導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)變革建設(shè)與金融支持一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著全國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，福建省泉州市小城鎮(zhèn)建設(shè)步入快車道。2010年7月，為貫徹落實福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作會議精神，泉州市人民政府出臺了《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的試行實施意見》，在抓好金井、水頭、龍門等3個首批省級綜合改革試點小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，確定磁灶、東石、侖蒼、羅東、永寧、崇武、黃塘、馬甲、涂嶺、湖頭、蓬壺、三班等12個鎮(zhèn)為第一批市級綜合改革建設(shè)試點。截至2011年1月，黃塘、湖頭、東石3個試點鎮(zhèn)被福建省人民政府確定為第二批省級綜合改革試點小城鎮(zhèn)。2011年3月，泉州市在抓好首批15個省、市級試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，決定再增加前黃、洪瀨、梅山、蚶江、東平、水口6個鎮(zhèn)為第二批市級試點鎮(zhèn)，目前全市省、市級試點鎮(zhèn)已增至21個。

一、泉州市21個試點小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

（一）總體發(fā)展概況。全市21個試點小城鎮(zhèn)在整體經(jīng)濟(jì)實力、居民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展態(tài)勢良好，總體優(yōu)于全市106個建制鎮(zhèn)的平均發(fā)展水平（見表1）。2010年21個試點鎮(zhèn)財政總收入43.56億元，占全市小城鎮(zhèn)財政總收入的25.32%。平均每個試點鎮(zhèn)財政收入2.07億元，比全市小城鎮(zhèn)平均水平高出0.45億元，其中10個試點鎮(zhèn)財政總收入在2億元以上；平均每個試點鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額5.94億元，比全市小城鎮(zhèn)平均水平高出1.93億元；平均每個試點鎮(zhèn)擁有企業(yè)949家，比全市小城鎮(zhèn)平均水平多252家，平均每個試點鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)505家，比全市小城鎮(zhèn)平均水平多116家；平均每個試點鎮(zhèn)人口7.83萬人，比全市小城鎮(zhèn)平均水平多1.17萬人；有7個試點鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入突破1萬元，占全市農(nóng)民人均純收入突破1萬元鎮(zhèn)總數(shù)的35%；平均每個試點鎮(zhèn)有中小學(xué)16所、教師534.43人、學(xué)生8447人，分別比全市小城鎮(zhèn)平均水平多出2所、79人、1541人；平均每個試點鎮(zhèn)擁有醫(yī)生70名、病床數(shù)11張，分別比其他小城鎮(zhèn)平均水平多出8人和3張。

（二）試點小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。改革開放30多年來，泉州市已形成一批產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、發(fā)展動力足、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)，成為泉州城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。總體來看，全市21個試點小城鎮(zhèn)大部分都有各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和較為明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

二、金融支持試點小城鎮(zhèn)發(fā)展的有益實踐

近年來，泉州市金融業(yè)通過大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，持續(xù)拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，全面推動試點小城鎮(zhèn)建設(shè)。截至2011年12月末，全市21個試點小城鎮(zhèn)各項存款余額375.29億元，比年初增加55.41億元，同比增長17.32%；各項貸款余額308.75億元，比年初增加38.96億元，同比增長14.44%。試點小城鎮(zhèn)余額存貸比為82.27%，高于全市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比2.34個百分點，資金得到了有效配置。試點小城鎮(zhèn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點數(shù)154個、銀行從業(yè)人數(shù)1272人，分別比年初增加4個、66人。通過持續(xù)完善試點鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點的軟硬件環(huán)境，一定程度上緩解了試點小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。中國人民銀行泉州市中心支行（以下簡稱“泉州中支”）了《泉州市試點小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融配套服務(wù)方案》等相關(guān)政策指導(dǎo)文件；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動與市政府有關(guān)部門在轄區(qū)金融系統(tǒng)開展“建設(shè)小城鎮(zhèn)、金融在給力”主題活動，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)為21個試點小城鎮(zhèn)組建了51個金融服務(wù)專家組。2011年，先后開展金融服務(wù)專家組活動50次，為試點小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金運(yùn)作、融資、結(jié)算、理財、金融法律法規(guī)等提供了全方位的咨詢服務(wù)；組織開展形式多樣的金融服務(wù)小城鎮(zhèn)宣傳活動88次，增強(qiáng)銀行員工服務(wù)小城鎮(zhèn)的意識，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的影響力。

