導(dǎo)語：打造金融合作新載體的政策述評(píng)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)的的重要抓手，已從地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。2011年12月，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《平潭規(guī)劃》），明確了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)布局和支持政策。2012年3月，國務(wù)院將溫州確定為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2012年4月，深圳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。溫州、深圳的金融改革創(chuàng)新實(shí)踐將為平潭打造兩岸金融合作新的前沿平臺(tái)提供有益借鑒。目前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)正在加快推進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急是建立金融配套政策支持體系，優(yōu)化金融資源配置，更好地發(fā)揮金融對(duì)平潭建設(shè)兩岸區(qū)域合作新載體的推動(dòng)作用。

一、將平潭打造成為兩岸金融合作新載體的重要性

（一）平潭開放開發(fā)是海西區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。海西區(qū)建設(shè)是我國一系列區(qū)域發(fā)展政策的重要組成部分，是構(gòu)建更為均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重要環(huán)節(jié)，有助于增進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)和人文互動(dòng)，增強(qiáng)兩岸同胞的凝聚力與向心力，為推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的民意與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在海西區(qū)先行先試的戰(zhàn)略定位下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)作為推進(jìn)海西區(qū)先行先試的重要抓手和突破口，將成為開展兩岸區(qū)域合作綜合實(shí)驗(yàn)的對(duì)接平臺(tái)，吸引臺(tái)商進(jìn)駐設(shè)廠，甚至在平潭島部分區(qū)域允許臺(tái)灣人自主管理（與此類似的案例還包括珠海橫琴島模式）。

（二）平潭金融改革和創(chuàng)新將極大地豐富國內(nèi)金融改革的內(nèi)容。當(dāng)前，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等的綜合改革已在金融等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破題。2012年3月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)，其中規(guī)范管理民間融資成為溫州金改試點(diǎn)的重要內(nèi)容。2012年4月12日，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，內(nèi)容包括將與香港試點(diǎn)開展雙向跨境貸款、推進(jìn)前海股權(quán)交易所建設(shè)、擴(kuò)大代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展債券市場(chǎng)等，其中最大的亮點(diǎn)為加快推進(jìn)深港銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，利用香港低成本人民幣資金支持前海開發(fā)開放和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前我國新一輪金融綜合配套改革試點(diǎn)正在推開的形勢(shì)下，著力推動(dòng)平潭金融體制機(jī)制創(chuàng)新，打造對(duì)臺(tái)金融交流合作新的前沿平臺(tái)，可為我國新時(shí)期深化金融改革積累經(jīng)驗(yàn)、開拓新路。

（三）平潭開放開發(fā)是做好對(duì)臺(tái)金融服務(wù)工作的重要平臺(tái)。海西區(qū)的發(fā)展特色是要增進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，或者說是以臺(tái)資企業(yè)為核心的互動(dòng)。隨著大陸與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)交流趨于雙向，海西區(qū)發(fā)展則要充分發(fā)揮兩岸企業(yè)的互補(bǔ)性。平潭開發(fā)建設(shè)作為推進(jìn)海西區(qū)先行先試的新載體，在兩岸貨幣清算兌換服務(wù)、境內(nèi)外融資制度安排和產(chǎn)品組合設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，做好對(duì)臺(tái)金融業(yè)務(wù)橋梁，可解決四個(gè)方面的問題：一是構(gòu)建更為通暢的信息平臺(tái)，以充分了解臺(tái)資企業(yè)的真實(shí)信用狀況，消除信息不對(duì)稱。二是與臺(tái)灣銀行加大合作力度，解決當(dāng)前大陸銀行對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)渠道成本高、規(guī)模小的問題。三是借鑒臺(tái)灣一些銀行的做法和模式，使大陸臺(tái)資企業(yè)能夠享受到如同臺(tái)灣銀行提供的融資服務(wù)。四是先行先試，為臺(tái)資企業(yè)提供貨幣結(jié)算、兌換和清算等金融服務(wù)。

