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干部考察是組織部門選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)。考察準(zhǔn)確，任用就得當(dāng)；考察失真，任用必然失誤；任用失誤，必然貽害無(wú)窮。為此，改進(jìn)和完善干部考察工作，努力擴(kuò)大民主化，拓寬干部信息來(lái)源渠道，擴(kuò)大干部工作的知情范圍具有十分重要的意義。

一、干部考察工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市的干部考察工作在貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施了加強(qiáng)干部考察工作的一系列措施，先后推行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、試用期、考察預(yù)告，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用質(zhì)量，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。但在實(shí)際工作中，仍存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、干部考察缺失科學(xué)發(fā)展的判斷?？疾熘幸话阒粋?cè)重考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行現(xiàn)有崗位職責(zé)的能力，對(duì)干部的未來(lái)發(fā)展?jié)撃芘c擬任職務(wù)的銜接考察不夠。對(duì)干部能力的評(píng)價(jià)缺少科學(xué)的分析認(rèn)定，往往使考察結(jié)果難以深入，不夠客觀。主要表現(xiàn)為以學(xué)歷證書代替實(shí)際水平，以經(jīng)歷崗位代替工作能力，以數(shù)字羅列代替工作業(yè)績(jī)?？疾熘兄粋?cè)重了解干部的工作情況，對(duì)干部“八小時(shí)”以外社交、生活和家庭情況了解不夠，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確掌握干部廉潔自律方面的真實(shí)情況。

2、在考察工作中受了解民意的方式、方法、范圍、環(huán)境等諸多主、客觀因素的影響和限制，使有些民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)和個(gè)別談話的結(jié)果有一定的“水分”，不能體現(xiàn)群眾的真實(shí)意愿。或者主觀意向錯(cuò)誤，只想體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意愿，而偏離群眾意向的故意。

3、對(duì)干部的考察，沒有明確具體的內(nèi)容和科學(xué)的、可操作性的方法，評(píng)價(jià)大體相同，大多是公式化、概念化的評(píng)價(jià)，對(duì)干部考核評(píng)價(jià)體系，照抄照搬，存在著工作量大，效果趨微的現(xiàn)象，干部千人一面、千篇一律、難分優(yōu)劣的問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1、考察內(nèi)容不夠全面。在考察工作中，存在著考察的內(nèi)容有時(shí)過(guò)分偏重于工作能力和工作實(shí)績(jī)，忽略了對(duì)被考察對(duì)象在思想政治和品德等方面情況的掌握了解；有的考察范圍僅限于被考察人“八小時(shí)”以內(nèi)的工作圈，而忽略了對(duì)其“八小時(shí)”以外社交圈、生活圈等方面情況的考察；有的考察層次僅限于人所共知的表面現(xiàn)象的考察，而忽略了對(duì)一些深層次的比較隱秘問(wèn)題甚至是已暴露出來(lái)的蛛絲馬跡的深入調(diào)查。

2、考察層面不夠多元。從接觸層面看，同領(lǐng)導(dǎo)干部層面接觸的多，同一般干部和群眾層面接觸的少。直接談話多，間接了解少；從考察方式看，主要采取個(gè)別談話、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、同考察對(duì)象面談等方式，聽干部自己述職和看書面總結(jié)的多，采取個(gè)別談話聽情況多，注重專項(xiàng)調(diào)查、廣泛聽群眾意見、了解上下左右方方面面情況的少。

3、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。干部考察還缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，在對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)方面進(jìn)行考察衡量中，對(duì)被考察者定性的指標(biāo)多，定量的指標(biāo)少，缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點(diǎn)的考察標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中不好把握，容易造成考察標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和隨意性，難以準(zhǔn)確掌握考察對(duì)象全部的、真實(shí)的表現(xiàn)。

三、改進(jìn)和完善干部考察工作的建議

1、加強(qiáng)平時(shí)考察。

干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)有歷史的淵源，隨著時(shí)間、空間、條件的轉(zhuǎn)移而呈動(dòng)態(tài)的變化。因此應(yīng)注重平時(shí)考察，建立干部考察信息庫(kù)，每年將通過(guò)組織審查確認(rèn)的干部基本信息、理論學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)情況、年度及屆中屆末考核情況、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和信訪部門日常通報(bào)的違紀(jì)違規(guī)信息，輸入信息庫(kù)。在正式考察前，將積累的有關(guān)考察對(duì)象的信息輸出整理，對(duì)其中的一些疑難問(wèn)題在正式考察過(guò)程中進(jìn)行重點(diǎn)核查，以此減少考察工作的片面性，克服“一察定終身”的缺陷。除此以外，還可適當(dāng)進(jìn)行隱性考察，即隱蔽考察意圖，在考察對(duì)象不覺察的情況下，通過(guò)請(qǐng)考察對(duì)象到上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、介紹情況、探討問(wèn)題方式，或者直接深入到考察對(duì)象單位，與考察對(duì)象研究工作、參加民主生活會(huì)、參加重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和重大決策的論證等方式，或者找與其工作、生活有密切聯(lián)系的單位或場(chǎng)所有關(guān)人員側(cè)面了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查。

