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論文關(guān)鍵詞：軍民結(jié)合現(xiàn)狀及定位對(duì)策措施

論文摘要：軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)涵不僅是“軍轉(zhuǎn)民”，還應(yīng)包括“民轉(zhuǎn)軍”，即將民用技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)武器裝備研制和國(guó)防科研生產(chǎn)中。民用企業(yè)參與軍品競(jìng)爭(zhēng)、民用技術(shù)引入軍品生產(chǎn)中，既有利于提高我國(guó)國(guó)防科技實(shí)力，也為民用企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

目前，重慶的國(guó)防科技工業(yè)無(wú)論在總量、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技含量諸方面，均在全國(guó)居于突出地位。目前全市1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合相關(guān)企業(yè)；在軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)上，地方企業(yè)承接軍工的“溢出”和“擴(kuò)散”，成績(jī)顯著。因此，探究重慶軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以為我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

在和平與發(fā)展這一主導(dǎo)潮流的推動(dòng)下，許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)國(guó)情，采用不同的模式和途徑，加快推進(jìn)軍民結(jié)合的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，在新的時(shí)期，促進(jìn)軍民技術(shù)的共享和雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍民從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的全面的有機(jī)結(jié)合，對(duì)促進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防和引領(lǐng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。重慶是三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期我國(guó)常規(guī)武器的最大生產(chǎn)基地，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)六大老工業(yè)基地之一，國(guó)防科技工業(yè)已形成了強(qiáng)大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，重慶許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門(mén)。因此，探究其軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以為我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、西部各省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

西部地區(qū)是我國(guó)三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期軍工企業(yè)的主要布局區(qū)域，主要在重慶、四川、陜西、貴州、湖北等戰(zhàn)略縱深地帶，相繼建設(shè)了一大批以國(guó)防科技工業(yè)為核心包括相關(guān)工業(yè)的大中型骨干企業(yè)和科研單位。先后建設(shè)了以重慶為中心的兵器工業(yè)后方生產(chǎn)基地，建設(shè)了豫西、鄂西軍工生產(chǎn)基地，還在關(guān)中地區(qū)、湘西地區(qū)、成都地區(qū)、貴陽(yáng)地區(qū)和昆明地區(qū)建設(shè)了一系列武器裝備生產(chǎn)企業(yè)。先后經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代至90年代“軍轉(zhuǎn)民”，目前相繼進(jìn)入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

陜西省是我國(guó)軍工大省，三線(xiàn)建設(shè)的重要省份，建設(shè)軍民結(jié)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是近年來(lái)陜西發(fā)展軍民結(jié)合、寓軍于民，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)又好又快發(fā)展的有效途徑。主要措施是：政府規(guī)劃先行，軍地雙方協(xié)商，以產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，整合軍地雙方優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制定軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策、扶持計(jì)劃和資金支持措施，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)按照省委、省政府“軍品做精、民品做大、企業(yè)做強(qiáng)、加快發(fā)展”的要求，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)健全軍地互動(dòng)機(jī)制，搭建軍民兩用高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，軍工優(yōu)勢(shì)潛能進(jìn)一步釋放，一批軍工支柱民品進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

二、重慶市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)重慶市的軍工資源及其定位

重慶是我國(guó)軍工單位較為集中的地區(qū)之一，是我國(guó)航空、航天、兵器、核工業(yè)、電子軍工的重要戰(zhàn)略基地。擁有長(zhǎng)安、嘉陵、長(zhǎng)江電工等一批大型軍工企業(yè)和兵器59所、電子24、26、44所，航天設(shè)計(jì)院和第三軍醫(yī)大學(xué)、后勤工程學(xué)院、通信學(xué)院等一批重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，兵裝集團(tuán)、船舶重工集團(tuán)及總裝、海軍、空軍、陸軍都在重慶設(shè)立了軍事代表局(處)。目前，重慶1／3的工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)源于軍轉(zhuǎn)民企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)源于民口配套(軍口)和軍工溢出企業(yè)，1／3的科技資源分布在軍口。

(二)主要成就

1．軍民融合度較高，軍地取得雙贏

“十五”期間重慶市國(guó)防工業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1698億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的比重為20％。國(guó)防N-技工業(yè)在重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要份量，為地方財(cái)政收入做出了突出貢獻(xiàn)。形成軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

2．軍工企業(yè)成功研發(fā)一批拳頭民品

經(jīng)過(guò)二十多年的軍轉(zhuǎn)民實(shí)踐，長(zhǎng)安、嘉陵、建設(shè)集團(tuán)等33戶(hù)軍工企業(yè)建立了重點(diǎn)民品科研開(kāi)發(fā)體系，形成了較強(qiáng)的綜合開(kāi)發(fā)能力，培育了一支具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的管理團(tuán)隊(duì)以及具有較高素質(zhì)的科技人才和職工隊(duì)伍，研究了一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。軍工企業(yè)利用其技術(shù)、人才、管理、資金和政策等方面的優(yōu)勢(shì)，先后開(kāi)發(fā)了汽車(chē)、摩托車(chē)及零部件等上百種民品。尤其是依托軍轉(zhuǎn)民發(fā)展起來(lái)的汽車(chē)、摩托車(chē)及零部件、風(fēng)力發(fā)電減速器、風(fēng)力發(fā)電齒輪箱、不銹鋼化學(xué)品船舶、小徑流增壓器、鐵路載貨車(chē)、燃?xì)獗淼龋呀?jīng)成為重慶工業(yè)的支柱產(chǎn)品。

