導(dǎo)語：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為應(yīng)對金融危機(jī)的影響，國家發(fā)改委等部門制定了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。該規(guī)劃有利于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為使我國經(jīng)濟(jì)在下一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中保持快速發(fā)展趨勢，還應(yīng)加快新興產(chǎn)業(yè)的培育工作。新興產(chǎn)業(yè)培育的途徑是：加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持、技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)示范和體系化建設(shè)；推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興新興產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)增長

一、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興是穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)

為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委等部門陸續(xù)制訂了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這些規(guī)劃對于穩(wěn)定我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁意義重大。

首先，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的出臺有利于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。鋼鐵、汽車、機(jī)械裝備、石化、造船、有色金屬等行業(yè)是上一輪經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動力，而在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有完成之前，新的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動又沒有出現(xiàn)的背景下，原有的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力不能被弱化。通過十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃對上述產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的驅(qū)動作用進(jìn)行強(qiáng)化，將有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)過渡。同時(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃的出臺還有利于拉動內(nèi)需和提振信心。為減緩國外需求萎縮對中國經(jīng)濟(jì)的影響，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃幾乎都包含了刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需的內(nèi)容。如上萬公里的高速客運(yùn)鐵路建設(shè)，核電、常規(guī)電力、鋼鐵和煉油行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目將為裝備制造業(yè)帶來可觀的商機(jī)。而為擴(kuò)大居民消費(fèi)，我國出臺一系列稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼等措施。僅補(bǔ)貼農(nóng)民購買家用電器和農(nóng)用汽車等產(chǎn)品就可望拉動上萬億元產(chǎn)品的消費(fèi)。在提振信心方面，以紡織業(yè)為例，前幾年的政策似乎給人以紡織業(yè)不受重視的印象，這甚至影響了金融部門對該行業(yè)的評判，加大了企業(yè)的資金壓力。但隨著紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺或許會讓行業(yè)“揚(yáng)眉吐氣”，信心倍增，也有助于提高外界對該行業(yè)的認(rèn)識。

其次，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的困難既有由于金融危機(jī)引起的國際環(huán)境不斷惡化的因素，同時(shí)也有由于我國工業(yè)發(fā)展方式粗放等深層次矛盾引發(fā)的原因。不少產(chǎn)業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，大而不強(qiáng)是其共性問題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)能過剩矛盾突出、規(guī)模化和集中程度低、創(chuàng)新能力薄弱、企業(yè)管理需要加強(qiáng)。即使沒有國際金融危機(jī)，這種粗放型發(fā)展方式也是難以為繼的。為此，計(jì)劃實(shí)施的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中大都把產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了重要的位置。如汽車、鋼鐵、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃著重提出了發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用加快行業(yè)重組。汽車業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則明確提出，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90％以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家企業(yè)減少到10家以內(nèi)。同時(shí)，為鼓勵自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、過分依賴外需、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題，國家決定：除在今明兩年中央和地方財(cái)政集中1,000億元投入發(fā)放專項(xiàng)研發(fā)資金外，在融資方面也將給予傾斜。

最后，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃有助于提高國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展素質(zhì)。上述十個(gè)行業(yè)中，有的是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有的是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有的是重要的民生產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。其中九個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80％，占GDP的比重達(dá)到1／3，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國稅收收入的40％，直接從業(yè)人員約占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30％。與此同時(shí)，在這些產(chǎn)業(yè)里，比如像汽車、裝備工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、電子，大多都是體現(xiàn)著技術(shù)進(jìn)步方向、技術(shù)含量比較高，需要自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈也很長的產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的健康發(fā)展實(shí)際上起到提高我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展素質(zhì)的作用。過去我國的這些產(chǎn)業(yè)常處在世界分工底端的水平和地位上，通過這次的調(diào)整振興規(guī)劃，目的就是使這些行業(yè)能夠跳出加工廠的地位，擁有自主的發(fā)展能力，而且在國際市場有很高的競爭能力。通過提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)進(jìn)而提高國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展素質(zhì)。

二、新興產(chǎn)業(yè)培育是推動未來經(jīng)濟(jì)增長的保證

產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃對于穩(wěn)定我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁意義重大。但是，要真正實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使得我國經(jīng)濟(jì)在下一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中仍將保持快速發(fā)展趨勢，我們還應(yīng)加快新興產(chǎn)業(yè)的培育工作。

