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推進非公經(jīng)濟組織參加社會保險，是當前社會保險工作的重點和難點問題，它事關(guān)全市社會保險擴面工作的全局，直接影響到社會保險各項制度的落實和職工權(quán)益的維護。從2006年7月開始，天津社保經(jīng)辦機構(gòu)在河北區(qū)試點，對該區(qū)所屬10個街道開展拉網(wǎng)式的社會保險擴面排查工作。在兩個多月時間里，對各類用工單位尤其是非公經(jīng)濟組織參加社會保險做了大量艱苦細致的工作，取得了一些成果，并引發(fā)一些思考。

一、目前非公經(jīng)濟組織參保情況的特點

(一)非公經(jīng)濟組織參保呈現(xiàn)“兩高兩低”通過排查，發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)各類職工參保情況差異較大，企業(yè)管理者并非愿意給每一個職工繳納社會保險費。在回答“給哪些人參保”這一問題時，絕大部分企業(yè)管理者回答優(yōu)先考慮管理階層人員參保;其次考慮技術(shù)骨干參保;再次考慮給本市人員參保;僅有很少企業(yè)管理者考慮給外地戶籍職工參保。這呈現(xiàn)出非公企業(yè)職工參?！皟筛邇傻汀钡奶攸c，即管理人員和技術(shù)人員參保率高，而普通職工和外地戶籍職工參保率低。

(二)企業(yè)職工流動性是影響參保的重要因素通過排查，發(fā)現(xiàn)一些技術(shù)要求高、職工流動性小的行業(yè)，企業(yè)參加社會養(yǎng)老保險狀況比其他行業(yè)好，如電子行業(yè)等。而建筑、餐飲等進入門檻低、職工流動大的行業(yè)，職工參保率非常低。

(三)個體經(jīng)營戶及下崗職工的參保意愿強烈，但個人繳費壓力大通過排查，從事個體經(jīng)營的及無工作下崗失業(yè)人員，尤其是35歲左右但又非“4050”的人員，他們在失業(yè)前大都繳納過社會保險，對社會保險的認識比較清楚，繼續(xù)繳納意愿比較強烈。但由于多為自謀職業(yè)，或依靠各級政府“低?！焙脱a貼，僅能維持個人的日常生活，對一年近4000余元的養(yǎng)老和醫(yī)療保險的繳費金額感到心有余而力不足。

二、影響非公經(jīng)濟組織參保的幾個因素

(一)部分企業(yè)和職工對社會保險政策了解不清

通過排查，我們發(fā)現(xiàn)私營企業(yè)中部分老板和職工對社會保險政策不甚了解，對繳費比例、繳費金額及退休后的待遇等均不清楚，甚至將社會保險混同于商業(yè)保險;有的企業(yè)職工甚至并不清楚自己是否參加了社會保險。這些問題一方面反映了我們社保部門還要繼續(xù)加強對社會保險政策的宣傳，另一方面也反映出一些非公經(jīng)濟老板基于自身利益的考慮，不愿主動為職工宣傳社會保險知識并參加社會保險。在擴面過程中，職工們紛紛反映企業(yè)老板從未向他們宣傳過社會保險政策，他們大都是通過電視、報紙等媒介了解這方面知識。

(二)部分企業(yè)老板和管理者對社會保險的認識不足

一是部分企業(yè)管理者對非公經(jīng)濟的地位缺乏正確認識，社會責(zé)任感不如公有企業(yè)強烈，因而對企業(yè)參加社會保險持消極觀望態(tài)度;二是部分企業(yè)管理者對社會保險的意義和作用認識不足。據(jù)調(diào)查，有部分企業(yè)認為參加社會保險沒有必要，也有部分企業(yè)認為參不參加無所謂。三是有的企業(yè)老板認識模糊、唯利是圖，總以為參加社會保險，企業(yè)白白交了統(tǒng)籌費，增加負擔(dān)吃了大虧，千方百計地逃避繳納社會保險費。