（二）搭建對接平臺。泉州中支與有關(guān)部門共同組織召開全市試點小城鎮(zhèn)建設(shè)金融服務(wù)會議，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和泉州市農(nóng)村商業(yè)銀行等8家銀行機(jī)構(gòu)與8家試點小城鎮(zhèn)建設(shè)項目業(yè)主或企業(yè)現(xiàn)場簽訂18.74億元授信意向。截至2011年10月末，已累計放款14.35億元，實際資金到位率達(dá)91.7%。同時人民銀行各縣（市）支行及轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的溝通協(xié)作，搭建銀企資金供需對接平臺。如人民銀行晉江市支行組織并推動當(dāng)?shù)?家銀行機(jī)構(gòu)與金井、磁灶、東石3個試點鎮(zhèn)的9家中小企業(yè)簽訂1.94億元的貸款授信意向。截至2011年10月末，累計發(fā)放貸款1.68億元，到位資金占簽約授信意向額度的88.93%，有效地支持小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）推進(jìn)銀鎮(zhèn)合作。轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)與試點小城鎮(zhèn)政府就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和特色產(chǎn)業(yè)項目全面開展合作。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與晉江金井和東石鎮(zhèn)、安溪龍門鎮(zhèn)、南安水頭鎮(zhèn)、惠安崇武鎮(zhèn)，就土地整理儲備、農(nóng)民集中住房及農(nóng)村水網(wǎng)等項目合作達(dá)成共識，截至2011年10月末累計審批支持小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款19億元；農(nóng)業(yè)銀行泉州分行與11個省、市級試點鎮(zhèn)簽訂“十二五”合作框架協(xié)議，意向性合作金額達(dá)125億元；建設(shè)銀行泉州分行積極爭取差別化信貸政策，支持南安羅東鎮(zhèn)的源昌銀河新城、梅山鎮(zhèn)的裕景園住宅小區(qū)、水頭鎮(zhèn)的力嘉城市中心和馬甲鎮(zhèn)的湖景豪園等小城鎮(zhèn)綜合體項目，截至2011年10月末授信2.45億元，已投放3000萬元，并利用按揭貸款支持小城鎮(zhèn)居民改善居住環(huán)境。

（四）推動金融創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)試點小城鎮(zhèn)建設(shè)需求和特點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)銀行泉州分行向水頭鎮(zhèn)愛思水務(wù)公司提供貸款3000萬元，并成功帶動社會資本通過BOT等模式參與水頭污水處理廠項目開發(fā)建設(shè)；根據(jù)小城鎮(zhèn)的“舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造需求開發(fā)了“三舊改造項目貸款”。建設(shè)銀行泉州分行為興翼石材護(hù)理工具、來會石業(yè)、勤興石業(yè)等3家聯(lián)保公司辦理496萬元的e貸通聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銀行貸款業(yè)務(wù)在小城鎮(zhèn)及其特色產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用突破。安溪農(nóng)信聯(lián)社與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行達(dá)成資金支付托管協(xié)議，創(chuàng)新銀銀合作模式，利用聯(lián)社網(wǎng)點服務(wù)優(yōu)勢搭建小城鎮(zhèn)項目建設(shè)資金支付平臺，代政策性銀行辦理小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金的支付，為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民提供便捷的資金支付結(jié)算服務(wù)。

三、金融支持試點小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

（一）金融資源分布不盡合理

1．金融機(jī)構(gòu)縣域網(wǎng)點分布不盡合理。截至2011年12月末，位于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的金井、東石、水頭3個省級試點小城鎮(zhèn)，共擁有銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點42個，平均每9946人配置1個網(wǎng)點。而地處山區(qū)的前黃、水口、三班3個市級試點小城鎮(zhèn)，銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點僅6個，平均每13454人才配置1個網(wǎng)點。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間居民享有的金融網(wǎng)點數(shù)量存在差異，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)本來就較為落后的山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展更為艱難。

2．貸款行業(yè)投向過于集中。截至2011年10月末，全市有74.23%的單位貸款投向制造業(yè)，有7.9%和5.63%的貸款分別投向批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲、郵政業(yè)，而投向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的貸款僅占1.05%。一方面，貸款行業(yè)投向過于集中不利于銀行分散信貸風(fēng)險；另一方面，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款占比偏少，不利于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金供給有限。一方面，國家長期推行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使財政基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)投資大部分集中在城市；另一方面，由于商業(yè)銀行近年來實行“抓大放小”的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，其分支機(jī)構(gòu)逐漸退出農(nóng)村金融市場，導(dǎo)致農(nóng)村資金供給不足，農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入有限。從泉州市21個試點小城鎮(zhèn)來看，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道主要是項目業(yè)主自籌和上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金及地方政府安排的財政資金，信貸資金介入有限。2011年全市21個省、市級試點鎮(zhèn)確定建設(shè)項目947個，總投資1682.8億元，年度計劃投資252億元。而截至2011年12月末，21個試點鎮(zhèn)的人民幣各項貸款余額為308.75億元，其中有81.1%的資金投入制造業(yè)企業(yè)和個人貸款。投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金相對于1682.8億元的總投資額而言，可謂杯水車薪。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)金融配套政策不完善