新興產(chǎn)業(yè)是承擔(dān)新的社會生產(chǎn)分工職能的，具有一定規(guī)模和影響力的，代表著市場對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，同時(shí)也代表著新的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新水平的，正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的形成階段的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的新生力量。

在新興產(chǎn)業(yè)興起并成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中，有的國家抓住產(chǎn)業(yè)更替的機(jī)遇后來居上，而有的國家卻因喪失機(jī)遇而衰落。在16、17世紀(jì)，荷蘭在造船、金融及貿(mào)易等領(lǐng)域遠(yuǎn)比英國具有優(yōu)勢，但是由于滿足已有地位，由于金融擴(kuò)張?jiān)斐蓪?shí)體產(chǎn)業(yè)的空殼化，荷蘭對當(dāng)時(shí)屬于新技術(shù)的棉紡機(jī)技術(shù)毫無興趣。當(dāng)時(shí)處于落后地位的英國卻全力投入這一新技術(shù)領(lǐng)域，并憑借在這一新技術(shù)所導(dǎo)致的新興產(chǎn)業(yè)棉紡業(yè)中的突破而登上了全球霸主的地位，第一次被稱為“世界工廠”。再如美國在克林頓執(zhí)政期間就先后出臺了“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”、“制造技術(shù)推廣計(jì)劃”、“平板顯示器計(jì)劃”、“信息高速公路”等一系列扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，最終促成了美國經(jīng)濟(jì)又一個(gè)繁榮的歷史時(shí)期——新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的出現(xiàn)。

可以說，縱觀世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，及時(shí)選擇和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)行新舊產(chǎn)業(yè)之間的更新?lián)Q代是所有國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然選擇。只有適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，不斷維持較高的產(chǎn)業(yè)高度，才能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的增長態(tài)勢。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，對于中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家來說，能否在新興產(chǎn)業(yè)更替過程中抓住機(jī)遇，并由新興產(chǎn)業(yè)迅速成長推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

從增長潛力、帶動性、科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展等方面分析，結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為，當(dāng)前我國新興產(chǎn)業(yè)培育工作應(yīng)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開展。

隨著全球石化能源的日近枯竭及近年來國際能源價(jià)格的不斷上漲，溫室氣體排放引起的氣候問題日益嚴(yán)重，世界各國都把未來能源戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)了新能源。新能源是指相對于煤炭、石油等傳統(tǒng)常規(guī)能源而言，通過新技術(shù)和新材料開發(fā)利用的能源，具體指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、海洋能、地?zé)崮艿取Ｅc傳統(tǒng)能源相比，新能源具有環(huán)保、安全、清潔等優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)前，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)重要趨勢，許多發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家已經(jīng)開始將新能源由補(bǔ)充能源上升為替代能源，并出臺了鼓勵新能源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、政策和具體措施。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2008年天津達(dá)沃斯論壇上的《全球增長面臨風(fēng)險(xiǎn)》報(bào)告，2007年全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的投資總額達(dá)到1,400億美元，而2002年這一數(shù)字僅為330億美元。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告也顯示：2007年，世界各國對清潔能源領(lǐng)域的投資總額比2006年增加60％，超過1,480億美元，預(yù)計(jì)2012年將達(dá)到4,500億美元，2020年將超過6,000億美元。新當(dāng)選美國總統(tǒng)奧巴馬計(jì)劃，在10年內(nèi)停止依賴中東的石油供應(yīng)，投資1,500億美元發(fā)展可再生能源，以及協(xié)助美國車廠制造節(jié)能汽車。

對清潔能源投資的不斷增加，充分顯示出各國對能源安全的關(guān)注，也顯示出各國發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和解決全球氣候變暖和節(jié)能減排的具體舉措。而美國次貸危機(jī)風(fēng)暴引發(fā)的全球金融“海嘯”導(dǎo)致全球投資機(jī)構(gòu)重新定位資金流方向，各國把以往用于投資金融的資金抽出來投資實(shí)體高科技產(chǎn)業(yè)，而素有朝陽產(chǎn)業(yè)之稱的新能源產(chǎn)業(yè)無疑成為其首選的對象，預(yù)計(jì)在未來陸續(xù)將有數(shù)千億美元的資金投資到該領(lǐng)域。這些舉措無疑都為國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，讓人們有理由相信這個(gè)產(chǎn)業(yè)必將在看得見的未來能夠獲得前所未有的大跨越。

