導(dǎo)語(yǔ)：跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的相關(guān)概念

(一)概念界定

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是兩國(guó)接壤邊境地區(qū)間的一種緊密合作機(jī)制。根據(jù)邊境地區(qū)對(duì)外開放的基礎(chǔ)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在邊境貿(mào)易和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將海關(guān)特殊監(jiān)管和營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)合作政策環(huán)境結(jié)合起來(lái)，通過(guò)邊境兩邊地區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)兩邊的充分互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？缇吃O(shè)立使得其不同于國(guó)內(nèi)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而明確的地理范圍、特殊的管理模式、優(yōu)惠的區(qū)域政策又使得其不同于一般意義上的次區(qū)域合作和跨境經(jīng)濟(jì)合作?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)是接壤國(guó)家邊境地區(qū)跨境合作的集中體現(xiàn)，根據(jù)邊境地區(qū)條件的不同，在發(fā)展步驟和功能分區(qū)上可以有不同的模式。

(二)選擇原則

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的選擇通常應(yīng)該考慮如下原則：一是跨境雙方國(guó)家政治關(guān)系良好，跨境地區(qū)合作愿望強(qiáng)烈。二是選在口岸的附近，歷史上長(zhǎng)期進(jìn)行跨境往來(lái)的長(zhǎng)期歷史積淀，目前也在進(jìn)行邊境貿(mào)易和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是口岸所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠?yàn)楹献鲄^(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的腹地支撐。

(二)發(fā)展路徑

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)需要接壤邊境地區(qū)的配合與互動(dòng)，需要接壤國(guó)家政府的支持與協(xié)調(diào)，因此跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展路徑可以有兩種：

一是以依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步，吸引或鼓勵(lì)對(duì)方邊境地區(qū)也采取相應(yīng)的政策，然后通過(guò)國(guó)家間談判和簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對(duì)接運(yùn)作。目前我國(guó)在中越邊境城市憑祥市和中俄邊境城市綏芬河市設(shè)立了綜合保稅區(qū)，為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)奠定了第一步。但以此形式建立的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，存在未來(lái)雙方區(qū)域及功能對(duì)接的問(wèn)題，需要在起步階段就做好雙方的溝通協(xié)調(diào)工作。

二是直接通過(guò)兩國(guó)中央政府談判和簽署協(xié)議，劃定邊境兩邊一定區(qū)域共同規(guī)劃建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。我國(guó)的霍爾果斯邊境合作中心和珠澳跨境工業(yè)區(qū)就是以此形式建立起來(lái)的。但是由于沒(méi)有先例和成熟的模式可以遵循，以此形式建立起的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在管理和運(yùn)行上往往會(huì)遇到不可預(yù)知的難題和風(fēng)險(xiǎn)，從而延緩跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的進(jìn)程，影響跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能的發(fā)揮。

(三)障礙因素

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也面臨許多障礙。

1主權(quán)讓渡的敏感性

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)邊境都有十分嚴(yán)格的管轄和控制?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)是接壤國(guó)家邊境地區(qū)，在突破邊境對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)合作，涉及人流、物流的管理，涉及海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫管理，必然會(huì)需要國(guó)家間主權(quán)的相互讓渡。而國(guó)家主權(quán)的讓渡十分敏感和困難，需要國(guó)家間友好的政治關(guān)系和高度的相互信任為保障。這就增加了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的難度。

但是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷加深，更高程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然會(huì)涉及主權(quán)的讓渡和共享。這將是不可避免的歷史進(jìn)程，任何國(guó)家都需要為此做好準(zhǔn)備。

2跨境運(yùn)作的復(fù)雜性

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作涉及多方面的復(fù)雜問(wèn)題，在海關(guān)有效監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)一致化、行政司法管理等方面沒(méi)有先例可以遵循，尤其需要兩國(guó)間達(dá)成一致，需要在摸索中逐漸解決。如果程序過(guò)于繁瑣，將會(huì)造成“意大利面碗”效應(yīng)，增加行政和交易成本，束縛生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不能顯現(xiàn)合作區(qū)的建設(shè)效應(yīng)。

在過(guò)去對(duì)外開放三十年中，我國(guó)積累了各類特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)是在我國(guó)已有特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)外開放的新形勢(shì)和邊境地區(qū)的特點(diǎn)而做出的新舉措，有效吸取了以往經(jīng)濟(jì)園區(qū)的運(yùn)作模式。同時(shí)，國(guó)際上眾多自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作也為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)提供了有益借鑒。

3自貿(mào)區(qū)建設(shè)的抵消性

隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，中國(guó)與東盟十國(guó)間將逐漸實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，在服務(wù)、投資領(lǐng)域相互開放的程度也日益提高。因此，在整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)之中再設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，可以突破的政策空間有限，保稅等政策效應(yīng)將被零關(guān)稅抵消。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)并不是簡(jiǎn)單的保稅監(jiān)管區(qū)域。一方面，由于邊境地區(qū)的硬件和軟件環(huán)境不佳，必須通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、企業(yè)引導(dǎo)等多種方式，高起點(diǎn)打造地區(qū)間合作的新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)的培育、集聚和輻射提供條件。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)并不能直接解決這些問(wèn)題。另一方面，隨著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷深入，更高程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然會(huì)涉及到人員、車輛、貨物的更自由流動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等各種非關(guān)稅壁壘，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)可以起到先行的示范作用。