1．缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策。雖然國家已把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題、拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措，但目前尚未制定具體支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸優(yōu)惠政策，也缺乏對商業(yè)銀行開拓小城鎮(zhèn)信貸市場的激勵機(jī)制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的主動性和積極性。

2．受現(xiàn)有政策的影響。目前試點小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于發(fā)展初期，仍以社會性和公益性強(qiáng)、建設(shè)周期長、成本高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)項目為主，承辦單位主要是地方政府部門，這必然涉及到政府融資平臺的問題，在政策準(zhǔn)入上存在較大障礙。

3．銀行自身管理制度影響。各商業(yè)銀行至今尚未出臺專門針對小城鎮(zhèn)建設(shè)項目信貸準(zhǔn)入的具體操作細(xì)則，又缺乏相關(guān)貸款優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，基層金融機(jī)構(gòu)作為小城鎮(zhèn)金融服務(wù)的一線網(wǎng)點，由于沒有信貸審批權(quán)限，致使其無法持續(xù)、有效滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求。

（四）小城鎮(zhèn)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)不足

1．小城鎮(zhèn)金融服務(wù)多樣性不足，開展的業(yè)務(wù)范圍基本局限于存貸和匯兌，新興的中間業(yè)務(wù)、代收代繳、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、理財咨詢、外匯等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)在小城鎮(zhèn)尚未普及。

2．金融產(chǎn)品供給單一。各商業(yè)銀行在信貸產(chǎn)品和模式上未適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中需求結(jié)構(gòu)的演變，提供的小城鎮(zhèn)貸款服務(wù)主要是消費(fèi)信貸品種、農(nóng)戶小額信用貸款等品種，產(chǎn)品供給單一，適合居民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的服務(wù)品種較少。

3．農(nóng)業(yè)保險供給缺口較大，與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民生活安定，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需求仍有差距。由于我國構(gòu)建農(nóng)村社保體系起步晚，國家投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村保險和社會保障體系在覆蓋廣度和保障深度上，無法滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（五）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自身存在弱質(zhì)性

1．小城鎮(zhèn)企業(yè)以中小企業(yè)為主，吸納資金能力較弱。由于當(dāng)前小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)大多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏自主品牌和技術(shù)，因此小城鎮(zhèn)的企業(yè)普遍存在發(fā)展速度緩慢、效益差、改制不規(guī)范等現(xiàn)象，商業(yè)銀行對企業(yè)的投入面臨較大風(fēng)險，銀行慎貸、惜貸現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的城鎮(zhèn)非常普遍，致使小城鎮(zhèn)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難度大。

2．缺乏有效抵押擔(dān)保。由于目前農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未健全，小城鎮(zhèn)農(nóng)戶“兩權(quán)”（農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)）因受法律約束不能向市場公開流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)農(nóng)戶向商業(yè)銀行申請貸款時往往難以提供有效的抵押物，加上缺乏小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，從而制約了金融對城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)戶及企業(yè)信貸需求的滿足程度。

四、金融支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

（一）加大政策扶持力度。一是制定和完善金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)惠政策。對各金融機(jī)構(gòu)為小城鎮(zhèn)設(shè)點做出較大貢獻(xiàn)的應(yīng)給予一定的獎勵。根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)情況，制定支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸優(yōu)惠政策，健全商業(yè)銀行開拓小城鎮(zhèn)信貸市場的激勵機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。二是整合地方政府的資源優(yōu)勢，通過組織政銀企洽談會、項目推介會等形式，向金融機(jī)構(gòu)公開推介市場前景看好的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目和中小企業(yè)，努力構(gòu)筑政銀企互利共贏的合作平臺，共謀求銀鎮(zhèn)共贏的結(jié)合點。三是完善財政引導(dǎo)各類資金投入的機(jī)制。政府部門可以積極整合各級財政資金，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策，探索財政資金、政策性金融機(jī)構(gòu)資金、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)資金及社會資金的聯(lián)合投資模式，持續(xù)優(yōu)化小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，吸引各方資金的投入。