（四）平潭金融改革和創(chuàng)新具有積極的實(shí)踐探索意義。平潭金融改革和創(chuàng)新涉及大量的兩岸金融合作問題，具有“探路”的性質(zhì)。如針對(duì)臺(tái)資企業(yè)的信貸政策要落實(shí)臺(tái)資企業(yè)的國民待遇，同等對(duì)待臺(tái)資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；將“兩頭在外”的臺(tái)資企業(yè)作為兩岸銀行業(yè)合作的切入點(diǎn)，加快研究解決兩岸征信管理合作，落實(shí)“外保內(nèi)貸”特色授信制度，突破跨境現(xiàn)金管理限制，建立合理的資金匯劃管道等。平潭金融改革和創(chuàng)新還將豐富《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《海西意見》）的具體內(nèi)容。如《海西意見》中提出“推動(dòng)對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)”，既可理解為大陸銀行可以對(duì)臺(tái)灣辦理離岸業(yè)務(wù)，又可理解為臺(tái)灣銀行可以為大陸企業(yè)辦理離岸業(yè)務(wù)。又如《海西意見》中提出“拓展臺(tái)灣金融資本進(jìn)入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的渠道和形式”，既可理解為允許臺(tái)資銀行成為大陸銀行的戰(zhàn)略投資者，又可理解為允許臺(tái)灣銀行對(duì)大陸企業(yè)特別是大陸臺(tái)資企業(yè)辦理銀行業(yè)務(wù)。再如《海西意見》中提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機(jī)制”，鑒于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩岸貨幣全面合作是不現(xiàn)實(shí)的，因此可采用循序漸進(jìn)的方式加以推進(jìn)，發(fā)揮平潭作為先行先試“試驗(yàn)田”的功能，與臺(tái)灣共同構(gòu)建和完善兩岸貨幣清算機(jī)制，為往來企業(yè)尤其是臺(tái)商節(jié)省更多的匯兌成本，提升兩岸貨幣清算效率，漸進(jìn)推動(dòng)兩岸貨幣合作的成功實(shí)施。

二、以平潭為抓手深化兩岸金融合作的目標(biāo)和政策保障

2011年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭規(guī)劃》，標(biāo)志著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)邁入歷史的新階段。目前，平潭開放開發(fā)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。在2010年投資近100億元的基礎(chǔ)上，2011年又完成投資303億元，2012年的投資總額將達(dá)到600億元左右，“十二五”期間將完成投資2500億元以上。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)平潭開發(fā)踴躍支持，積極向其總行、總部爭(zhēng)取單列信貸額度，增加信貸規(guī)模，已與平潭各區(qū)屬公司對(duì)接的15家商業(yè)銀行共給予平潭670億元的承貸資金，優(yōu)先支持平潭開發(fā)建設(shè)；推動(dòng)設(shè)立平潭地方性股份制銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金，加快海峽股權(quán)交易所的組建和運(yùn)行，吸引臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐平潭。為將平潭打造成為推動(dòng)兩岸金融合作的新載體，《平潭規(guī)劃》對(duì)金融業(yè)提出了以下要求：支持臺(tái)灣的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或參股平潭金融企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立兩岸合作的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；推動(dòng)發(fā)展對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)，辦理新臺(tái)幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)，促進(jìn)兩岸資金互通。由此，《平潭規(guī)劃》從機(jī)構(gòu)設(shè)立、貨幣兌換、證券業(yè)發(fā)展、資金結(jié)算和企業(yè)融資五個(gè)方面，提出配套金融支持政策：一是支持臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；二是允許福建省內(nèi)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)、外幣代兌機(jī)構(gòu)、外匯特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)辦理新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)；三是支持符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定在平潭設(shè)立合資證券公司、合資基金管理公司，支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在大陸證券業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)資開放的過程中先行先試；四是允許在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣地區(qū)銀行之間開立人民幣同業(yè)往來賬戶和新臺(tái)幣同業(yè)往來賬戶，允許平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)為境內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人開立人民幣賬戶和新臺(tái)幣賬戶，并積極研究具體操作辦法；五是允許平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的臺(tái)商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，探索在香港市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。上述五項(xiàng)配套支持政策是中央賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“更加特殊、更加優(yōu)惠”政策的具體體現(xiàn)。特別是新臺(tái)幣兌換、新臺(tái)幣賬戶開立等方面的內(nèi)容，是中央首次賦予一個(gè)地區(qū)獨(dú)有的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠金融政策，突破了大陸現(xiàn)行金融業(yè)務(wù)政策的限制，將大大促進(jìn)閩臺(tái)兩地的經(jīng)貿(mào)往來。