導語：農合組織發(fā)展的策略思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農民專業(yè)合作經濟組織無論是在帶領農民致富增收還是推進農業(yè)產業(yè)化進程方面都起著積極作用。三門縣農民專業(yè)合作經濟組織的推廣依然受到農民自身因素、農業(yè)產業(yè)化進程因素、政府支持程度因素和社區(qū)環(huán)境因素等方面的影響，需要政府和社會各方面力量的配合和支持。

一、三門縣農民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀

1.數量及產業(yè)分布。

農民專業(yè)合作組織總數71家，種植業(yè)14家，占19%；水產養(yǎng)殖業(yè)43家，占61%；林業(yè)9家，占13%；農機和服務分別是兩家和3家，占3%和4%。其中種植業(yè)14家中，糧食和瓜果各4家，各占29%；蔬菜6家，占42%。從中可以看出，三門縣農民專業(yè)合作組織發(fā)展中，種植業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)占八成比例，這主要由于種養(yǎng)業(yè)的商品率較高，農戶承擔的市場風險較大，加上三門縣外出務工的人員較多，因而對合作組織的要求動機就較強。

2.入社農民與帶動農戶：合作社成員數5680人，建立基地9.7萬畝，銷售收入3.9億元。

3.創(chuàng)辦層次：村級組織創(chuàng)辦31家，占44%；大戶創(chuàng)辦15家，占21%；能人創(chuàng)辦13家，占18%；部門創(chuàng)辦8家，占11%；其他4家，約占6%。

4.創(chuàng)辦效果：目前全縣農民專業(yè)合作社總數為296家，2009年獲省名牌產品1個，總數3個；獲臺州市名牌產品6個，總數13個；獲有機認證兩只，總數5只；獲綠色認證合作社兩只，總數6只。獲省級示范性農民專業(yè)合作組織稱號兩家；市級規(guī)模型合作社13家；市級規(guī)范化合作社12家；培育了一批典型，為農民專業(yè)合作組織的快速健康有序發(fā)展起到了示范作用。

二、存在的問題

1.組織管理不夠規(guī)范。調查資料顯示，三門縣農民專業(yè)合作組織，主要還是以村級組織創(chuàng)辦為主，這種模式在創(chuàng)辦初期還是有一定積極的作用，可以充分調動群眾，依靠村干部的個人效應，對一些工作的展開也比較方便，但是這種形式發(fā)展下去，不利于農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，易造成政府干預的后果，所以在以后的發(fā)展中，要淡化個人的影響，提高組織的管理規(guī)范化。

2.管理體制沒有徹底理順。農民專業(yè)合作經濟組織業(yè)務管理歸農業(yè)局農經站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歸口管理不統(tǒng)一，有的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員管，有的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化辦公室管，而且這種管理沒有明確的法律依據，因而縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管單位害怕背上過度管理干預合作組織內部事務的嫌疑，不愿不敢放開手腳管理。這樣不能起到調動廣大農民專業(yè)合作組織積極轉型的作用。

3.資金支持力度不足。有些政府部門對農民專業(yè)合作經濟組織熱情不高，扶持力度不足。在合作組織的產權安排和分配制度上，政府本著不干預組織內部事務的原則，不做過多干涉，但是社員文化水平不高，缺乏這方面的知識，并且入股資金少，有的社員沒有入股，影響合作社的經營能力，二次分配制度不規(guī)范。這就需要政府部門做一些研究，在技術和管理上做一些指導，這樣才可以使農民專業(yè)合作組織持續(xù)良性發(fā)展下去。

4.帶頭人培養(yǎng)沒有形成梯隊。雖然做了一些培養(yǎng)和宣傳工作，但缺乏系統(tǒng)性，沒有形成梯隊。尤其缺乏對農業(yè)有高度熱心、同時具備必要的農業(yè)產業(yè)知識、公司化運作的管理知識的年輕一代。