二、建立紅河－老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)條件

根據(jù)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)選擇的原則，河口一老街口岸所在的中國(guó)云南省紅河州與越南老街省具備條件率先建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。即便與我國(guó)目前已經(jīng)建設(shè)和擬建設(shè)的中哈霍爾果斯邊境合作中心、中俄綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體相比，建立中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的條件也非常優(yōu)越，發(fā)展前景甚為廣闊。

(一)口岸發(fā)展

河口口岸位于云南省東南部的河口縣城內(nèi)。老街口岸位于越南老街省省府所在地——老街市，是越南全國(guó)位于省中心的唯一國(guó)際口岸。河口一老街口岸隔南溪河、紅河相望，是滇越鐵路、昆河公路、紅河航道與越南乃至東南亞地區(qū)鐵路、公路、航道連接的交通樞紐。河口一老街口岸距昆明469公里，距越南首都河內(nèi)296公里，距越南北方最大港口——海防港416公里，是一個(gè)集鐵路、陸路和水路為一體，通往越、老、柬等東南亞國(guó)家的樞紐口岸。

根據(jù)中越兩國(guó)政府達(dá)成的建設(shè)“兩廊一圈”的共識(shí)，昆明－老街－河內(nèi)－海防－廣寧經(jīng)濟(jì)走廊南北長(zhǎng)約1000公里，范圍涉及云南四州市及越南北方四省。河口一老街口岸正處于“走廊”中心位置，北連國(guó)內(nèi)13億人口的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，南接越南及其背后4.6億人口的東盟國(guó)際市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng)的結(jié)合部，是“昆河經(jīng)濟(jì)走廊”的咽喉，是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中云南省重要的橋頭堡。

(二)口岸區(qū)發(fā)展

河口口岸所在地河口瑤族自治縣位于紅河州東南端，南與越南老街省相鄰，國(guó)境線長(zhǎng)193公里，是云南省對(duì)越南開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡和主要通道，也是我國(guó)西南地區(qū)通往南亞、東南亞最便捷的出海通道。老街口岸所在地越南老街市是老街省省府所在地，是老街省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)人民通過(guò)民間交往已經(jīng)形成了天然的紐帶，邊境貿(mào)易、邊民互市不斷發(fā)展，人員頻繁往來(lái)。近年來(lái)，隨著雙方城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，河口縣與老街市已經(jīng)形成了“兩國(guó)一城”的發(fā)展現(xiàn)狀。

1邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)蓬勃發(fā)展

作為中越兩國(guó)的邊境地區(qū)，河口縣與老街市的發(fā)展一直受到兩國(guó)政府的重視，都設(shè)立了邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，享受特殊的扶持政策。以園區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在河口縣，1992年9月26日，國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室在《關(guān)于設(shè)立畹町市、河口瑤族自治縣邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的批復(fù)》中批準(zhǔn)設(shè)立河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前累計(jì)投入河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的資金已經(jīng)超過(guò)10億元人民幣，區(qū)內(nèi)道路以及水、電、通訊等工程項(xiàng)目建設(shè)日臻完善。老街市方面，從1997年開始，越南陸續(xù)在中越邊境越方一側(cè)的芒街、新清、馱龍、老街、馬鹿塘等口岸建立口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)并給予政策優(yōu)惠。老街省口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包括屬于老街市的老街、谷羅、沿海、新浦、金新、萬(wàn)和、同選等鄉(xiāng)；寶勝縣、本垡鄉(xiāng)的那模村；蒙姜縣的蒙姜鄉(xiāng)。

2對(duì)接經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

在已有的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)上，為更充分的發(fā)揮口岸功能，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，目前河口縣和老街市都沿邊境線兩邊劃出了一定區(qū)域，為對(duì)接建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)做準(zhǔn)備。2006年2月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，云南省發(fā)改委批復(fù)了“中國(guó)河口國(guó)際口岸北山片區(qū)規(guī)劃”項(xiàng)目。河口國(guó)際口岸區(qū)以對(duì)外貿(mào)易功能為主體，同時(shí)具有一定城市職能，是能體現(xiàn)濃郁民族特色和優(yōu)美熱帶風(fēng)光的現(xiàn)代化高效的國(guó)際口岸區(qū)，規(guī)劃總面積為2，85平方公里，口岸區(qū)內(nèi)項(xiàng)目計(jì)劃投資11億元。2006年，云南省財(cái)政通過(guò)追加預(yù)算方式，一次性給予2000萬(wàn)元人民幣補(bǔ)助，專項(xiàng)用于口岸聯(lián)檢樓和北山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，通過(guò)盤活土地資源和招商引資等市場(chǎng)化方式，多渠道籌資建設(shè)。為與河口的國(guó)際口岸區(qū)相對(duì)應(yīng)，越南老街也設(shè)立了金城商貿(mào)區(qū)，面積為50公頃。金城商貿(mào)區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行買賣、展覽、商品介紹、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、初加工、貨物包裝、娛樂(lè)、酒店、旅館、倉(cāng)庫(kù)租住、銀行、保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3合作平臺(tái)不斷增多

