導語：淺析政府扶持資金運行問題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為加強政府扶持資金的管理，營造了良好的投資軟環(huán)境，促進企業(yè)的效益增長，增強企業(yè)潛在的技術力量，擴大企業(yè)經濟效益，加強扶持資金強大的帶動效應,征對政府扶持資金運行存在的問題，尋求政府扶持資金良好運行的對策。

關鍵詞：政府扶持資金存在問題對策

科技創(chuàng)新種子資金、科技成果轉化基金、中小企業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)擔保資金（以下簡稱種子資金、轉化基金、發(fā)展資金、擔保資金），以及專利轉化基金、企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造貸款項目貼息資金，經過多年的運行，營造了良好的投資軟環(huán)境，被扶持企業(yè)的效益顯著增長，潛在技術效益不斷增大，政府扶持資金強大的帶動效應,吸引了許多工業(yè)項目規(guī)模不斷擴大，質量不斷提高，成效顯著。但也存在著一些問題。

1.總體規(guī)模與單項資助最高額度存在提升空間

種子資金投量少，貸款總額不大，如2006年成都市金牛區(qū)分別約占區(qū)財政支出的0.23%和2.2%，所占比例較小。對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。

2.扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小

種子資金和轉化基金所扶持的項目，主要分布在少數的行業(yè)中。如成都市金牛區(qū)主要分布在電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機械制造業(yè)。從種子資金所扶持項目的行業(yè)分布比例來看，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領域，其“種子”作用不明顯。

3.有償扶持資金使用時間短

有償扶持資金使用時間短，轉化基金和發(fā)展資金的使用時間只有6個月，對于出口創(chuàng)匯型企業(yè)來說，由于其流動資金占用時間長，資金周轉慢，在使用這兩項資金時作用不大；而國開行貸款的使用期限也只有1年，對于周期長的項目來說，使用時間較短。

4.從立項到資金投放時間較長

種子資金從項目立項到資金投放至少要經過幾個月的時間，而有時候還存在資金到位不及時的現象，對于一些產品生命周期短、見效快的項目（如軟件開發(fā)項目），以及急需資金繼續(xù)實行的項目來說，這是非常不利的。

5.支持環(huán)節(jié)不突出

政府扶持資金對項目的支持環(huán)節(jié)不突出，主要表現在：有些項目剛剛實行，資金就及時到位了；有些項目進行到中途時，才得到資金扶持；而有些項目接近尾聲，資金才到位。

6.現行評審制度還不完善

一是對項目的審批把關不嚴。雖然各項資金的申報、審批、立項都有相關的管理辦法，但是在執(zhí)行的過程中存在疏漏，尤其在項目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是沒有對未達到計劃指標項目進行深入分析。盡管扶持的項目大部分都完成了目標，收到了預期的經濟和社會效益，仍然存在部分項目未實現各項經濟指標的現象。

7.資金立項計劃執(zhí)行不力

存在部分企業(yè)逾期不還的現象，一些項目沒有嚴格按照專項資金的財務管理規(guī)定對項目資金進行單獨核算和統一管理，未建立項目經費專戶；極個別項目財務管理水平較低，經費支出不符合合同規(guī)定和財務管理有關規(guī)定。各項資金總規(guī)模較大，涉及行業(yè)、企業(yè)較多，而且關系到申報、審批、立項和使用等多個方面，這都造成了對各項資金監(jiān)控上的困難，尤其由于人力、財力各方面的限制，致使目前對在用資金的監(jiān)控較弱。而由于對在用資金的監(jiān)控較弱，容易造成企業(yè)缺乏責任意識、對撥付資金違規(guī)使用的現象，不利于提高專項資金的使用效率，也違背了各項資金設立的目的，更重要的是浪費了社會的公共資源。

8.評價體系中重視社會效益不夠

現有評價體系側重對項目所產生的經濟效益，而對社會效益重視不夠，主要體現在衡量社會效益的指標只有五個，即：對相關事業(yè)的促進作用、資源利用率提高程度、對就業(yè)的促進作用、人才培訓作用、技術共享度。且這五個指標全是定性的，沒有定量指標，不能顯著地體現項目所帶來的社會效益。

為適應新形勢的需要，進一步優(yōu)化我區(qū)投資軟環(huán)境，更好的控制政府扶持資金風險，充分發(fā)揮扶持資金的效益，提升政府扶持資金運行價值，可以采取以下對策：

