導(dǎo)語：黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】本文結(jié)合學(xué)習(xí)“七一”講話和十五屆六中全會精神，在對黨內(nèi)民主和人民民主進行比較分析的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)民主與人民民主的相互關(guān)系進行了初步研究，揭示了二者之間的辯證關(guān)系，并提出要以“三個代表”思想為指導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進人民民主。

【摘要題】理論探討

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主/人民民主/關(guān)系/“三個代表”/推進民主

【正文】

在慶祝建黨八十周年大會上的講話提出了要“發(fā)展黨內(nèi)民主”，并“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”的思想，揭示了黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系，闡發(fā)了我國社會主義民主政治建設(shè)的思路。黨的十五屆六中全會就加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出決定，提出堅持民主集中制原則、反對獨斷專行、軟弱渙散等“八個堅持、八個反對”的黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)。本文擬對黨內(nèi)民主與人民民主的辯證關(guān)系進行一些探討，以就教于方家。

一、黨內(nèi)民主與人民民主的概念及內(nèi)涵

（一）黨內(nèi)民主

發(fā)展黨內(nèi)民主是按照“三個代表”來建黨的必然要求，時代的發(fā)展要求執(zhí)政黨加強自身建設(shè)，在代表人民利益進行執(zhí)政的具體形式和領(lǐng)導(dǎo)方式上作出相應(yīng)性的變化，按照社會主義民主政治建設(shè)的要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，減少實踐過程中的任意性和隨意性，這些都離不開發(fā)展黨內(nèi)民主。它可以從以下兩方面來理解：

1.黨內(nèi)民主首先是一種制度。黨內(nèi)民主如果缺乏具體制度的安排，就難有保障。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，正是黨內(nèi)民主的制度表現(xiàn)。它所規(guī)范的主要是廣大黨員以民主為基礎(chǔ)的黨的各級代表大會和代表會議制度，以及黨委會的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，要求充分發(fā)揚民主；同時堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，把權(quán)力集中于黨組織而非個人手里。對二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，鄧小平同志在1962年七千人大會上就說過：“沒有民主，就沒有集中，而這個集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實現(xiàn)。”所謂民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主就是對民主集中制的正確詮釋，也反映出黨內(nèi)民主的特點，黨內(nèi)民主是民主與集中的高度統(tǒng)一。任何背離這一制度規(guī)范的行動，都可能脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且使上級脫離下級，甚至在同級里也勢必造成少數(shù)人或個人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個人專斷的局面。反之，則可能出現(xiàn)自由主義和分散主義傾向。

2.黨內(nèi)民主還是一種政黨運行體制和運作機制。它在實踐中具體表現(xiàn)為：

(1)黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化途徑。個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，對此長期以來著重講的是黨的組織紀(jì)律，但它同樣包含著黨內(nèi)民主的要求，個人、下級代表的面都有限，組織、上級和中央的代表性是毫無疑問的，其中，最重要的是全黨服從中央。這條原則直接保證了黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化，它排斥獨斷專行、分散主義、和地方部門保護主義。

(2)黨委內(nèi)部的議事和決策機制。它要求按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，健全黨委會的決策程序。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，個別醞釀、會議決定是重要的方法和程序。凡屬重大決策，都必須由黨委集體討論，不允許個人說了算。

(3)干部任用的科學(xué)化、民主化制度。它要求堅持黨管干部的原則，改進干部管理方法，進一步擴大干部工作中的民主。落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，改進方法，提高質(zhì)量。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期制等措施，加強對干部選拔任用的監(jiān)督，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

(4)黨內(nèi)監(jiān)督機制。它要求建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制，加強對黨員干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權(quán)力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。

(5)黨員民主權(quán)利的保障機制。它要求拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。凡屬重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見。通過建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映到上級黨組織中來。上級黨組織應(yīng)充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，不斷推進決策的科學(xué)化、民主化。二）人民民主

人民民主屬國體的內(nèi)容，是人民民主專政的重要組成部分，即廣大人民充分享有民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其實質(zhì)是人民當(dāng)家作主。社會主義民主政治就目的和內(nèi)容而言，就是要充分發(fā)展人民民主。人民民主在實踐中主要表現(xiàn)為以下幾個方面的制度形式和內(nèi)容：