目前河口縣與老街市以及紅河州與老街省之間的合作除被納人多層次的區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制中之外，合作平臺(tái)也不斷增多。河口縣和老街市圍繞口岸運(yùn)行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)形成了固定的雙邊會(huì)晤機(jī)制。雙方定期和不定期會(huì)晤，就涉及口岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展共同關(guān)心的問(wèn)題，互通情況、交換意見，及時(shí)解決對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作、旅游、交通、電信、文、教、體、衛(wèi)、司法互助等方面的問(wèn)題，加大雙方交往力度，加深友誼，提高雙邊的對(duì)外開放水平。2006年6月，中國(guó)河口與越南老街結(jié)為友好城市，這是中越兩國(guó)第一對(duì)邊境友好城市，它為中越雙邊多層次、寬領(lǐng)域的合作與交流打下了較好的基礎(chǔ)。輪流在河口和老街舉辦的中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)也使得河口與老街逐漸成為中越邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的各類要素聚集區(qū)和交流平臺(tái)。

(三)口岸腹地發(fā)展

紅河哈尼族彝族自治州與老街省是河口口岸和老街口岸的腹地地區(qū)。該腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，且雙方合作愿望強(qiáng)烈。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

紅河州與老街省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并設(shè)立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體。

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，國(guó)境線長(zhǎng)848公里，是云南省發(fā)展與越南經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要地區(qū)。從2003年至2007年，紅河州經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)11.8％。2008年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)514.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2007年增長(zhǎng)10％。紅河州的園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。其中，紅河工業(yè)園區(qū)自2003年11月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，園區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值243.3億元，年平均增長(zhǎng)39.6％，銷售收入240.5億元，年平均增長(zhǎng)38.8％，工業(yè)增加值44.1億元，年平均增長(zhǎng)33％，上繳稅收10.1億元，年平均增長(zhǎng)26.7％，完成進(jìn)出口總額5.48億美元，產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，效益不斷提高。

老街省是越南北部邊界山區(qū)省，由于執(zhí)行越南口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)管理政策和越南國(guó)家發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，老街GDP連年增長(zhǎng)，增幅達(dá)到12－13％，2007年人均收入和財(cái)政收入更分別達(dá)到700萬(wàn)和1萬(wàn)億越南盾(按1元人民幣兌2100越盾，分別折合人民幣3333元和4.76億元)。老街省境內(nèi)也設(shè)立了多個(gè)工業(yè)園區(qū)，如升龍工業(yè)區(qū)、沿海北工業(yè)區(qū)、新坡東南方工業(yè)區(qū)等，打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

2經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

紅河州與老街省在資源等產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)強(qiáng)的互補(bǔ)性。以礦產(chǎn)資源加工為例，紅河州礦產(chǎn)資源、生物資源等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工能力較強(qiáng)，目前具有50多萬(wàn)噸的有色金屬生產(chǎn)能力，近200多萬(wàn)噸的化工生產(chǎn)能力，以及科技含量較高的生物資源加工能力。老街省礦產(chǎn)資源豐富，紅河州從老街省進(jìn)口原料加工后出口的潛力巨大，老街省的鐵礦、磷礦、銅礦是紅河州企業(yè)開發(fā)和進(jìn)口資源性產(chǎn)品的重點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游資源合作開發(fā)方面，紅河州與老街省的合作空間也十分巨大。

3地方政府合作意愿強(qiáng)烈

中國(guó)和越南的地方政府對(duì)跨境開展合作表現(xiàn)出積極的態(tài)度。2005年9月，紅河州政府與老街省人民委員會(huì)正式簽署《中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方案》，以河口國(guó)際口岸區(qū)和金城商貿(mào)區(qū)對(duì)接為起點(diǎn)，逐步向各自國(guó)內(nèi)其他地區(qū)延伸，從而建立中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2008年3月，越南政府總理了《關(guān)于頒布老街省老街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)管理制度的決定》，正等待中國(guó)一方做出回應(yīng)和相應(yīng)的安排。

三、建立紅河一老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的方案設(shè)計(jì)

按照跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的相關(guān)概念，以及紅河州和老街省具體的基礎(chǔ)條件，紅河一老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)可以按照如下方案進(jìn)行。

(一)發(fā)展思路

把“中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”作為昆河經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要合作項(xiàng)目推進(jìn)，提高邊境地區(qū)合作效率，大幅度提升滇越貿(mào)易投資自由度，以優(yōu)惠的園區(qū)政策和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經(jīng)濟(jì)資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快建成昆河經(jīng)濟(jì)走廊上的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)成為連接中國(guó)西南部地區(qū)與越南和東盟各國(guó)貿(mào)易物流的中轉(zhuǎn)樞紐、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的紐帶，在平等互利基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。