對于我國來說，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還具有另外的意義。那就是，發(fā)展新能源還是充分利用我國資源優(yōu)勢，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要。我國擁有發(fā)展新能源的豐富資源和巨大的消費(fèi)市場，比較優(yōu)勢十分明顯。而且新能源產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮拇螽a(chǎn)業(yè)，涉及材料、電子、機(jī)械、電力等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)水平高，帶動力強(qiáng)，吸納就業(yè)潛力大。因此，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前發(fā)展形勢下，尤其是在金融危機(jī)背景下，有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。

三、新興產(chǎn)業(yè)培育的對策與措施

要把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在現(xiàn)階段，必須做好如下幾方面的工作。

第一，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持。從歷史經(jīng)驗(yàn)和國外情況看，政府的扶持，是新興產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的必備條件和原始推動力。推動我國新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持可以從入下幾個(gè)方面著手。首先，新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從能源安全、經(jīng)濟(jì)安全的高度來制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局政策，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，新能源產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過鼓勵新能源消費(fèi)來促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。比如，推行國家采購，建議政府帶頭采購新能源產(chǎn)品，同時(shí)通過財(cái)政補(bǔ)貼、放寬用電限額等優(yōu)惠政策，以及發(fā)放綠色消費(fèi)證書等榮譽(yù)，鼓勵企業(yè)、家庭積極認(rèn)購綠色新能源。再次，新能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)通過一系列的財(cái)政、金融、稅收政策扶植和增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。新能源產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)商業(yè)化進(jìn)程中，需要有關(guān)部門在融資，稅收、價(jià)格、科研投入、資金引進(jìn)和發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以此來對新能源生產(chǎn)和消費(fèi)加以激勵和扶持。最后，新能源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由技術(shù)障礙導(dǎo)致的成本高、市場小是制約新能源發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，多方籌措資金，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入，十分必要。比如，可以考慮在科技經(jīng)費(fèi)方面重點(diǎn)支持具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大關(guān)鍵共性能源技術(shù)的研究與開發(fā)，動員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)；積極為新能源企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件等。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)新能源技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)示范以及新能源體系化建設(shè)。在新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)示范方面，包括重點(diǎn)開發(fā)可再生能源高效低成本成套技術(shù)，開發(fā)核電關(guān)鍵技術(shù)，研制成套裝配技術(shù)，氫能以燃料電池為重點(diǎn)，推動氫能燃料在交通運(yùn)輸方面的應(yīng)用，大力開展低成本低效率的能源植物新品種。在新能源體系化建設(shè)方面，要加速科技要素向企業(yè)集中，加快培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)知名品牌的大型新能源體系，要建成若干世界一流水平的研究和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施。對新能源關(guān)鍵領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，如太陽能系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，光伏發(fā)電的系統(tǒng)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，燃料電池材料等清潔燃料、照明節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化等，為我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。要積極開展國際合作，堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，要充分利用國際資源，來為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、為產(chǎn)業(yè)化、為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力。

第三，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。新能源產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，離不開政府的扶持。但這只是外在因素，關(guān)鍵還要靠產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新能力。一家負(fù)責(zé)任的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不能光等著政府來扶持，而是要想方設(shè)法在創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。畢竟對新能源產(chǎn)業(yè)而言，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度的建設(shè)，尤其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)要求進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。企業(yè)提高創(chuàng)新能力和加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，一方面有助于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)在市場競爭中的生存能力。另一方面有助于吸引社會資本的進(jìn)入。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資將會逐步進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資在選擇投資對象時(shí)，企業(yè)是否擁有核心技術(shù)、企業(yè)管理者團(tuán)隊(duì)素質(zhì)以及企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)情況都是其要考察的重要因素。2008年，“股神”巴菲特將全球金融動蕩以來的首筆海外大單投向了中國的比亞迪，而之所以會選擇投資比亞迪，除了看好新能源的未來發(fā)展，比亞迪的所擁有新能源科技技術(shù)、企業(yè)管理者團(tuán)隊(duì)素質(zhì)以及企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，必定是其選擇的關(guān)鍵理由。