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1引言

2008年美國次貸危機導致全球金融、經(jīng)濟危機以來，各國都不能獨善其身.我國之前通過拉動投資、消費以及出口的方式進行穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)展，而這也帶來了一段時期的經(jīng)濟高速增長，但是長期發(fā)展會導致出現(xiàn)很多的經(jīng)濟遺留問題。而在最近的幾年中，中國經(jīng)濟增長速度有減緩的趨勢，國家也實施了一系列的政策改善和措施，但這種宏觀調(diào)控的手段起到的作用并不明顯，經(jīng)濟的問題已經(jīng)不是單純的周期變化的問題，而是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了供應和需求之間的不平衡問題，所以必須要對結(jié)構(gòu)采取變革措施，進行相應經(jīng)濟政策調(diào)整，保證經(jīng)濟能夠穩(wěn)定的發(fā)展。在過去的一段時間，我國的經(jīng)濟主體是自然資源、勞動力資源和資本，而這也一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。但在面對新的世界經(jīng)濟局面時，為了跟上快速發(fā)展的市場經(jīng)濟的腳步，就必須在創(chuàng)新和制度改革方面做出變革。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整就是我國在解決經(jīng)濟困局中的關(guān)鍵性改革，能使我國的金融業(yè)向綜合性服務性目標轉(zhuǎn)型。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定義

供給側(cè)改革就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革，就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。通過擴大總需求的同時，從生產(chǎn)領(lǐng)域來說，要讓優(yōu)質(zhì)供給加強，無效和低端供給要減少，有效和中高端供給要擴大，使結(jié)構(gòu)具有適應性和靈活性，生產(chǎn)潛能得以提高，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三方面，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，啟動內(nèi)需，來帶動經(jīng)濟發(fā)展。改革的主要內(nèi)容是對勞動力、土地、資本和創(chuàng)新的矯正、整合、優(yōu)化配置經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以提高供給能力來滿足需求側(cè)的變化需要，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，就是用增量改革促存量調(diào)整。具體表現(xiàn)在優(yōu)化投資、產(chǎn)權(quán)、流通、產(chǎn)業(yè)、分配、消費結(jié)構(gòu)方面，達到開源疏流、國進民進、節(jié)省交易成本、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量、升級消費品的目的。

4供給側(cè)改革的原因

在過去的一段時間，我國的經(jīng)濟主體是自然資源、勞動力資源和資本，而這也一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在經(jīng)濟增速換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和前期刺激政策消化“三期疊加”的背景下，中國經(jīng)濟出現(xiàn)供應和需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題，供需錯位，供給量大于需求量，已成為經(jīng)濟可持續(xù)增長的一個關(guān)鍵性障礙。從供給側(cè)而言，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。如投資品產(chǎn)業(yè)、低端制造業(yè)以及能源類產(chǎn)業(yè)的過度、重復投資使其產(chǎn)能嚴重過剩，轉(zhuǎn)型步履維艱；而高端消費品和信息技術(shù)業(yè)產(chǎn)能需要從國外大量進口來填補嚴重不足。從需求側(cè)而言，國內(nèi)傳統(tǒng)消費飽和而國外需求萎縮，國內(nèi)不能相應的有效供給，導致有效需求外流，下降三大產(chǎn)業(yè)的速度和盈利能力。