(二)發(fā)展路徑

鑒于昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和貨物流通的現(xiàn)實(shí)需要，以及紅河州和老街省工業(yè)化水平相對(duì)落后、科技研發(fā)能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和勞動(dòng)力素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)以服務(wù)業(yè)先行，包括物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)加工、金融服務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及餐飲住宿、旅游觀光等生活服務(wù)業(yè)；以服務(wù)業(yè)的率先發(fā)展，帶動(dòng)人流、物流、資金流、技術(shù)流向該區(qū)域集聚，從而充分發(fā)揮紅河與老街的資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的發(fā)展繁榮，邊境居民的脫貧致富。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托國(guó)際大通道建設(shè)的機(jī)遇和口岸功能的發(fā)揮，大力發(fā)展物流業(yè)，以物流業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。依托能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工業(yè)，以加工業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。

在合作園區(qū)設(shè)置上，先行設(shè)置核心的“貿(mào)易物流園區(qū)”，在聚集了一定的生產(chǎn)要素之后再設(shè)置“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并不斷將合作的地域范圍擴(kuò)大，以“點(diǎn)”、“線”、“帶”的形式實(shí)現(xiàn)在更廣領(lǐng)域和更深層次的合作。

在吸引投資目標(biāo)上，以我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)的物流業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)為主，主要承接我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極吸引東南亞國(guó)家及歐美日等國(guó)家的企業(yè)來(lái)此投資；大力扶持引導(dǎo)本地企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)實(shí)施步驟

中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分為核心區(qū)和擴(kuò)展區(qū)兩個(gè)部分，并采取“三步走”的實(shí)施步驟。

第一階段(啟動(dòng)階段)：重點(diǎn)以中國(guó)河口國(guó)際口岸北山片區(qū)與越南金城商貿(mào)區(qū)共建“貿(mào)易物流園區(qū)”，作為中越紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心區(qū)。實(shí)行“兩國(guó)一區(qū)、封閉運(yùn)作、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的管理模式，使之成為國(guó)際大通道建設(shè)的中轉(zhuǎn)站和服務(wù)區(qū)，發(fā)揮口岸的對(duì)接功能，以鼓勵(lì)擴(kuò)大邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易規(guī)模，積極推進(jìn)開展過(guò)境和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

第二階段(擴(kuò)展階段)：將合作的范圍擴(kuò)展到中國(guó)紅河州和越南老街省范圍內(nèi)，作為中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的擴(kuò)展區(qū)。以中國(guó)河口國(guó)際口岸北山片區(qū)和紅河工業(yè)園區(qū)與越南老街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)(金城商貿(mào)區(qū)、老街北沿海工業(yè)區(qū)、老街新坡東南方工業(yè)區(qū)、老街國(guó)際口岸區(qū))和騰龍工業(yè)區(qū)、貴沙礦區(qū)為重點(diǎn)共建貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。中方規(guī)劃總面積67.85平方公里，越方規(guī)劃總面積62平方公里，雙方合計(jì)規(guī)劃面積129.85平方公里。該合作區(qū)在第一階段合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大雙邊的合作，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，充分利用紅河州和越南老街省產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的層次梯度和互補(bǔ)性的有利條件。選擇雙方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作管理模式實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、互惠互利”的模式。

第三階段(延伸階段)：依托昆河海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)促進(jìn)中國(guó)紅河一越南老街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的全面發(fā)展。紅河老街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作向昆老河海經(jīng)濟(jì)走廊的中越雙方各主要省、市延伸，昆老河海經(jīng)濟(jì)走廊雙方省市、州市的貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)業(yè)又支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。在第一、第二階段合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)資源、人力資源、信息資源以及社會(huì)事業(yè)等的合作。在昆老河海經(jīng)濟(jì)走廊的中越雙方重要省市的支持下，充分發(fā)揮雙邊的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、資源、能源、貿(mào)易、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)和合作，使雙方的資源得到有效互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)得到最佳配置，貿(mào)易得到合理整合，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展。(四)核心區(qū)建設(shè)

1地理范圍

中越兩國(guó)邊境線各自一側(cè)的毗鄰地區(qū)構(gòu)成并共同建設(shè)，用圍欄封閉并由跨境交通工具通道相互連接的封閉區(qū)域，分別由中國(guó)紅河州河口縣的2.85平方公里國(guó)際口岸區(qū)和越南老街省老街市的2.5平方公里金城商貿(mào)區(qū)對(duì)接而成，隔紅河相望，由中越紅河公路大橋連接，合計(jì)5.35平方公里。

2功能定位

核心區(qū)是同時(shí)具備保稅區(qū)、專用口岸等“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，是推動(dòng)中越經(jīng)貿(mào)合作規(guī)范化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化和國(guó)際化的跨國(guó)高端合作平臺(tái)。

(1)物流服務(wù)功能。依托口岸優(yōu)勢(shì)和國(guó)際大通道的建設(shè)，發(fā)揮其物流中轉(zhuǎn)站功能，使越南產(chǎn)品快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)品快速出口到越南，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，有利于企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使眾多大型企業(yè)的物流中心集結(jié)在此，帶動(dòng)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(2)貨物交易功能。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。商貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