（二）推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求狀況，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的變化，積極探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、商鋪經(jīng)營權(quán)等為質(zhì)押的信貸產(chǎn)品，著力推出面向小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)放的聯(lián)保貸款，通過零售、批量營銷等方式擴(kuò)大小城鎮(zhèn)及農(nóng)村小額貸款投放。要針對小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)貸款的需求，積極拓展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，持續(xù)開發(fā)適合教育、住房消費(fèi)貸款等信貸品種，如購建房、大宗耐用消費(fèi)品、教育等消費(fèi)性貸款。要加強(qiáng)銀行、證券、保險、投資基金行業(yè)間的合作，更好地滿足小城鎮(zhèn)客戶的金融需求。在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，積極開拓網(wǎng)絡(luò)結(jié)算與服務(wù)、證券資金結(jié)算、資產(chǎn)管理、財務(wù)顧問、代銷保險產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，提高個性化金融服務(wù)水平。

（三）完善金融組織體系。一要優(yōu)化小城鎮(zhèn)的金融資源配置。對金融機(jī)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)落后的小城鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和資金補(bǔ)助。銀行在信貸資金的投放上要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將更多資金投向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，注重小城鎮(zhèn)農(nóng)村金融的發(fā)展。二要逐步放寬小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的準(zhǔn)入門檻，發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)民間資本參股地方中小法人金融機(jī)構(gòu)，通過組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等，培育和壯大適合小城鎮(zhèn)發(fā)展需求的微型金融機(jī)構(gòu)。三要完善小城鎮(zhèn)信貸管理機(jī)制，通過適當(dāng)下放縣、鎮(zhèn)一級銀行經(jīng)營網(wǎng)點的信貸審批權(quán)限，放寬向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的限制，改進(jìn)貸款立項審批流程，適當(dāng)安排一定比例城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金與中長期貸款，政府對貸款給予財政貼息等辦法，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）構(gòu)建多元化融資模式。一是完善小城鎮(zhèn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。通過成立由地方政府出資，園區(qū)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參股的資本實力較強(qiáng)、可直接服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的擔(dān)保基金或擔(dān)保公司；或發(fā)展小城鎮(zhèn)互助擔(dān)保組織，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)、個人融資擔(dān)保難題。二是構(gòu)建多元化的融資模式。要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保融資、物流金融、供應(yīng)鏈金融、商圈融資等小微企業(yè)“抱團(tuán)”融資模式，或鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等形式，進(jìn)一步拓寬小微企業(yè)融資渠道；要合理利用BOT、BT、TOT等各種融資方式吸引社會資金積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在堅持項目資本金制度的原則下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用土地儲備貸款、集合資金委托貸款、銀團(tuán)貸款、固定資產(chǎn)貸款等方式支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要適時推動市政債券、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化等融資工具發(fā)展，以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）探索開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑。由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自身存在弱質(zhì)性，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了政策性金融支持力度有限，商業(yè)性金融涉足意愿較弱的局面?；诖?，應(yīng)大力探索開發(fā)性金融的發(fā)展新路徑，即國家通過建立具有國家信用的金融機(jī)構(gòu)，為特定需求者提供中長期融資，以市場建設(shè)和制度健全的方式，推動市場主體及自身業(yè)務(wù)的發(fā)展。開發(fā)性金融采取市場化運(yùn)作方式，卻不以盈利為唯一目標(biāo)，其著力點是在市場缺損、制度缺失的領(lǐng)域，通過制度建全、信用建設(shè)來培育市場、營造市場、完善市場，并在建設(shè)市場制度的過程中獲得自身可持續(xù)發(fā)展必須的利潤。在實踐中，要繼續(xù)爭取國家開發(fā)銀行加大對地方小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的信貸支持力度，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展支農(nóng)職能和業(yè)務(wù)范圍，逐步向農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，探索開發(fā)性金融發(fā)展的新路徑。通過開發(fā)性金融對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小微企業(yè)的先導(dǎo)性資金投入，發(fā)揮健全市場、建立機(jī)制、建設(shè)信用的作用，為商業(yè)性資金的流入奠定信用基礎(chǔ)和培育潛在客戶，搭建各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、中小微企業(yè)和金融市場之間的橋梁，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谥С值臒狳c，合理引導(dǎo)資金流向城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，拓展金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場空間。