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本文作者：劉泉工作單位：黑龍江省密山市經(jīng)管站

經(jīng)過近幾年國家對農(nóng)民發(fā)放各種補貼，及多項惠農(nóng)政策的落實，目前部分農(nóng)戶已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膬斶€債務(wù)能力，但農(nóng)戶欠款額度較大欠款面較寬(欠款戶均2,430元，欠款農(nóng)戶接近總戶數(shù)的一半)，而且累積形成時間較長，成因復(fù)雜的，對村級公益事業(yè)開展產(chǎn)生的負(fù)面影響，針對這一現(xiàn)狀，收取農(nóng)戶欠款是必要的和應(yīng)該的，合理合法收取農(nóng)戶欠款不僅可以有效化解村級債務(wù)，還可以帶動農(nóng)村一事一議公益事業(yè)的健康發(fā)展。但是一定要對欠款戶搞好準(zhǔn)確細(xì)致的調(diào)查，謹(jǐn)慎行事。

一是要分清合理合法稅費和不合理負(fù)擔(dān)。

二是要確認(rèn)農(nóng)民承受能力，三是要抓住農(nóng)民出售余糧及農(nóng)副產(chǎn)品后的有利時機，四是運用司法手段是必要的，有利于欠款回收，但采取這一手段收欠應(yīng)僅限于個別有能力償還而拒不償還且影響力較大的“釘子戶”，起到教育和拉動作用，但不宜普遍采用。村級收取農(nóng)戶欠款時，對農(nóng)民欠款要進(jìn)一步核清分類，搞好償債能力調(diào)查，摸清債務(wù)構(gòu)成，對欠款農(nóng)戶做艱苦細(xì)致的工作，加大力度，積極清收。農(nóng)戶欠款額度較大，能夠一次性償還的，可召開村民代表會議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管中心批準(zhǔn)，予以減免。對暫時還款確有困難的農(nóng)戶要制定還款計劃，按合同約定逐步償還?！皩δ切┯袃攤芰?，但采取經(jīng)濟、行政手段收欠無效的債務(wù)人，要通過法律程序，依法清收”(黑農(nóng)改辦［2004］31號)。要鼓勵村干部和農(nóng)民黨員主動還款，帶動農(nóng)民自愿還款，農(nóng)戶在村集體既有存款又有欠款的，要進(jìn)行抵沖。要努力作好債權(quán)債務(wù)人工作拉拽抵頂。對欠債的貧困戶，要加大扶貧力度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重點幫助他們發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、棚室生產(chǎn)和富余勞動力輸出，增加其還款能力，并教育他們主動還款。

今后工作建議：

一是要進(jìn)一步搞好不良債務(wù)及債權(quán)的清理調(diào)查，建立、完善債務(wù)及債權(quán)臺帳，分清合理與不合理債務(wù)，不合理的要堅決剔除，合理的在登記，公示。

二是對債務(wù)中的教育支出(已化解的“普九”債務(wù)、及其它義務(wù)教育之外，還有大量的民辦教師工資沒有納入進(jìn)來的部分)、敬老院、修路、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、村容村貌整治、綠化等公益性支出形成的債務(wù)，國家財政應(yīng)重點補助予以解決。

三是收欠政策要明確，并具有可操作性。鑒于農(nóng)民有一定承擔(dān)能力的現(xiàn)狀，建議省里出臺欠款回收政策，強化對農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)形成欠款的回收，組織專門人員，集中力量、集中時間，查清經(jīng)濟狀況，有組織、有計劃地進(jìn)行分類清收。對有償還能力而無故拖欠的，特別是對那些“釘子戶”，要堅決依法清收。對經(jīng)濟狀況一般，一時無償還能力的，也要做出還款計劃，逐年償還。

四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要充分挖掘各方潛力，采取多種辦法盤活資產(chǎn)、充分利用有限資源，增收節(jié)支，努力償還村級債務(wù)。

五是強化“村帳鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)管村用”，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，進(jìn)一步壓縮和控制費用支出。

六是要嚴(yán)格遏制新的債務(wù)發(fā)生。要從源頭上控制新債發(fā)生。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，面對地方資金困難的現(xiàn)狀，建議國家和省對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目的投入，應(yīng)全額予以支持，取消地方配套資金，避免因籌集配套資金而形成新的村級債務(wù)。