3管理模式

核心區(qū)是兩國(guó)海關(guān)共同特殊監(jiān)管的區(qū)域。在“一站式”通關(guān)的基礎(chǔ)上，中越兩國(guó)將“一關(guān)兩檢”進(jìn)出境查驗(yàn)機(jī)構(gòu)退至跨境合作區(qū)入口處，進(jìn)行“二線”管理，充分體現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、人區(qū)退稅”的政策。河口、老街雙方各自在金城、北山成立管理委員會(huì)，由雙方交通、海關(guān)、公安、邊防、檢驗(yàn)檢疫、口岸、商務(wù)等單位共同組成。雙方管理委員會(huì)實(shí)行經(jīng)常性會(huì)晤，相互配合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，解決合作區(qū)內(nèi)的問(wèn)題。

(1)人員車輛管理。中越兩國(guó)公民、第三國(guó)公民及車輛可以在合作區(qū)內(nèi)跨境自由流動(dòng)。中越兩國(guó)公民、第三國(guó)公民憑借中越兩國(guó)認(rèn)可的有效證件，可免簽在合作區(qū)內(nèi)停留15天，但不得進(jìn)入該296公里，距越南北方最大港口——海防港416公里，是一個(gè)集鐵路、陸路和水路為一體，通往越、老、柬等東南亞國(guó)家的樞紐口岸。

根據(jù)中越兩國(guó)政府達(dá)成的建設(shè)“兩廊一圈”的共識(shí)，昆明－老街－河內(nèi)－海防－廣寧經(jīng)濟(jì)走廊南北長(zhǎng)約1000公里，范圍涉及云南四州市及越南北方四省。河口一老街口岸正處于“走廊”中心位置，北連國(guó)內(nèi)13億人口的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，南接越南及其背后4.6億人口的東盟國(guó)際市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng)的結(jié)合部，是“昆河經(jīng)濟(jì)走廊”的咽喉，是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中云南省重要的橋頭堡。

(二)口岸區(qū)發(fā)展

河口口岸所在地河口瑤族自治縣位于紅河州東南端，南與越南老街省相鄰，國(guó)境線長(zhǎng)193公里，是云南省對(duì)越南開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡和主要通道，也是我國(guó)西南地區(qū)通往南亞、東南亞最便捷的出海通道。老街口岸所在地越南老街市是老街省省府所在地，是老街省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)人民通過(guò)民間交往已經(jīng)形成了天然的紐帶，邊境貿(mào)易、邊民互市不斷發(fā)展，人員頻繁往來(lái)。近年來(lái)，隨著雙方城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，河口縣與老街市已經(jīng)形成了“兩國(guó)一城”的發(fā)展現(xiàn)狀。

1邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)蓬勃發(fā)展

作為中越兩國(guó)的邊境地區(qū)，河口縣與老街市的發(fā)展一直受到兩國(guó)政府的重視，都設(shè)立了邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，享受特殊的扶持政策。以園區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在河口縣，1992年9月26日，國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室在《關(guān)于設(shè)立畹町市、河口瑤族自治縣邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的批復(fù)》中批準(zhǔn)設(shè)立河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前累計(jì)投入河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的資金已經(jīng)超過(guò)10億元人民幣，區(qū)內(nèi)道路以及水、電、通訊等工程項(xiàng)目建設(shè)日臻完善。老街市方面，從1997年開始，越南陸續(xù)在中越邊境越方一側(cè)的芒街、新清、馱龍、老街、馬鹿塘等口岸建立口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)并給予政策優(yōu)惠。老街省口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包括屬于老街市的老街、谷羅、沿海、新浦、金新、萬(wàn)和、同選等鄉(xiāng)；寶勝縣、本垡鄉(xiāng)的那模村；蒙姜縣的蒙姜鄉(xiāng)。

2對(duì)接經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

在已有的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)上，為更充分的發(fā)揮口岸功能，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，目前河口縣和老街市都沿邊境線兩邊劃出了一定區(qū)域，為對(duì)接建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)做準(zhǔn)備。2006年2月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，云南省發(fā)改委批復(fù)了“中國(guó)河口國(guó)際口岸北山片區(qū)規(guī)劃”項(xiàng)目。河口國(guó)際口岸區(qū)以對(duì)外貿(mào)易功能為主體，同時(shí)具有一定城市職能，是能體現(xiàn)濃郁民族特色和優(yōu)美熱帶風(fēng)光的現(xiàn)代化高效的國(guó)際口岸區(qū)，規(guī)劃總面積為2，85平方公里，口岸區(qū)內(nèi)項(xiàng)目計(jì)劃投資11億元。2006年，云南省財(cái)政通過(guò)追加預(yù)算方式，一次性給予2000萬(wàn)元人民幣補(bǔ)助，專項(xiàng)用于口岸聯(lián)檢樓和北山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，通過(guò)盤活土地資源和招商引資等市場(chǎng)化方式，多渠道籌資建設(shè)。為與河口的國(guó)際口岸區(qū)相對(duì)應(yīng)，越南老街也設(shè)立了金城商貿(mào)區(qū)，面積為50公頃。金城商貿(mào)區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行買賣、展覽、商品介紹、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、初加工、貨物包裝、娛樂(lè)、酒店、旅館、倉(cāng)庫(kù)租住、銀行、保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3合作平臺(tái)不斷增多