3．軍轉(zhuǎn)民推動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

正是由于長(zhǎng)安、嘉陵等企業(yè)軍轉(zhuǎn)民的帶動(dòng)，重慶汽摩配件行業(yè)及其民企進(jìn)入才得到大力發(fā)展，重慶才會(huì)成為全球最大的摩托車(chē)制造基地。目前，重慶生產(chǎn)的汽車(chē)占全國(guó)市場(chǎng)份額的13％，摩托車(chē)占全國(guó)的30％，摩托車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)占全國(guó)的一半以上，其中有相當(dāng)一部分是軍轉(zhuǎn)民企業(yè)。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民已經(jīng)成為重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要“助推器”。

4．軍轉(zhuǎn)民帶動(dòng)了重慶制造業(yè)的發(fā)展，提升了重慶民用工業(yè)的技術(shù)水平

目前，重慶市近2000家企業(yè)為汽車(chē)、摩托車(chē)進(jìn)行配套生產(chǎn)，解決了大量的就業(yè)，產(chǎn)生了豐厚的稅收利潤(rùn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，軍轉(zhuǎn)民提升了軍工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也提升了重慶市民用工業(yè)的技術(shù)水平。如今，重慶市交通設(shè)備、通用機(jī)械、民用電子和儀表、合金材料、特種車(chē)輛、光學(xué)儀器等產(chǎn)品的技術(shù)含金量極高，與軍轉(zhuǎn)民密不可分。

5．“民參軍”成效顯著

按照“軍民結(jié)合，寓軍于民”戰(zhàn)略方針，努力構(gòu)建小核心、大協(xié)作、高水平、可持續(xù)的新型國(guó)防N-技工業(yè)體系。目前，重慶市已有23戶(hù)民口軍品配套單位，以西南鋁業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、中國(guó)四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司、重慶紅巖汽車(chē)有限責(zé)任公司、重慶鋼鐵股份有限公司、中國(guó)石化潤(rùn)滑油重慶公司為代表的一批民口企業(yè)已成功涉足軍工領(lǐng)域，成為重慶市重點(diǎn)軍品配套單位。

(三)重慶市推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)

一是重點(diǎn)培育和發(fā)展汽車(chē)、摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接，探索形成以“產(chǎn)業(yè)牽引”為特點(diǎn)的創(chuàng)新途徑。主要特點(diǎn)如下：圍繞汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，以軍工企業(yè)為主體，通過(guò)引進(jìn)吸收消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，有效發(fā)揮了傳統(tǒng)軍工業(yè)對(duì)民用工業(yè)的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用。圍繞汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，以地方企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)為載體，主動(dòng)承接軍工的“溢出”和“擴(kuò)散”，通過(guò)“軍為民用”有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的形成。

二是全面整合科技資源，推動(dòng)軍隊(duì)和地方科技資源雙向優(yōu)化配置，探索形成以“平臺(tái)支撐”為特點(diǎn)的創(chuàng)新途徑。主要特點(diǎn)如下：發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人的領(lǐng)銜作用，形成匯集軍地雙方科技領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)共性科學(xué)問(wèn)題和軍民兩用技術(shù)展開(kāi)研究，實(shí)現(xiàn)成果共享；發(fā)揮科技平臺(tái)的載體作用，形成結(jié)合軍地雙方研發(fā)機(jī)構(gòu)的新型科研平臺(tái)，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果共享；發(fā)揮重大科技項(xiàng)目的紐帶作用，形成軍口和民口技術(shù)、人才和平臺(tái)等創(chuàng)新要素的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為創(chuàng)新資源注入強(qiáng)勁的張力。

三是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外合作，推動(dòng)軍地雙方在更大空間范圍內(nèi)互動(dòng)結(jié)合，探索形成以“開(kāi)放驅(qū)動(dòng)”為特點(diǎn)的創(chuàng)新途徑。主要特點(diǎn)如下：通過(guò)民口配套企業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，引進(jìn)消化吸收技術(shù)，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)的再創(chuàng)新；通過(guò)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目、技術(shù)、資金等全方位的合作，集成軍地資源在更高層次上聯(lián)合攻關(guān)，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聚焦突破。四是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)民口資源服務(wù)軍口，探索形成“民為軍用”為特點(diǎn)的創(chuàng)新途徑。民口企業(yè)瞄準(zhǔn)為軍口企業(yè)配套的市場(chǎng)定位，適時(shí)研究國(guó)防工業(yè)需求和軍事裝備發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代，在解決軍需方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。軍轉(zhuǎn)民企業(yè)在大舉進(jìn)入民品市場(chǎng)的過(guò)程中，適時(shí)推動(dòng)民品生產(chǎn)中的先進(jìn)技術(shù)向軍用領(lǐng)域回流，從而反哺和促進(jìn)國(guó)防工業(yè)與軍事技術(shù)，形成更具彈性和活力的軍事工業(yè)基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍地雙方合作共進(jìn)，探索形成以“政府促進(jìn)”為特點(diǎn)的創(chuàng)新途徑