1.擴大政府扶持資金總體規(guī)模和對重點項目的單項資助額度

為了適應企業(yè)的高速發(fā)展，進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，各級政府應擴大政府扶持資金的總體規(guī)模。單項資助金額可按“突出重點”的原則進行扶持，即把資助項目分為重點項目和一般項目，重點項目單項種子資金支持額度最低為50萬元，貸款支持額度最低為500萬元；一般項目單項種子資金支持額度最高為30萬元，貸款支持額度最高為300萬元。

2.調整政府扶持資金扶持對象及運行方式

處于初創(chuàng)期和成長期的企業(yè)一般規(guī)模比較小，企業(yè)面臨的主要問題是生產經營中資金周轉問題。特別是初創(chuàng)期企業(yè)，其面臨的主要任務是研發(fā)，急需資金扶持。而處于成熟期的企業(yè)，規(guī)模比較大，企業(yè)有能力自籌資金維持其生存和發(fā)展。

種子資金規(guī)模較小，要針對地扶持那些處于初創(chuàng)期的科技型、智力型企業(yè)。這類企業(yè)一般規(guī)模小，占地面積少，員工數量較少，有些是樓宇型企業(yè)（如軟件研發(fā)企業(yè)），它們依靠研發(fā)先進技術產生效益，有良好的市場前景，未來能產生較好的經濟效益和社會效益。而且其資金需求量不大，往往較小的資金投入就能解決大問題，對這類企業(yè)來說就是“雪中送炭”。

轉化基金、發(fā)展資金兩者規(guī)模較大，但以往其風險完全由各級政府承擔。針對這種情況，要調整其運行方式，將其納入與國開行的合作體系，轉化為擔保資金。一方面，在不新增加財政負擔的情況下，使得資金規(guī)?！氨对觥?，同時也分擔政府財政風險。另一方面，資金由專業(yè)部門進行管理，使得資金的運行市場化，更規(guī)范、科學、合理，同時減少了我區(qū)的管理成本，節(jié)省了人財物力。

而轉化基金要主要針對處于成長期的科技型中小企業(yè)，其扶持對象可重點向銷售額500萬元以內的規(guī)模以下企業(yè)傾斜。同時要做好與種子資金的配套。對種子資金前期投入已產生較好效果的項目和企業(yè)，轉化基金和發(fā)展資金要在后期追加投入，并加大投入力度，同時采取分階段按需投放，減小風險保障資金安全。其目的是把企業(yè)扶大扶強，最終成為我區(qū)經濟的新增長點。政府扶持資金在投放時，還要兼顧短期收益與長期收益、經濟效益和社會效益。

要進一步發(fā)揮政府引導鼓勵作用，突顯、擴大政府扶持資金的影響力。企業(yè)或項目獲得了政府資金扶持，說明該企業(yè)或項目前景較好，產生效益的可能性較大。政府對企業(yè)的認可，無形中提高了企業(yè)信譽，增加了企業(yè)無形資產，要使企業(yè)充分加以利用，吸引更多銀行貸款、民間資本和風險投資，自主解決融資難的問題。而一旦扶持的企業(yè)和項目取得了收益，無形中又“擦亮”了扶持資金的“品牌”，從而吸引更多規(guī)模以下科技型、成長型、稅源型企業(yè)落戶。兩者互動，逐漸形成良性循環(huán)。

3.延長有償資金使用時間

對于發(fā)展前景好、流動資金占用時間長、周期長的項目，可延長有償資金的使用時間。即轉化基金和發(fā)展資金使用期限延長至1年，國開行貸款的使用期限延長至2年。但在資金撥付過程中，應對項目再次審查，以確保項目進度和資金安全。

4.縮短立項到資金投放的時間

明晰申報流程。申報前期，在相關網站或媒體上公布申報流程，申報條件、時間及需要提交的各種資料。申報資料標準化。具體包括：資料種類標準化、資料格式標準化、資料內容標準化、資料電子化，相關部門要提供指導意見。企業(yè)申請、專家評審、部門管理過程信息化。企業(yè)通過網絡注冊并提交申報資料，建立相應數據庫；專家組也通過網絡進入數據庫進行評審，其結果通過軟件自動生成；部門意見、專家組評審結果結合實地考察得出最終意見，通過內部OA系統傳輸，報上級批準?？纱蠓裙?jié)省時間及管理成本，而且增強了科研時效性。