1.人民代表大會制度的政體。人民代表大會制度是與人民民主專政國體相適應(yīng)的政體。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。實踐證明，人民民主能夠在多大程度上實現(xiàn)，取決于人民代表大會制度的完善程度。只有堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，加強立法和監(jiān)督工作，密切人民代表同人民的聯(lián)系，才能從根本上促進人民民主。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的黨際民主。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨如何處理好與其他黨派、人民團體和社會各界代表的關(guān)系，是加強社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展人民民主的一個重要方面。派、人民團體和社會各界代表各自聯(lián)系著一部分社會主義的勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者，具有獨特的代表性，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮他們參政議政、民主協(xié)商和民主監(jiān)督等各項職能，這既是人民民主的內(nèi)容，也必將推動人民民主的發(fā)展。

3.民族區(qū)域自治制度的族際民主。我國是一個多民族的國家，每一個民族都是國家的成員。實行民族區(qū)域自治，不僅保證了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，而且對祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，對鞏固人民民主專政的政權(quán)，都十分重要，這是人民民主不可缺少的一項基本方面。

4.以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主。擴大基層民主建設(shè)，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐，對提高人民群眾參政、議政的能力和積極性將起極大的推動作用。要拓寬民主渠道，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主的作用。

5.“一國兩制”下的特別行政區(qū)的“高度自治型”民主。按照“一國兩制”的構(gòu)想，香港、澳門（對臺灣的政策更為寬松）分別作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)，保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變，實行高度自治，由當(dāng)?shù)厝斯芾碜灾畏秶鷥?nèi)的事務(wù)，也是人民民主在特定地區(qū)的體現(xiàn)。

二、黨內(nèi)民主和人民民主的相互關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會主義民主政治的基本內(nèi)容，二者是相互影響、相互制約、相互促進、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（一）人民民主具有基礎(chǔ)性、法定性和廣泛性

我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)，是實現(xiàn)高度的人民民主。它要求對廣大人民實行充分的民主，使人民群眾真正成為國家、社會的主義，充分享有各項民主權(quán)利。沒有人民民主，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度就會受到制約。人民民主是基礎(chǔ)，是黨內(nèi)民主得以充分實現(xiàn)的深厚土壤。

（二）黨內(nèi)民主具有關(guān)鍵性、決定性和示范性

中國共產(chǎn)黨在我國政治生活中的核心地位決定了黨內(nèi)民主的不斷推進，必將帶動整個國家政治生活的民主化，推進人民民主。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，而建設(shè)好黨，關(guān)鍵在以“三個代表”為指導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主。如果黨內(nèi)民主不發(fā)達、不健全，人民民主也會受到制約和破壞?！笆辍睉K痛的經(jīng)驗教訓(xùn)就是明顯的例證。黨內(nèi)民主是關(guān)鍵，是人民民主賴以健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動力量，在政黨政治為主導(dǎo)的民主政治格局中，人民民主的實現(xiàn)離不開黨內(nèi)民主。今天，中國共產(chǎn)黨正由自己的執(zhí)政地位和引導(dǎo)作用，通過自身的民主示范，極大地推動著人民民主的發(fā)展。轉(zhuǎn)（三）黨內(nèi)民主和人民民主的范圍雖然不同，但根本目標(biāo)指向卻是一致的

無論就實行的主體，還是其涉及的領(lǐng)域，人民民主比黨內(nèi)民主的范圍都要廣泛的多。從二者的目的看，黨內(nèi)民主是為了發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民民主是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證人民充分行使自己的民主權(quán)利。一方面，我國是一個有著幾千年封建專制歷史的國家，缺乏民主政治的傳統(tǒng)。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由新民民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x革命，建立了人民民主專政的社會主義國家，才開始了真正完全意義上的社會主義民主政治的實踐，歷史和現(xiàn)實決定了共產(chǎn)黨是人民民主的倡導(dǎo)者、奮斗者和推動者，也決定了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主得以健康發(fā)展的保證。另一方面，正如黨的十五大指出，建設(shè)有中國特色社會主義政治，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的，黨內(nèi)民主是人民民主的一個重要組成部分。按照“三個代表”的要求，使中國共產(chǎn)黨真正成為中國最廣大人民群眾根本利益的代表，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要更好地領(lǐng)導(dǎo)人民從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面，保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