5財政金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為了給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效的助力，金融業(yè)就需要在國家的政策指引下變革相應的基礎(chǔ)財政制度，以資本為牽引手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、資源配置，發(fā)揮其金融杠桿的作用。在面對新的世界經(jīng)濟局面時，為了跟上快速發(fā)展的市場經(jīng)濟的腳步，就必須在創(chuàng)新和制度改革方面做出變革。5.1改革和調(diào)整財稅體制。供給側(cè)的改革，首先要做到的就是對相關(guān)稅費的收費標準進行改革和調(diào)整。根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)濟效益進行收取的高額的稅費導致企業(yè)經(jīng)營成本提升從而加大了企業(yè)壓力，為了減輕中小企業(yè)運作負擔，破解各層面的難題，比如創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、融資開拓市場，就要放權(quán)、減稅（費）讓利。從我國減稅歷史上看，減稅手段有兩方面，一方面是借錢減稅。一邊擴大國債發(fā)行，擴大財政赤字，，一邊實施減稅。另一方面減少政府支出的辦法來實施減稅降費。比如壓縮一般性支出，非重點財政支出，不增加三公經(jīng)費來減少支出。為了降低企業(yè)稅費負擔之舉.削減政府支出與減稅降費要并舉。5.2制定相應貨幣政策與財政政策。營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境財政貨幣政策是國家調(diào)整市場而進行的重要宏觀調(diào)控政策。在制定相應財政貨幣政策時，首先要考慮的就是穩(wěn)定市場貨幣供給，使財政赤字現(xiàn)象最大限度地減少來減少由通貨膨脹帶來的發(fā)展壓力。2015年以來，結(jié)構(gòu)性改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，而積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策給穩(wěn)定市場，擴大就業(yè)，增長收入，改善環(huán)境帶來不少實惠。5.3減產(chǎn)能，進一步促進企業(yè)重組。減產(chǎn)能就是對企業(yè)進行減少過量產(chǎn)能的發(fā)展方式，有效的促進、提升、發(fā)展企業(yè)的管理體制和經(jīng)濟發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)大而不強，其中金屬冶煉業(yè)等支撐產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩，盈利大大下降；而以傳統(tǒng)服務為主的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低。因此，財政政策要注重“減產(chǎn)能”，“補短板”，加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。5.4創(chuàng)新財政支持方式，拓寬第三產(chǎn)業(yè)融資渠道。自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來，中國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導的形態(tài)轉(zhuǎn)變。①金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)成為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量；金融保險、計算機服務、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速；②社會化養(yǎng)老、休閑旅游、社區(qū)服務等新型服務業(yè)越來越受到關(guān)注。鼓勵、支持、提升金融業(yè)的綜合服務水平，積極創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展提供助力。5.5促進資源集約與環(huán)境保護。資源價格飆升使得生產(chǎn)成本提高，微觀經(jīng)濟盈利空間縮小。①這就要求財政加強對生態(tài)資源優(yōu)化配置的引導功能，扶持環(huán)保產(chǎn)品在應用領(lǐng)域的擴散，即要加大產(chǎn)品的政府采購，并通過一系列環(huán)保組合政策，促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)化轉(zhuǎn)向；②財政建立專項資金加強節(jié)能減排以及補償自然資源的生態(tài)；③資源環(huán)境稅制改革要深入推進，擴大資源稅的計稅范圍，改革資源稅計稅依據(jù)，推進環(huán)境排污收費制度的費改稅改革，增強環(huán)境稅費的權(quán)威性。5.6制度變遷與風險相匹配，以降低制度性成本。企業(yè)成本包括經(jīng)濟成本、資源成本、環(huán)境成本、老齡化帶來的成本。經(jīng)濟成本是資源錯配導致的高成本。比如產(chǎn)能嚴重過剩，杠桿率高，財務費龐大，都是資源錯配造成的。資源錯配會導致成本上升。沒有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，成本的轉(zhuǎn)化率就低就形成了低效成本或無效成本。而這種成本是研發(fā)投入不足造成的。而企業(yè)成本已不是歷史成本而是風險成本，由風險定價。因為我國已經(jīng)進入了風險社會。比如銀行貸款利率的高低是由企業(yè)的風險大小來確定，中小企業(yè)的高風險會使銀行貸款利率高，使得所有的生產(chǎn)要素都會變貴，生產(chǎn)成本就會增大。除了有經(jīng)濟風險還有社會風險，比如企業(yè)承擔的社會養(yǎng)老繳費。而這種成本都是由于制度變遷滯后無風險造成的。所以為了降低企業(yè)各種風險，降低制度性成本就需要對現(xiàn)有的制度進行創(chuàng)新、變遷。

6結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的就是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整合資源，優(yōu)化要素配置，從而使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到提高和改善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整就是我國在解決經(jīng)濟困局中的關(guān)鍵性改革，能使我國的金融業(yè)向綜合性服務性目標轉(zhuǎn)型。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，不能照搬、復制以往的財政政策的理論和實踐，否則會與離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的背道而馳。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，金融業(yè)在國家宏觀政策的調(diào)整和引導下，加大服務水平，在實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域中發(fā)揮出金融助力的作用。比如優(yōu)化和轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)行業(yè)，并購與重組企業(yè)；制度變遷以匹配各種風險，減少制度性成本。

參考文獻

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作者:劉芳 單位:農(nóng)行河北省分行營業(yè)部