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財(cái)政績(jī)效與金融市場(chǎng)對(duì)政府行為的約束

(一)財(cái)政績(jī)效的約束影響分析政府財(cái)政績(jī)效約束影響，首先需要明確財(cái)政績(jī)效的具體內(nèi)容。在財(cái)政學(xué)中，財(cái)政涉及到的宏觀經(jīng)濟(jì)術(shù)語包含財(cái)政赤字、稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出以及債務(wù)。理性預(yù)期是影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要因素，好的財(cái)政績(jī)效與理性預(yù)期相一致，而壞的財(cái)政績(jī)效則與理性預(yù)期相悖。財(cái)政績(jī)效可以通過赤字比率、稅收比率、支出比率以及債務(wù)比率等來衡量。政府財(cái)政紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)促使這些比率上升時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)蓬勃發(fā)展;財(cái)政紀(jì)律松懈導(dǎo)致這些比率下降時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，甚至下降。財(cái)政績(jī)效的好與壞由此產(chǎn)生?，F(xiàn)在的金融市場(chǎng)通常是二十四小時(shí)進(jìn)行交易，全球經(jīng)濟(jì)連成一個(gè)整體。所以無論哪個(gè)國家金融市場(chǎng)異常都會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成影響。1991年亞洲金融危機(jī)，主要原因是政府隱藏?fù)?dān)保導(dǎo)致形成大量債務(wù)。這場(chǎng)金融風(fēng)暴波及到整個(gè)亞洲地區(qū)，使亞洲經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。政府根據(jù)國家形勢(shì)提高稅收稅率，當(dāng)稅收稅率普遍認(rèn)為過高時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致資本外逃。最近有關(guān)報(bào)道稱，新加坡是富人集散地，那里聚集著世界上大部分富翁。很多富人都愿意移民新加坡，改變國籍。在金融危機(jī)影響下，大多數(shù)國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)都普遍采取增加稅收，以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。移民最主要的一個(gè)原因就是新加坡的稅收稅率很低［2］。(二)金融市場(chǎng)的約束影響金融市場(chǎng)良性運(yùn)作離不開政府引導(dǎo)，國際發(fā)展與合作組織中的大多數(shù)國家都對(duì)本國財(cái)政體系進(jìn)行了改革。隨著改革的深入，金融市場(chǎng)開始對(duì)政府改革作出反應(yīng)。金融市場(chǎng)是一個(gè)為投資者提供融資渠道的市場(chǎng)。在美國，那些采用應(yīng)計(jì)制信息進(jìn)行貸款的州，與沒有采用應(yīng)計(jì)制的州相比，其貸款條件一般比較高，而貸款利率和融資成本很低。金融市場(chǎng)開放性越高，其對(duì)政府的政策和行動(dòng)越敏感，特別在政府財(cái)政赤字和支出方面?，F(xiàn)在很多國家都存在著通貨膨脹，所謂通貨膨脹就是貨物供給遠(yuǎn)小于需求，物價(jià)上漲，貨幣貶值。當(dāng)政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，通貨膨脹一般會(huì)發(fā)生。通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致貨幣貶值，大量資金外流，也可能會(huì)使擴(kuò)張性財(cái)政政策不能實(shí)行，繼而影響經(jīng)濟(jì)成本和政治成本，造成政治不穩(wěn)定。所以，在開放性金融市場(chǎng)上，政府要實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策一般需要更高政治成本。開放性金融市場(chǎng)盡管會(huì)帶來很多好處，但在政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)也會(huì)帶來一定弊端。由于開放性金融市場(chǎng)的敏感性，其一般會(huì)對(duì)政府的政策和行動(dòng)迅速作出反應(yīng)，所以，需要加強(qiáng)政府財(cái)政紀(jì)律，約束政府行為。金融市場(chǎng)可以為投機(jī)者提供投機(jī)機(jī)會(huì)，為一些企業(yè)提供快速融資渠道，也可以對(duì)財(cái)產(chǎn)保值。在政府融資中，金融市場(chǎng)占據(jù)著重要位置。金融先進(jìn)行融資然后借貸給政府。而政府借貸一般根據(jù)政府信用評(píng)級(jí)和償債能力兩個(gè)方面來考慮，政府信用評(píng)級(jí)越高，償債能力越高，則政府借貸數(shù)額就越高，成本就越低?，F(xiàn)在政府的賴債風(fēng)險(xiǎn)也需要考慮進(jìn)去，政府賴債風(fēng)險(xiǎn)越高，當(dāng)其借債額達(dá)到一定規(guī)模后，借債就會(huì)停止。從中可以看出，金融市場(chǎng)是會(huì)對(duì)政府?dāng)U張性財(cái)政行為產(chǎn)生約束作用的。