（四）黨內(nèi)民主和人民民主統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐中

在我國社會主義初級階段，經(jīng)濟文化還不發(fā)達，社會主義民主政治實踐的時間也不長，加上曾經(jīng)出現(xiàn)過大的波折，全社會的民主意識、民主習(xí)慣和駕御民主的能力有待加強，官僚主義、特權(quán)思想、家長制作風(fēng)等現(xiàn)象仍然存在，反腐敗的任務(wù)還很艱巨，在這種情況下，必須在實踐中大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，將二者有機統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐中。一方面，鑒于我國特殊的國情，任何對當(dāng)代中國民主化的現(xiàn)實道路進行的探討，都必須首先正視中國共產(chǎn)黨在中國持續(xù)執(zhí)政和充當(dāng)我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的事實，并把這一事實作為考量發(fā)展社會主義民主政治發(fā)展的基本變量。同時，社會主義民主政治建設(shè)不能照搬西方多黨制和三權(quán)鼎立等政治模式。這些都決定了發(fā)展黨內(nèi)民主是社會主義民主政治建設(shè)實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，社會主義民主政治建設(shè)的根本目的是要實現(xiàn)高度的人民民主，人民民主的實現(xiàn)程度也就成為衡量社會主義民主政治建設(shè)成效如何的根本標(biāo)志。因此，建設(shè)有中國特色社會主義民主政治就要求把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展黨內(nèi)民主，同發(fā)揚人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機統(tǒng)一起來。

三、以“三個代表”思想為指導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進人民民主

中國共產(chǎn)黨要始終成為三個代表，就必須認(rèn)識和反映先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展要求和前進方向，集中體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，這就需要深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺地發(fā)展黨內(nèi)民主并推進人民民主。

（一）不能用黨內(nèi)民主代替人民民主，而應(yīng)推動和引導(dǎo)人民民主

鄧小平曾指出：“在全國人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)。我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！盵1]社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)，是實現(xiàn)高度的人民民主。過去那種在所謂“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的口號下，黨政不分，以黨代政，妄圖用黨內(nèi)民主來代替人民民主的做法，損害了黨的威信，不利于社會主義民主政治建設(shè)。同時，黨對社會團體、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過其中的黨組織的政治核心作用和黨員的模范帶頭作用來積極支持他們依照法律和各自的章程獨立地開展工作，協(xié)調(diào)他們各自所代表的群眾的具體利益，發(fā)揮他們在民主參與、民主監(jiān)督中的作用。因此，黨內(nèi)民主的結(jié)果、結(jié)論，黨的執(zhí)政主張和意志，凡是要上升為國家意志，對全體國民具有普遍約束力，就必須要經(jīng)過必要的人民民主的形式、途徑，由國家機關(guān)特別是國家權(quán)力機關(guān)（各級人大機關(guān)）、行政機關(guān)（各級人民政府）經(jīng)過法定程序，使之成為法律規(guī)范，或國家機關(guān)的決議、決定，加以推行，使黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來。同時，中國共產(chǎn)黨必須發(fā)揮自己的表率、示范作用，通過堅持和完善民主監(jiān)督制度，推進黨內(nèi)決策和干部任用制度的科學(xué)化和民主化，建立和健全黨委內(nèi)部的議事和決策機制、黨內(nèi)集中機制、黨員民主權(quán)利保障機制等，促進和推動人民民主，使人民充分享有依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)等各項民主權(quán)利。（二）不能用人民民主來否定黨內(nèi)民主，而應(yīng)監(jiān)督和促進黨內(nèi)民主