(四)存在的問(wèn)題

重慶軍民結(jié)合經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力奮斗已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)正在開(kāi)始向軍民結(jié)合寓軍于民的新階段前進(jìn)。但是，在前進(jìn)中仍然存在必須面對(duì)和解決的若干問(wèn)題。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的發(fā)展后勁很大程度上取決于技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷合理優(yōu)化。而兵工企業(yè)還沒(méi)有完全擺脫粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，技術(shù)來(lái)源上比較單一，還沒(méi)有完全擺脫引進(jìn)、消化、吸收的模式，自主創(chuàng)新技術(shù)力量還比較薄弱。企業(yè)設(shè)備老化，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐緩慢，企業(yè)產(chǎn)品品種單一，更新緩慢、質(zhì)量也不盡如人意，與市場(chǎng)變化的要求相距甚遠(yuǎn)，已經(jīng)成為不少企業(yè)存在生存危機(jī)的重要原因。

2．外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)／4-t~界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如果不更多更好地利用國(guó)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源，培育和發(fā)展兵工企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，將使保軍轉(zhuǎn)民的難度進(jìn)一步加大。

3．經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制還有一定的差距，主要表現(xiàn)為思想觀念較落后，創(chuàng)新意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自主開(kāi)發(fā)能力較弱，企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制等。

三、對(duì)策措施

(一)強(qiáng)化“三科技大平臺(tái)”這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。廣泛吸收軍隊(duì)院校、科研院所和軍工企業(yè)的科技資源，進(jìn)一步加快三大公共科技平臺(tái)的建設(shè)。在研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)方面，要以重慶軍地重點(diǎn)高校、科研院所和大型企業(yè)為依托，采取政府扶持，部市共建，企業(yè)、高校與科研院所聯(lián)建，單位自建等多種模式，建成一批設(shè)備設(shè)施國(guó)內(nèi)一流，能為重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)的研發(fā)基地。在資源共享平臺(tái)建設(shè)方面，要加快科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)、科技政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)等9個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并以重慶科技信息網(wǎng)為基本載體，鏈接九個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)內(nèi)外其它重要數(shù)據(jù)庫(kù)，為軍地高校、科研院所、企業(yè)和區(qū)縣提供優(yōu)質(zhì)高效的科技信息服務(wù)。在成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)方面，要以科技園區(qū)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果中試基地建設(shè)，加快大學(xué)科技園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等孵化基地、孵化器建設(shè)，大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)辦好重慶高新技術(shù)交易會(huì)暨軍民兩用技術(shù)博覽會(huì)，千方百計(jì)為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力架起便捷通達(dá)的橋梁。

(二)強(qiáng)化“軍民兩用技術(shù)”這個(gè)核心環(huán)節(jié)。在軍民科技成果共享互通的前提下，鼓勵(lì)軍地企業(yè)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。在國(guó)家制定重大兩用技術(shù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)制造能力的有機(jī)結(jié)合，滿(mǎn)足國(guó)家安全和地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的雙重需要，健全產(chǎn)業(yè)的整體功能。支持軍轉(zhuǎn)民和民口企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及軍品生產(chǎn)，促進(jìn)軍民結(jié)合、雙向互轉(zhuǎn)，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。簡(jiǎn)化軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品的高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定程序，鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

(三)強(qiáng)化“市場(chǎng)配置資源”這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化以產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、人事和分配制度為重點(diǎn)的企業(yè)改革，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、收益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體。深化科技體制改革，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技管理體制。做好科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果集成應(yīng)用的主體；改革科技管理方式，逐步建立企業(yè)牽頭、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的機(jī)制，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)防和地方的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)；完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用；以支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立健全科技型中小企業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的投融資體系，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

(四)強(qiáng)化“政府主導(dǎo)和調(diào)控”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，把在“軍轉(zhuǎn)民”時(shí)期政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變到為“軍民結(jié)合”提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境營(yíng)造和公共服務(wù)上來(lái)。在政策引導(dǎo)上，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家扶持自主創(chuàng)新相關(guān)優(yōu)惠政策，建立財(cái)政、金融、科技和社會(huì)資本相結(jié)合的科技開(kāi)發(fā)投資體系，鼓勵(lì)軍民結(jié)合企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)和科技成果消化、吸收；運(yùn)用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，支持國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的民品項(xiàng)目和民口企業(yè)參與軍工產(chǎn)品配套研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目；完善《重慶市專(zhuān)利實(shí)施條例》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。重點(diǎn)支持光機(jī)電一體化、電子信息工程、生物化工醫(yī)藥工程、能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新工藝等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，支持軍民結(jié)合產(chǎn)品的軟硬件開(kāi)發(fā)及更新，努力在若干重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，為重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。