目前河口縣與老街市以及紅河州與老街省之間的合作除被納人多層次的區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制中之外，合作平臺(tái)也不斷增多。河口縣和老街市圍繞口岸運(yùn)行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)形成了固定的雙邊會(huì)晤機(jī)制。雙方定期和不定期會(huì)晤，就涉及口岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展共同關(guān)心的問(wèn)題，互通情況、交換意見，及時(shí)解決對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作、旅游、交通、電信、文、教、體、衛(wèi)、司法互助等方面的問(wèn)題，加大雙方交往力度，加深友誼，提高雙邊的對(duì)外開放水平。2006年6月，中國(guó)河口與越南老街結(jié)為友好城市，這是中越兩國(guó)第一對(duì)邊境友好城市，它為中越雙邊多層次、寬領(lǐng)域的合作與交流打下了較好的基礎(chǔ)。輪流在河口和老街舉辦的中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)也使得河口與老街逐漸成為中越邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的各類要素聚集區(qū)和交流平臺(tái)。

(三)口岸腹地發(fā)展

紅河哈尼族彝族自治州與老街省是河口口岸和老街口岸的腹地地區(qū)。該腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，且雙方合作愿望強(qiáng)烈。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

紅河州與老街省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并設(shè)立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體。

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，國(guó)境線長(zhǎng)848公里，是云南省發(fā)展與越南經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要地區(qū)。從2003年至2007年，紅河州經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)11.8％。2008年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)514.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2007年增長(zhǎng)10％。紅河州的園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。其中，紅河工業(yè)園區(qū)自2003年11月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，園區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值243.3億元，年平均增長(zhǎng)39.6％，銷售收入240.5億元，年平均增長(zhǎng)38.8％，工業(yè)增加值44.1億元，年平均增長(zhǎng)33％，上繳稅收10.1億元，年平均增長(zhǎng)26.7％，完成進(jìn)出口總額5.48億美元，產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，效益不斷提高。

老街省是越南北部邊界山區(qū)省，由于執(zhí)行越南口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)管理政策和越南國(guó)家發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，老街GDP連年增長(zhǎng)，增幅達(dá)到12－13％，2007年人均收入和財(cái)政收入更分別達(dá)到700萬(wàn)和1萬(wàn)億越南盾(按1元人民幣兌2100越盾，分別折合人民幣3333元和4.76億元)。老街省境內(nèi)也設(shè)立了多個(gè)工業(yè)園區(qū)，如升龍工業(yè)區(qū)、沿海北工業(yè)區(qū)、新坡東南方工業(yè)區(qū)等，打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

2經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

紅河州與老街省在資源等產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)強(qiáng)的互補(bǔ)性。以礦產(chǎn)資源加工為例，紅河州礦產(chǎn)資源、生物資源等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工能力較強(qiáng)，目前具有50多萬(wàn)噸的有色金屬生產(chǎn)能力，近200多萬(wàn)噸的化工生產(chǎn)能力，以及科技含量較高的生物資源加工能力。老街省礦產(chǎn)資源豐富，紅河州從老街省進(jìn)口原料加工后出口的潛力巨大，老街省的鐵礦、磷礦、銅礦是紅河州企業(yè)開發(fā)和進(jìn)口資源性產(chǎn)品的重點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游資源合作開發(fā)方面，紅河州與老街省的合作空間也十分巨大。

3地方政府合作意愿強(qiáng)烈

中國(guó)和越南的地方政府對(duì)跨境開展合作表現(xiàn)出積極的態(tài)度。2005年9月，紅河州政府與老街省人民委員會(huì)正式簽署《中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方案》，以河口國(guó)際口岸區(qū)和金城商貿(mào)區(qū)對(duì)接為起點(diǎn)，逐步向各自國(guó)內(nèi)其他地區(qū)延伸，從而建立中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2008年3月，越南政府總理了《關(guān)于頒布老街省老街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)管理制度的決定》，正等待中國(guó)一方做出回應(yīng)和相應(yīng)的安排。

三、建立紅河一老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的方案設(shè)計(jì)

按照跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的相關(guān)概念，以及紅河州和老街省具體的基礎(chǔ)條件，紅河一老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)可以按照如下方案進(jìn)行。

(一)發(fā)展思路

把“中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”作為昆河經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要合作項(xiàng)目推進(jìn)，提高邊境地區(qū)合作效率，大幅度提升滇越貿(mào)易投資自由度，以優(yōu)惠的園區(qū)政策和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經(jīng)濟(jì)資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快建成昆河經(jīng)濟(jì)走廊上的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)成為連接中國(guó)西南部地區(qū)與越南和東盟各國(guó)貿(mào)易物流的中轉(zhuǎn)樞紐、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的紐帶，在平等互利基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。