中國的國情決定黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)，也是推進人民民主的關(guān)鍵，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主搞不好，人民民主也就無從談起。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)力和自由，尊重和保障人權(quán)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主也就不是一黨之事，而是全國人民共同關(guān)注的事情。獨斷專行、個人凌駕于黨組織和人民群眾之上，這絕非人民之福，只能釀就國家、民族的悲劇。相反，黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，必然產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，帶動其他黨派黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展。那種把人民民主和黨內(nèi)民主對立起來，認(rèn)為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就會削弱人民民主，從而追求所謂沒有領(lǐng)導(dǎo)、不受任何約束的“絕對民主”的想法和做法都是錯誤的。鄧小平曾指出：“今天的黨中央堅持發(fā)揚黨的民主和人民民主，并且堅決糾正過去所犯的錯誤，在這樣的情況下，竟然要求削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是廣大群眾所不能容許的。這事實上只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅?！盵2]那種否定黨內(nèi)民主，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的主張，只能把民主吹得精光，國家也會變成一盤散沙、四分五裂。為此，必須通過健全和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度等多種人民民主的制度和形式，發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、群眾和媒體輿論等的監(jiān)督作用，督促黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（三）有沒有黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主充分不充分，效果如何，要用“三個代表”的實效來檢驗“三個代表”是密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的整體，“三個代表”的實現(xiàn)程度與黨內(nèi)民主的發(fā)展呈正相關(guān)。黨的各項工作的根本宗旨既然是為最大多數(shù)的人民群眾謀利益，而不是為個人及小群體謀利益，就更應(yīng)該遵循群眾路線，密切聯(lián)系群眾，克服形式主義、官僚主義。其實，黨內(nèi)越民主，民主越充分，民主效果越好，就越能體現(xiàn)人民的意志，重大政策的出臺、重要的人事任免、公共權(quán)力機關(guān)的動作透明度越高，就越有利于人民的監(jiān)督，為人民所感受和體會。只要黨真正按照“三個代表”的要求嚴(yán)格加強自身的建設(shè)，自覺按照民主集中制的原則來發(fā)展黨內(nèi)民主，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，不以權(quán)謀私，不搞既得利益集團，就會永葆生機與活力。黨內(nèi)是否有民主，民主是否充分，效果如何，其標(biāo)準(zhǔn)只能是“三個代表”的實踐效果。

（四）敢于和善于發(fā)展人民民主，是執(zhí)政黨成熟和堅強的標(biāo)志，也是政黨生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化之后的必要轉(zhuǎn)變和選擇

是否敢于和善于發(fā)展人民民主，是衡量一個執(zhí)政黨是否先進、是否成熟的重要標(biāo)志。只有按照有中國特色社會主義民主政治建設(shè)的要求，大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的黨派，才能確保它的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。背離社會主義民主政治的發(fā)展方向，壓抑人民民主發(fā)展的黨派，則不能永保生機與活力，不能始終得到人民的擁護。還必須看到，正在發(fā)展著的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)雙向互動的信息高速公路，實現(xiàn)各種媒體的大眾傳播形式，使全球各國各類信息源的全面貫通和橫向互聯(lián)成為可能，從技術(shù)上為提高人民群眾政治參與的程度和大眾傳媒政治監(jiān)督的力度，奠定了科學(xué)與技術(shù)的基礎(chǔ)，極大地增加了人民的民主意識，方便了民主的操作。政黨生態(tài)環(huán)境的變化，要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強和改善對黨內(nèi)民主和人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，敢于和善于發(fā)展黨內(nèi)民主，推動人民民主的發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主也是加強和改進黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志，能否從根本上增強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是馬克思主義執(zhí)政黨不斷防止和避免脫離群眾這一最大危險的重要保證。只有始終當(dāng)好“三個代表”，積極發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，堅持與人民群眾同呼吸、共命運的立場、實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、堅信群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點，我們黨才能經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，才會始終得到人民群眾的支持和擁護，我們的國家也就能永遠興旺發(fā)達?！緟⒖嘉墨I】

[1]鄧小平文選：第三卷[C].北京：人民出版社，1993.4.

[2]鄧小平文選：第二卷[C].北京：人民出版社，1994.170-171.