5.明確支持環(huán)節(jié)

種子資金應在項目剛剛實行時，就應該到位，以便扶持和引導科技型企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，促進科技成果的轉化，主要起到吸引和帶動企業(yè)、風險投資機構和金融機構對科技型企業(yè)的投資，即體現種子資金的資金聚集效應。而轉化資金應該在技術成果要轉化為生產力時到位，以便推動科技成果轉化和高新技術產業(yè)化。

6.完善現行評審制度

已有的評審制度應進一步改善和調整。首先，建立和完善復審制度。其次，防止資金申請與資助過程中出現弄虛作假現象。一是加強審查材料的真實性。二是加強社會監(jiān)督。三是建立評審專家信譽檔案。四是加大處罰力度。五是加強對已研項目的管理。若項目市場前景好，政府可以考慮追加投資。對于應結題但未成功結題的項目，應跟蹤管理，分析企業(yè)未結題的原因。如因資金周轉問題而使項目無法進行，可以提前撥款，幫助企業(yè)順利完成項目。同時，對于在研項目，進行跟蹤管理。如項目因市場環(huán)境變化等原因，導致沒有發(fā)展前景則沒有再投資的必要。

7.嚴格執(zhí)行資金立項計劃

（1）改革項目經費撥付制度，提高資金使用效率。對于重大項目，由于政府扶持資金規(guī)模較大，可根據項目情況采取分期撥付；對于一般項目，可采取一次性撥付。

（2）項目單位要對專項資金實行專項核算、專項管理。專項資金必須?？顚Ｓ茫菇亓?、挪用。

（3）項目資助后對資金的后續(xù)管理。項目資助后，吸收專家參與跟蹤管理，對進展好的以追加的方式給予重點支持，追加方式可參照新增產值利潤率×上年額度（新增產值利潤率＝新增利潤總額÷新增工業(yè)總產值×100%）。對有問題的項目及時協調解決；對已完成的基礎研究項目，促其進入應用研究開發(fā)領域或轉向生產應用，提高資金的使用效率。

（4）資金管理小組設立監(jiān)事。其主要對資金的使用管理實行內部監(jiān)督，定期檢查政府扶持資金金使用情況并向相關部門反饋。

（5）加強資金與其他資金渠道的聯系。如果后續(xù)資金不足，我區(qū)與商業(yè)銀行聯系，擴大融資渠道，同時，建立項目資料庫，定期向相關商業(yè)銀行和其他金融機構投資者交流信息和溝通。

例外原則。當外部環(huán)境發(fā)生變化需變更或撤消時，資金項目單位必須作出經費決算逐級報相關部門核批，收回前期撥付的全部或者部分經費；對一些研制周期短，項目上馬要求快，時效性強而經濟效益好的項目我區(qū)可以成立臨時審批小組在一周內進行審批、立項；并在立項后一周內撥付經費。

8.量化社會效益評價指標

社會效益體現在企業(yè)對國家、社會的貢獻水平，即企業(yè)為國家和社會創(chuàng)造或支付價值的能力。主要從利稅狀況、就業(yè)影響、環(huán)境保護等方面去分析。

（1）利稅指標。衡量企業(yè)的利稅水平可以選取實現利稅增長率、工資利稅率、成本利稅率3個指標進行考核。

（2）就業(yè)指標。利用專項資金進行技術創(chuàng)新和技術改造必然對就業(yè)崗位的數目產生影響，在一定程度上起到創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力。可以從就業(yè)變動率、單位資本就業(yè)率兩個指標來評價。

（3）環(huán)境效益指標。設立專項資金在致力于發(fā)展經濟的同時，保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和能源也是要達到的一個重要指標。

保護生態(tài)環(huán)境方面：“三廢”排放降低率、環(huán)保技術及設備提高程度。

能源利用方面：單位產品制造成本降低率、單位產品能耗降低率。

綜上所述，為加強政府扶持資金的管理，營造了良好的投資軟環(huán)境，促進企業(yè)的效益增長，增強企業(yè)潛在的技術力量，擴大企業(yè)經濟效益，加強扶持資金強大的帶動效應,征對存在的問題，采取相應的對策。