基本功能主要是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)公眾整體的利益；同時(shí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長；優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整；調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，保持社會(huì)的公平與和諧。在公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，“由分門別類的眾多部門生產(chǎn)各種公共物品的活動(dòng)”是“公共經(jīng)濟(jì)”，而“為這種生產(chǎn)公共物品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)籌集、分配、核算、管理、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)資源的活動(dòng)”就是“公共財(cái)政”。（齊守印，2002年）公共財(cái)政也是一種財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)模式從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一場“革命”；相應(yīng)地，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“公共財(cái)政”機(jī)制，也是對(duì)傳統(tǒng)“國家分配”模式的脫胎換骨的改革。

自我國確定建立公共財(cái)政五年來，大家對(duì)于公共財(cái)政雖然都有了一定的認(rèn)識(shí)，但由于實(shí)踐的時(shí)間還比較短，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還不夠豐富，有些人理解得還比較膚淺，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，認(rèn)為財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是把財(cái)政資金大量地投向生產(chǎn)性、經(jīng)營性領(lǐng)域，堅(jiān)持大辦“官營”工商企業(yè)，在資金不足時(shí)甚至不惜背上沉重的債務(wù)包袱；有的或許是受地方利益、個(gè)人利益的驅(qū)使，大搞脫離實(shí)際的所謂“形象工程”、“政績工程”，而對(duì)教師干部工資、社會(huì)保障、支農(nóng)資金等社會(huì)公共需要的支出該保的不保，違背了公共財(cái)政的原則。發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為黨和國家政策的基本點(diǎn)，財(cái)政自然應(yīng)該給予支持和配合。但在市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身客觀的規(guī)律。只要是生產(chǎn)資源豐富、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)暢銷、經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)良、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕、企業(yè)利潤豐厚，企業(yè)自然會(huì)有迅速的發(fā)展，并且會(huì)吸引社會(huì)的大量投資：“經(jīng)濟(jì)”有工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在三業(yè)中應(yīng)該支持哪個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？經(jīng)濟(jì)建設(shè)又分加工企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)這二者應(yīng)該如何分別支持？“經(jīng)濟(jì)”還有國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、合資經(jīng)濟(jì)之分，應(yīng)該支持哪種類型發(fā)展？這在財(cái)政給予支持之前都是需要討論弄清的。再者，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先就要多支出，多支出的前提是多收入、多收稅，這又與“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”相矛盾。這里存在一個(gè)合適的“度”，而這個(gè)“度”正是要靠建立在公共財(cái)政基礎(chǔ)上的稅收法規(guī)和政策來確定的。

再比如，當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)又常提到“要集中財(cái)力辦大事”。這里也有必要先搞清什么是“大事”，搞清“大事”和“小事”的辯證關(guān)系；現(xiàn)有的財(cái)力是如何分散的，哪些財(cái)力可以集中，哪些財(cái)力不能集中：“大事”如何辦，由誰來辦，等等。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是客觀運(yùn)動(dòng)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”是人的主觀愿望。當(dāng)人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀愿望與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律相符合時(shí)，經(jīng)濟(jì)就能得到健康、持續(xù)的發(fā)展；當(dāng)二者不相符合甚至違背時(shí)，經(jīng)濟(jì)就可能畸形“發(fā)展”，走上彎路，甚至出現(xiàn)倒退。因此，還需要從更高層次上加深對(duì)公共財(cái)政的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體制。這里的關(guān)鍵便是要用公共財(cái)政的理論、觀點(diǎn)分清哪些產(chǎn)品是非公共物品，是可以和應(yīng)該由市場提供的；哪些是公共物品，是應(yīng)該由財(cái)政提供支持的。這些公共物品中哪個(gè)又是最短缺的，是財(cái)政必須首先支持的，從而把“好鋼”真正用在“刀刃”上，使財(cái)政資金產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

二、財(cái)政改革的立足點(diǎn)之二——民主財(cái)政

黨的十六大把“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，而政治文明的主要內(nèi)容就是民主政治建設(shè)。如果說“公共財(cái)政”與“代表最廣大人民的根本利益”在本質(zhì)上是一致的，那么，“民主財(cái)政”也正是民主政治在財(cái)政上的具體體現(xiàn)。