(三)職工對社會保險認識不清

一是部分職工缺乏風(fēng)險意識和自我保護意識，不懂得依法維權(quán)。尤其是一些下崗職工認為現(xiàn)在工作難找，自身又處于弱勢，對企業(yè)老板在參保問題上提出的不合理要求，如讓職工替企業(yè)繳費或不給職工參保等行為只好忍氣吞聲。二是非公經(jīng)濟中大部分職工是外來工和剛參加工作的青年人，對個人社會保險問題考慮得少。一些職工認為，現(xiàn)在還年輕，不知若干年后會怎樣，現(xiàn)金拿在手中更實在、更穩(wěn)當。還有些職工認為自身屬外地戶籍，工作不穩(wěn)定、流動性大，并且今后還要回家鄉(xiāng)，當?shù)厣绫ｊP(guān)系和手續(xù)又很繁雜，參保會自找麻煩。三是部分職工對養(yǎng)老等保險政策不了解，對退休后待遇也不清楚，存在抵觸情緒，對參保有排斥心理。三、對非公經(jīng)濟組織參保的幾點思考

(一)非公經(jīng)濟組織參保是當前社保擴面工作的重點和難點

改革開放以來，我市非公經(jīng)濟組織迅速發(fā)展壯大，已成為市場經(jīng)濟中不容忽視的重要組成部分，成為我市吸納新增勞動力的主渠道。但由于體制、政策和管理等方面的原因，非公經(jīng)濟組織的社會保險擴面工作存在很大難度和薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市正在大力開展推進農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”。如按餐飲業(yè)人均月繳費4.9元計算，1萬人參保繳費，年籌集基金可達58.8萬元;按建筑業(yè)人均月繳費9.8元，1萬人參保繳費，年籌集基金可達117.6萬元。為此，各級政府及主管部門必須在思想上高度重視非公經(jīng)濟組織參保工作，在行動上采取切實有效措施，重點解決好非公經(jīng)濟組織的參保問題，切實推進我市的社會保險擴面工作。

(二)建立和完善社會保險制度是基礎(chǔ)

目前社會保險制度還不夠完善，主要表現(xiàn):一是沒有一套統(tǒng)一的全社會企業(yè)職工人數(shù)統(tǒng)計制度。目前各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)因為各自口徑問題，出入很大，無法真正搞清全市應(yīng)參保人數(shù)的準確數(shù)字，造成在計算社會保險參保率時失真現(xiàn)象的發(fā)生。例如，工商和稅務(wù)部門的登記信息與社保信息并不完全對應(yīng)，還有在排查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了無照經(jīng)營的現(xiàn)象。二是部分城鎮(zhèn)低收入者的社會保險問題沒有解決。由于繳費負擔(dān)較大，全市存在著部分人員游離于社保大門之外的情況。這部分人大部分沒有工作單位，依靠經(jīng)營小生意或依靠政府的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以維持生活，沒有參加或續(xù)接社會保險。如何進一步完善社會保險制度，提高參保水平，是我們必須正視和解決的問題。

(三)政府高度重視是成功的關(guān)鍵

一是各職能部門沒有形成有效配合，例如我們在對建筑工地農(nóng)民工宣傳“平安計劃”時，包工頭說:“我們上的是意外險，不上建委不蓋章，工程干不了”。另外工商與稅務(wù)、勞動年檢多是根據(jù)各自法規(guī)和規(guī)定獨立運行，和社保經(jīng)辦部門聯(lián)合難度很大。二是執(zhí)法力度不夠。當前，社會保險法尚未出臺，各級經(jīng)辦機構(gòu)更多的是依靠苦口婆心的工作，而依法參保和依法繳費的觀念在企業(yè)和職工中還沒有樹立起來。因此，必須盡快改變目前被動局面，深化“五局聯(lián)網(wǎng)”工作，增強非公經(jīng)濟組織和職工參保意識，提高全市非公經(jīng)濟組織參保水平。

(四)正確處理社會保險與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是成功的保障

社會保險工作與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟發(fā)展推動社保工作的展開，社保工作又保障經(jīng)濟的健康發(fā)展，片面重視經(jīng)濟工作而忽視社保工作是不可取的短視行為。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)個別地方對開展社會保險工作的認識存在偏差，把開展社會保險同發(fā)展經(jīng)濟相對立，制訂出各種辦法來抵制社保工作的開展，他們的根據(jù)是:只要經(jīng)濟上去了，其他問題就可以解決，在一定程度上阻礙了社保工作的開展。

非公經(jīng)濟組織參加社會保險是社保擴面工作的重點，也是難點。如何突破這一瓶頸，需要我們各職能部門的通力配合、大力協(xié)作，需要相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善，唯有此，我們才能真正將非公經(jīng)濟組織納入到社會保險大家庭中來。