三、發(fā)展對策

1.精心組織、嚴格要求、健全合作社內部運作機制和服務內容。畢竟三農的微觀主體是農戶，是農民，政府不可能直接面對每個農戶作為。因此，政府應該通過政策導向、利益引導等手段促使農民能夠自主自發(fā)的組織起來為改變農村的落后面貌、促進持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展而起作用。這其實是一個政策的抓手問題或者說是一個著力點問題。一是根據市《規(guī)范化農民專業(yè)合作社管理辦法（試行）》的通知，按照“加快培育、努力規(guī)范、著力提升”的工作思路，對農民專業(yè)合作社開展深入調查摸底，比照《合作社法》及市《規(guī)范化農民專業(yè)合作社管理辦法》，認真分析合作社的產權是否明晰、股權設置是否科學、管理制度是否健全、分配環(huán)節(jié)有沒有保證農戶的主體地位等問題，尋找差距，分析原因。二是根據實際情況，按照合作社的組建主體、產業(yè)特點或項目建設情況進行分類指導，統(tǒng)籌兼顧、點面結合、重點推進，不搞一刀切，對條件不具備的，引導其提高水平；有一定條件的，積極引導，促其規(guī)范；有相當基礎的，促其進一步完善，并有新的突破，2009年有20家合作社要求進行規(guī)模型建設，15家合作社要求進行規(guī)范化建設，經過努力，有13家合作社通過市規(guī)模型建設驗收，有12家合作社通過市規(guī)范化建設驗收。還要積極探索農業(yè)專業(yè)合作社運營模式，指導龍頭企業(yè)聯(lián)合農民創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶的產業(yè)化組織模式。深入開展農民專業(yè)合作社聯(lián)合會工作，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社聯(lián)合會作用。

2.多種形式培訓專門人才，深入推進農合組織建設。專業(yè)人員既有關于農民專業(yè)合作組織的專業(yè)知識，同時又了解農民對組織的需求，他們可以通過宣傳、培訓、啟發(fā)，并請成功組織的組織者現(xiàn)身說法來引導農民參與合作組織。為了不浪費資源，提高組織成功率，為有效推廣農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，配合農業(yè)產業(yè)化經營的進程，培訓專業(yè)人員就勢在必行?？h農業(yè)局以農民專業(yè)合作社聯(lián)合會為載體，與縣農村實用人才培訓相結合，舉辦了規(guī)范建設農民專業(yè)合作社理事長培訓班，培訓合作社運作方式、農產品質量、品牌、生產技術等，通過培訓以提高廣大理事長自身素質，增強他們的大局意識、合作意識、品牌意識、質量意識。

3.規(guī)范管理，加強指導，樹立典型，有序推廣，打響農合組織的品牌。政府通過組織培育，選拔、建立示范點等樹立典型的活動，帶動農民合作組織發(fā)展起來。借助有關報刊雜志，進行理論介紹、成功經驗推廣、樣板組織的經營活動介紹；通過農業(yè)經濟信息網建立農民專業(yè)合作經濟組織的橫向聯(lián)系，推動跨地區(qū)交流，拓寬農民了解其他農民專業(yè)合作經濟組織的渠道；安排專家指導工作以確保成立的農民專業(yè)合作經濟組織健康運行，為農民樹立樣板，用事實來教育農民。在指導合作社規(guī)范化建設中，作為我們工作重點，結合產品特色進行產品推介，進行品牌建設，以提高市場競爭力。2009年三門縣邀請各級領導及新聞媒體在杭州為我縣富達果蔬專業(yè)合作社舉辦黃秋葵產品新聞會，極大地提高了黃秋葵產品知名度。2010年還要幫助農民在外地創(chuàng)建農民專業(yè)合作社，提高組織化程度，讓農業(yè)“走出去”。

4.因地制宜制定并實施有利于農合組織發(fā)展的經濟政策。三門縣2009年出臺的扶持現(xiàn)代農業(yè)政策中明確規(guī)定對通過省級示范性合作社驗收的每家獎勵上限3萬元，通過市級規(guī)范化合作社驗收的每家獎勵上限2萬元。還要開展農民專業(yè)合作社財務示范點建設，促進以點帶面。還要發(fā)揮農業(yè)政策的更大作用，優(yōu)化農業(yè)補貼和支持效果，可以將農業(yè)政策適當向農民專業(yè)合作經濟組織傾斜，借助具有參與農業(yè)產業(yè)化經營，獲得農業(yè)產業(yè)鏈延伸利潤的農民專業(yè)合作經濟組織，擴大農業(yè)政策的影響和扶持效果，使有限的農業(yè)政策形成具有乘數效應的農業(yè)支持效果。