提高政府財(cái)政績(jī)效與發(fā)展金融市場(chǎng)的策略

(一)提高財(cái)政透明度和擴(kuò)大財(cái)政公開信息范圍財(cái)政透明度高低會(huì)直接影響到金融市場(chǎng)穩(wěn)定和繁榮。加大財(cái)政透明度管理有助于公共治理。良好財(cái)政管理需要財(cái)政透明化。公開的財(cái)政范圍包括公共部門賬目和財(cái)政政策取向。而公共部門中國防、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中占有比較大比重。對(duì)于公共部門，我們需要了解政府的撥款數(shù)額，讓群眾監(jiān)督政府費(fèi)用使用情況。目前一些行政部門費(fèi)用亂用問題比較嚴(yán)重，公車私用，利用公費(fèi)旅游等現(xiàn)象屢見不鮮。為防止這些情況發(fā)生，政府需要對(duì)這些部門設(shè)定資金使用額度上限，同時(shí)對(duì)行政人員外出費(fèi)用情況進(jìn)行公開，防止國家財(cái)務(wù)混亂，減少公費(fèi)亂用情況發(fā)生?，F(xiàn)階段，財(cái)政透明度對(duì)一個(gè)國家的財(cái)政是極其重要的［3］。財(cái)政透明度是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、財(cái)政公平的重要前提。任何國家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有影響。為此，歐盟最早開始對(duì)財(cái)政透明度進(jìn)行公開。國際貨幣基金組織也指出，政府治理好壞取決于宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要良好的治理效果，而良好治理效果離不開財(cái)政透明度，所以財(cái)政透明度至關(guān)重要。財(cái)政透明讓借款成本更低廉，體現(xiàn)公眾對(duì)政府財(cái)政的支持。雖然開放性金融市場(chǎng)可以降低一個(gè)國家的財(cái)政赤字，還可以使政府財(cái)政績(jī)效往好的方向發(fā)展。但是開放性金融市場(chǎng)不是萬能的，超過一定限制，其有效性就會(huì)受到抑制。在發(fā)展金融市場(chǎng)問題上，企業(yè)需要將其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)情況和未來發(fā)展方向以及各項(xiàng)重大會(huì)議內(nèi)容向群眾公開。公開的金融市場(chǎng)信息應(yīng)該包括企業(yè)年度或季度財(cái)務(wù)報(bào)表以及企業(yè)未來發(fā)展方向，因?yàn)檫@些內(nèi)容直接與廣大股民切身利益掛鉤，也可以很好防止金融市場(chǎng)中欺詐情形發(fā)生。(二)調(diào)整財(cái)政公開信息制度目前，在許多國家的法律中都有關(guān)于公共信息要求的規(guī)定，只要公共需要，不涉及國家安全、個(gè)人隱私的信息，都有必要進(jìn)行公布。澳大利亞最近頒布了《預(yù)算誠實(shí)章程》，英國頒布了《財(cái)政穩(wěn)定法典》，而時(shí)間更久遠(yuǎn)一點(diǎn)的《財(cái)政責(zé)任法案》，是新西蘭于1994年頒布的一套法定基準(zhǔn)。這些法典都對(duì)公共信息公開透明作出了規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)證明這些國家所要求的財(cái)政透明度遠(yuǎn)比國際貨幣基金組織要求的更高，其國家財(cái)政也更加穩(wěn)定。而我國政府多數(shù)情況下不公開公共財(cái)政信息，或者公開的財(cái)政信息不全面、不詳細(xì)。目前，我國《政府信息公開條例》對(duì)公開信息的豁免大多采取概括式，不具體、可操作性不強(qiáng)，甚至沒具體要求需要公開的信息。這就使得政府部門干脆采取信息全部不公開或部分公開來應(yīng)付了事。因此，我國需要制定更加具體、詳細(xì)的《政府信息公開條例》，增加政府公共財(cái)政信息公開范圍，公開內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了、直觀?！督鹑谥贫取分贫ㄐ枰鶕?jù)我國實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)中出現(xiàn)的不利于金融市場(chǎng)未來正常發(fā)展的狀況對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，適時(shí)進(jìn)行制度更改，以規(guī)范金融市場(chǎng)。例如，目前金融市場(chǎng)上退市現(xiàn)象比較多，主要是企業(yè)內(nèi)部發(fā)展信息沒有公開導(dǎo)致，針對(duì)這種情況，政府就需要制定相關(guān)法律措施，嚴(yán)禁上市公司攜款退市，給股民造成巨大損失。退市需要符合標(biāo)準(zhǔn)，退市前，審計(jì)部門需要對(duì)其財(cái)務(wù)問題進(jìn)行盤查，嚴(yán)厲打擊企業(yè)財(cái)務(wù)弄虛作假行為［4］?？傊?，金融市場(chǎng)約束會(huì)讓金融市場(chǎng)更加繁榮穩(wěn)定，會(huì)更有利于我國政府財(cái)政。而財(cái)政透明度還需要進(jìn)一步提高，這是我國政府實(shí)行開放性政策的關(guān)鍵一步。盡管與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，但高度透明的財(cái)政政策有利于我國政府和金融市場(chǎng)的發(fā)展。

本文作者：李昀芯工作單位：海南省財(cái)政廳