財(cái)政的民主化建設(shè)在我國歷來是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，平時(shí)強(qiáng)調(diào)不多，重視不夠，因此關(guān)鍵時(shí)刻往往出問題。目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的諸如國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)貧富差距偏大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然過重等問題，除了社會(huì)生產(chǎn)力較低、經(jīng)濟(jì)管理能力較差等原因外，政治管理、財(cái)政管理缺乏民主化也是重要因素。某些地方大搞脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，同時(shí)卻拖欠干部、教師的工資，對(duì)許多該辦的社會(huì)公共事務(wù)也不辦，這必然不符合以至違背廣大人民群眾的利益，也必然得不到大多數(shù)人的贊同。市場經(jīng)濟(jì)從根本上說是由獨(dú)立的生產(chǎn)者組成的經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是生產(chǎn)經(jīng)營型領(lǐng)域的主要成份。財(cái)政資金過多地投向生產(chǎn)性、經(jīng)營性領(lǐng)域，大辦“官商”企業(yè)，必然與該領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不公平競爭，形成對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的排擠，必然違背民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主的意愿。而這樣的決策之所以能夠貫徹執(zhí)行，大多是個(gè)人主觀獨(dú)斷的結(jié)果，是因?yàn)槿狈σ惶仔兄行У拿裰鳑Q策、民主財(cái)政機(jī)制。一般干部教師、民營企業(yè)家的民主權(quán)利尚且如此，更不用說被沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓彎了腰的農(nóng)民們了！

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)與政治的結(jié)合部。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)要求政治的民主化和財(cái)政的公共化。公共財(cái)政是一種體制，也是一個(gè)結(jié)果。財(cái)政要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共財(cái)政要合理有效地提供公共物品，其保障措施和切實(shí)手段就是民主財(cái)政。民主決策、民主財(cái)政一旦實(shí)行，違背公共財(cái)政原則的事便一般不會(huì)發(fā)生，即使發(fā)生也會(huì)減少到最低限度。英國思想家、哲學(xué)家羅素明確指出：“民主政治雖然不是一個(gè)完全的解決辦法，但它是一個(gè)主要的解決辦法?！薄皩⑺写笠?guī)模的工業(yè)企業(yè)和財(cái)政收歸國有并由政府管理”，還不能保證對(duì)普通老百姓有多少益處，“它還需要有一種比以往任何純粹政治的民主更徹底、更能防止官僚專制、對(duì)宣傳自由更周密規(guī)定的民主來補(bǔ)充。”（見羅素：《權(quán)力論》）或者說，“只有公共活動(dòng)的民主性才能確保公共資源的最優(yōu)配置”：“從根本上講，公共財(cái)政一定是民主財(cái)政、民主活動(dòng)”。（劉云龍，2001）大多數(shù)經(jīng)濟(jì)人的偏好的集合是相對(duì)穩(wěn)定的，其走勢是比較一致的；而單個(gè)人的偏好則具有個(gè)性和特點(diǎn)，可能出現(xiàn)搖擺性和不確定性。因此，當(dāng)我們看到一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政收支決策出現(xiàn)重大失誤和劇烈變動(dòng)時(shí)，我們就有理由質(zhì)疑：這個(gè)地方的財(cái)政是不是公共財(cái)政？是不是民主財(cái)政？

有無經(jīng)常的的批評(píng)和評(píng)論，是民主政治、民主財(cái)政的試金石。開展認(rèn)真的而不是敷衍的、及時(shí)的而不是過時(shí)的、公開的而不是“私下”的批評(píng)和自我批評(píng)，是倡導(dǎo)的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。在黨的七屆二中全會(huì)上，主席講了“兩個(gè)務(wù)必”之后，緊接著強(qiáng)調(diào)：“我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器，我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)?！边@種優(yōu)良作風(fēng)有些久違了，現(xiàn)在應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。還是羅素認(rèn)為，在同一張報(bào)紙上用相當(dāng)篇幅發(fā)表不同觀點(diǎn)，是民主政治的良好體現(xiàn)，這能使讀者通過比較，自己判斷是非，從而減少許多偏見，因而他不贊成宣傳的一致性。如果報(bào)紙總是一種觀點(diǎn)，一種論調(diào)，只是“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)”，那就與批評(píng)和自我批評(píng)背道而馳，從而離民主政治相去甚遠(yuǎn)。那些脫離實(shí)際的所謂“形象工程”、“政績工程”之所以不能及時(shí)制止，就是因?yàn)槿鄙倜裰鞅O(jiān)督，缺少批評(píng)，缺少社會(huì)正氣。在現(xiàn)實(shí)條件下，接受人大的監(jiān)督和審議是最有直接意義的；同時(shí)更要發(fā)展充分廣泛的民眾批評(píng)。

財(cái)政改革的著眼點(diǎn)：政府職能轉(zhuǎn)變與依法理財(cái)

財(cái)政，從字面看，是“財(cái)”與“政”的結(jié)合：“以政斂財(cái)”時(shí)，“政”是“財(cái)”的靠山：“以財(cái)行政”時(shí)，“財(cái)”是“政”的依托。這里的“財(cái)”是與“政”即公共管理、國家政治相聯(lián)系的“財(cái)”，“政”是與管理公共“錢財(cái)”相聯(lián)系的政。