2、擴(kuò)大考察范圍。

按照人才評(píng)價(jià)的樣本統(tǒng)計(jì)原理：抽取的樣本數(shù)與對(duì)總體推斷的可靠性程度成正比，即抽取的樣本數(shù)越多，其對(duì)總體進(jìn)行推斷的可靠性程度越高。對(duì)干部考察工作來(lái)講，考察的范圍越廣，了解的情況就越準(zhǔn)確、越全面，越真實(shí)。如何擴(kuò)大范圍，首先要擴(kuò)展考察的視線和空間。即不僅要準(zhǔn)確了解八小時(shí)之內(nèi)的情況，還要認(rèn)真了解八小時(shí)外的“生活圈”、“社交圈”情況。因?yàn)?，考察?duì)象在這些“圈”里的言行，一般沒有偽飾的外衣，最能真實(shí)地反映其政治素質(zhì)、思想境界和品德修養(yǎng)。其次要適當(dāng)擴(kuò)大群眾參與度。在考察過(guò)程中，群眾在參與個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)或民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議時(shí)表達(dá)的意見，在很大程度上代表著公論。為確?！肮摗泵逼鋵?shí)，參評(píng)人員的范圍應(yīng)適當(dāng)更大一些，向上下左右延伸，使其更具廣泛性和代表性。

除按條例規(guī)定的范圍選擇談話人員外，在選擇確定參與考察人員范圍時(shí)，還應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：一是要適當(dāng)增加一般干部的比例，既要注重聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，也要注重聽取普通群眾的意見；二是延伸考察范圍，如考察對(duì)象是黨政班子成員的，可以到其分管的工作部門或聯(lián)系的工作對(duì)象，諸如企業(yè)、鄉(xiāng)村等聽取意見。如考察對(duì)象是擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以延伸到上級(jí)主管部門和下級(jí)對(duì)口部門聽取意見，對(duì)擔(dān)任窗口部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考察對(duì)象，可以延伸到服務(wù)對(duì)象和普通群眾中聽取意見。同時(shí)，還可以到考察對(duì)象以前工作的部門了解情況。

在考察中對(duì)少數(shù)人反映的不同意見，不能忽視，要客觀分析，進(jìn)一步落實(shí)，兼聽則明，偏聽則暗。

3、革新考察方法和技術(shù)。

圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部考察活動(dòng)的結(jié)構(gòu)要素和基本工作環(huán)節(jié)，洞察干部考察活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律，不難發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)干部考察的科學(xué)化，有必要在考察的方法和技術(shù)手段上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷提高干部考察工作的技術(shù)含量，提升干部考察工作的科學(xué)化水平。

首先，要加強(qiáng)職位分析。這是確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)。事實(shí)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才評(píng)價(jià)活動(dòng)而言，為便于操作，應(yīng)該確立兩個(gè)層面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)的共性標(biāo)準(zhǔn)要求，如德、能、勤、績(jī)、廉等。二是具體領(lǐng)導(dǎo)職位的特殊標(biāo)準(zhǔn)要求，即除共性之外的、該職位特有的素質(zhì)要求。在領(lǐng)導(dǎo)干部考察活動(dòng)中，關(guān)于共性標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)對(duì)職業(yè)的共性要求分析來(lái)確定，如德、能、勤、績(jī)、廉等。關(guān)于職位的特殊標(biāo)準(zhǔn)要求，則需通過(guò)具體的職位分析來(lái)確定，考察結(jié)論中，有關(guān)考察對(duì)象是否能勝任擬任職位的判斷，就是依據(jù)職位的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析的。其次，在考察評(píng)價(jià)中，特別是在做出對(duì)考察對(duì)象的使用建議時(shí)，要圍繞擬任職位的要求，按照“人—職匹配”和“人—組織匹配”的原則，來(lái)理解和運(yùn)用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做出科學(xué)的考察結(jié)論。

總之，影響領(lǐng)導(dǎo)干部考察質(zhì)量的因素比較復(fù)雜，其根本因素在于考察主體和考察客體，即人的復(fù)雜性，只有不斷深化對(duì)人自身的認(rèn)識(shí)，才能有效地推動(dòng)干部考察工作的科學(xué)發(fā)展。