(二)發(fā)展路徑

鑒于昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和貨物流通的現(xiàn)實(shí)需要，以及紅河州和老街省工業(yè)化水平相對(duì)落后、科技研發(fā)能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和勞動(dòng)力素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)以服務(wù)業(yè)先行，包括物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)加工、金融服務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及餐飲住宿、旅游觀光等生活服務(wù)業(yè)；以服務(wù)業(yè)的率先發(fā)展，帶動(dòng)人流、物流、資金流、技術(shù)流向該區(qū)域集聚，從而充分發(fā)揮紅河與老街的資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的發(fā)展繁榮，邊境居民的脫貧致富。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托國(guó)際大通道建設(shè)的機(jī)遇和口岸功能的發(fā)揮，大力發(fā)展物流業(yè)，以物流業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。依托能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工業(yè)，以加工業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。

在合作園區(qū)設(shè)置上，先行設(shè)置核心的“貿(mào)易物流園區(qū)”，在聚集了一定的生產(chǎn)要素之后再設(shè)置“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并不斷將合作的地域范圍擴(kuò)大，以“點(diǎn)”、“線”、“帶”的形式實(shí)現(xiàn)在更廣領(lǐng)域和更深層次的合作。

在吸引投資目標(biāo)上，以我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)的物流業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)為主，主要承接我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極吸引東南亞國(guó)家及歐美日等國(guó)家的企業(yè)來(lái)此投資；大力扶持引導(dǎo)本地企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)實(shí)施步驟

中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分為核心區(qū)和擴(kuò)展區(qū)兩個(gè)部分，并采取“三步走”的實(shí)施步驟。

第一階段(啟動(dòng)階段)：重點(diǎn)以中國(guó)河口國(guó)際口岸北山片區(qū)與越南金城商貿(mào)區(qū)共建“貿(mào)易物流園區(qū)”，作為中越紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心區(qū)。實(shí)行“兩國(guó)一區(qū)、封閉運(yùn)作、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的管理模式，使之成為國(guó)際大通道建設(shè)的中轉(zhuǎn)站和服務(wù)區(qū)，發(fā)揮口岸的對(duì)接功能，以鼓勵(lì)擴(kuò)大邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易規(guī)模，積極推進(jìn)開展過(guò)境和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

第二階段(擴(kuò)展階段)：將合作的范圍擴(kuò)展到中國(guó)紅河州和越南老街省范圍內(nèi)，作為中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的擴(kuò)展區(qū)。以中國(guó)河口國(guó)際口岸北山片區(qū)和紅河工業(yè)園區(qū)與越南老街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)(金城商貿(mào)區(qū)、老街北沿海工業(yè)區(qū)、老街新坡東南方工業(yè)區(qū)、老街國(guó)際口岸區(qū))和騰龍工業(yè)區(qū)、貴沙礦區(qū)為重點(diǎn)共建貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。中方規(guī)劃總面積67.85平方公里，越方規(guī)劃總面積62平方公里，雙方合計(jì)規(guī)劃面積129.85平方公里。該合作區(qū)在第一階段合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大雙邊的合作，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，充分利用紅河州和越南老街省產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的層次梯度和互補(bǔ)性的有利條件。選擇雙方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作管理模式實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、互惠互利”的模式。

第三階段(延伸階段)：依托昆河海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)促進(jìn)中國(guó)紅河一越南老街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的全面發(fā)展。紅河老街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作向昆老河海經(jīng)濟(jì)走廊的中越雙方各主要省、市延伸，昆老河海經(jīng)濟(jì)走廊雙方省市、州市的貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)業(yè)又支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。在第一、第二階段合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)資源、人力資源、信息資源以及社會(huì)事業(yè)等的合作。在昆老河海經(jīng)濟(jì)走廊的中越雙方重要省市的支持下，充分發(fā)揮雙邊的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、資源、能源、貿(mào)易、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)和合作，使雙方的資源得到有效互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)得到最佳配置，貿(mào)易得到合理整合，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

(四)核心區(qū)建設(shè)

1地理范圍

中越兩國(guó)邊境線各自一側(cè)的毗鄰地區(qū)構(gòu)成并共同建設(shè)，用圍欄封閉并由跨境交通工具通道相互連接的封閉區(qū)域，分別由中國(guó)紅河州河口縣的2.85平方公里國(guó)際口岸區(qū)和越南老街省老街市的2.5平方公里金城商貿(mào)區(qū)對(duì)接而成，隔紅河相望，由中越紅河公路大橋連接，合計(jì)5.35平方公里。

2功能定位

核心區(qū)是同時(shí)具備保稅區(qū)、專用口岸等“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，是推動(dòng)中越經(jīng)貿(mào)合作規(guī)范化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的跨國(guó)高端合作平臺(tái)。

(1)物流服務(wù)功能。依托口岸優(yōu)勢(shì)和國(guó)際大通道的建設(shè)，發(fā)揮其物流中轉(zhuǎn)站功能，使越南產(chǎn)品快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)品快速出口到越南，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，有利于企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使眾多大型企業(yè)的物流中心集結(jié)在此，帶動(dòng)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(2)貨物交易功能。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。商貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

3管理模式

核心區(qū)是兩國(guó)海關(guān)共同特殊監(jiān)管的區(qū)域。在“一站式”通關(guān)的基礎(chǔ)上，中越兩國(guó)將“一關(guān)兩檢”進(jìn)出境查驗(yàn)機(jī)構(gòu)退至跨境合作區(qū)入口處，進(jìn)行“二線”管理，充分體現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、人區(qū)退稅”的政策。河口、老街雙方各自在金城、北山成立管理委員會(huì)，由雙方交通、海關(guān)、公安、邊防、檢驗(yàn)檢疫、口岸、商務(wù)等單位共同組成。雙方管理委員會(huì)實(shí)行經(jīng)常性會(huì)晤，相互配合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，解決合作區(qū)內(nèi)的問(wèn)題。

(1)人員車輛管理。中越兩國(guó)公民、第三國(guó)公民及車輛可以在合作區(qū)內(nèi)跨境自由流動(dòng)。中越兩國(guó)公民、第三國(guó)公民憑借中越兩國(guó)認(rèn)可的有效證件，可免簽在合作區(qū)內(nèi)停留15天，但不得進(jìn)入該區(qū)以外的地方。

(2)貨物往來(lái)管理。對(duì)中越雙方各自從國(guó)內(nèi)進(jìn)入合作區(qū)的貨物視同出口，實(shí)行退稅；對(duì)從合作區(qū)進(jìn)入各自國(guó)內(nèi)的貨物視同進(jìn)口，按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定辦理。區(qū)域內(nèi)商品之間交易不征收消費(fèi)稅和增值稅。對(duì)合作區(qū)展示的進(jìn)口商品，海關(guān)按保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管，不需交納關(guān)稅抵押金，不受展示時(shí)間限制，只需在海關(guān)登記備案即可。對(duì)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。

(3)行政司法管理。合作區(qū)各自一側(cè)受本國(guó)的司法管轄，適用本國(guó)現(xiàn)行法律及有關(guān)國(guó)際條約、中越協(xié)議。

(五)擴(kuò)展區(qū)建設(shè)

擴(kuò)展區(qū)的建設(shè)主要側(cè)重于在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，利用大湄公河次區(qū)域合作和昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，消除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)人員車輛流動(dòng)的限制等各種非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的最佳配置，提升區(qū)域整體參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。

1地理范圍

初期，中國(guó)紅河一越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的擴(kuò)展區(qū)包括中國(guó)紅河州和越南老街省的整個(gè)行政區(qū)劃，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樵搮^(qū)域內(nèi)已有的特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在條件成熟時(shí)可以向昆河經(jīng)濟(jì)走廊的兩端延伸。

2功能定位

在擴(kuò)展區(qū)內(nèi)發(fā)展加工制造業(yè)，主要包括原材料在越以及市場(chǎng)在中越兩方的加工工業(yè)。企業(yè)可以在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)方便地使用內(nèi)地的技術(shù)、資金和境外的原材料組織生產(chǎn)，而產(chǎn)品則可以供應(yīng)內(nèi)地和越南及東盟兩個(gè)市場(chǎng)。

擴(kuò)展區(qū)為中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的先行示范區(qū)。利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和邊境地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)接壤邊境地區(qū)的發(fā)展，充分展現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)效應(yīng)，并將進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策在該地區(qū)先行先試。

3發(fā)展目標(biāo)

承接中國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向東南亞、南亞的出口加工基地，著重發(fā)展能源合作、礦產(chǎn)資源合作、農(nóng)林產(chǎn)品的加工合作。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大深加工，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中分配和布局產(chǎn)業(yè)加工鏈，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心區(qū)提供物流貨物，確保核心區(qū)的物流量和功能的充分發(fā)揮。在自由貿(mào)易體制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展合作。

4管理模式

擴(kuò)展區(qū)的管理采取立足本區(qū)域的開放管理模式。擴(kuò)展區(qū)不封閉，允許人流、物流在區(qū)域內(nèi)外的自由進(jìn)出，跨境按正常手續(xù)辦理。

(1)人員車輛管理。允許對(duì)方的汽車等交通工具在老街省和紅河州轄區(qū)內(nèi)行駛，在辦理邊境通關(guān)手續(xù)之后，堅(jiān)持同一口岸進(jìn)出的原則，在當(dāng)天返回，以促進(jìn)紅河州與老街省之間貨物和人員的自由往來(lái)。輔助建設(shè)中越公路運(yùn)輸電子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出口岸的車輛情況記入系統(tǒng)，便于各自交通管理部門隨時(shí)查詢和監(jiān)管。

(2)產(chǎn)業(yè)合作管理。產(chǎn)業(yè)合作堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃”，在原有特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。參照境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的做法，中越兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，賦予“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策和優(yōu)惠待遇。

(3)貨物往來(lái)管理。在紅河州和老街省生產(chǎn)的商品，若加工增值超過(guò)40％，則按照中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，中越兩國(guó)認(rèn)定為各自國(guó)家產(chǎn)品，免稅進(jìn)入各自國(guó)家銷售，并可進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)。其余進(jìn)出口貨物，則按正常手續(xù)辦理。

(4)行政司法管理。合作區(qū)各自一側(cè)受本國(guó)的司法管轄，適用本國(guó)現(xiàn)行法律及有關(guān)國(guó)際條約、中越協(xié)議。紅河州與老街省各自成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)擴(kuò)展區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)政策措施，并與對(duì)方開展經(jīng)常性的會(huì)晤和協(xié)調(diào)。